Решение от 22 апреля 2014 года №2-273/2014

Дело № 2-273/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 апреля 2014 года
 
    Смидовичский районный суд Еврейской автономной области
 
    в составе судьи                    Куликовой Е.А.
 
    при секретаре                    Холщевниковой Е.В.
 
    с участием истца                    Янкилевич Т.А.
 
    представителя истца                Янкилевича В.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович дело по иску Янкилевич <данные изъяты> к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» о признании незаконным отказа заключить договор аренды земельного участка и понуждении к заключению договора аренды земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Янкилевич Т.А.обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» о признании незаконным отказа заключить договор аренды и понуждении к заключению договора аренды земельного участка, расположенного 40 м от ориентира по направлению на восток, по адресу: <адрес>. Свои требования мотивировала тем, что в июне 2013 года обратилась к ответчику с заявлением о выделении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Постановлением главы администрации муниципального района ФИО5 от 17.07.2013 ей выделен земельный участок примерной площадью 1200 кв. м из категории земель «земли населенных пунктов» имеющий адресный ориентир: <адрес> ЕАО, 40 м на восток от жилого дома <адрес>. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане. Данным постановлением установлено заключить с ней договор аренды земельного участка сроком на три года. Она обратилась с заявлением для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка. После проведения кадастровых работ в августе 2013 года она вновь обратилась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора аренды на закрепленный земельный участок, однако заявление осталось без ответа. Обратившись к ответчику второй раз, 07.02.2014 она получила отказ, который был мотивирован тем, что в соответствии с законом ЕАО от 27.11.2013 № 419-ОЗ «Об ограничении строительства недвижимых объектов, объектов транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления», спорный земельный участок попал в зону, подверженную риску затопления, в связи с чем исключается предоставление земельного участка, предназначенного для строительства жилья и соответственно заключение договора аренды земельного участка. В связи с тем, что предоставленный земельный участок сформирован, как объект права, ему присвоен номер <данные изъяты>, завершены кадастровые работы по установлению его границ на местности, считает, что оснований для отказа заключить договор аренды земельного участка и понуждении к заключению договора аренды земельного участка, у ответчиков не имелось.
 
    В судебном заседании истица Янкилевич Т.А. исковые требования, а также доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что постановлением главы администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» от 17.07.2013 ей выделен земельный участок примерной площадью 1 200 кв. м из категории земель «земли населенных пунктов» имеющий адресный ориентир: <адрес> ЕАО, 40 м на восток от жилого дома <адрес>. Земельный участок имеет разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства. 14.08.2013 она обратилась в ОАО «Бирземпроект» для межевания земельного участка и последующего осуществления государственного кадастрового учета. Земельному участку был присвоен кадастровый номер <данные изъяты>, установлены его границы. Несмотря на то, что спорный земельный участок был сформирован как объект права, ответчиком ей было отказано в заключении с ней договора аренды спорного земельного участка, поскольку он попал в зону, подверженную риску затопления. Указала, что, действительно, земельный участок и возведенный на нем объект незавершенного строительства, попали в зону подтопления, уровень воды составил 40 см.
 
    Представитель Янкилевич В.Б., действующий от имени истицы Янкилевич Т.А. на основании доверенности, исковые требования, доводы, изложенные в исковом заявлении, а также пояснения истицы поддержал в полном объеме. Дополнительных пояснений суду не высказал.
 
    Ответчик - администрация муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» в судебное заседание не явился. О дне, времени, месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщил. Своего представителя в суд не направил. Об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Суду представил письменные возражения на исковое заявление Янкилевич Т.А. к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» о признании незаконным отказа заключить договор аренды и понуждении к заключению договора аренды земельного участка, расположенного 40 м от ориентира по направлению на восток, по адресу: <адрес>. В обоснование своих возражений указал, что в соответствии с Законом ЕАО от 27.11.2013 № 419-ОЗ «Об ограничении строительства недвижимых объектов, объектов транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления», п. 7 Указа Президента «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республика Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» от 31 августа 2013 г. № 693, органам местного самоуправления, входящим в состав этих субъектов, рекомендовано принять исчерпывающие меры, в том числе нормативно-правового характера, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения в зонах, подверженных риску наводнения, в связи с чем с исковыми требованиями не согласились.
 
    Суд, выслушав истицу и ее представителя, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    В августе 2013 года, в том числе на территории Смидовичского муниципального района сложилась чрезвычайная ситуация, вызванная крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области.
 
    В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определяет Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).
 
    Подпунктом «а» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
 
    В соответствии с распоряжением главы администрации Николаевского городского поселения от 08.08.2013 № 126 на территории Николаевского городского поселения с 08.08.2013 объявлена чрезвычайная ситуация.
 
    Материалами дела установлено, что 17.07.2013 постановлением главы администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» № 1555 «О предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства Янкилевич Т.А.» последней было решено предоставить в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства сроком на 3 года, примерной площадью 1200 кв. м, из категории земель «земли населенных пунктов» имеющий адресный ориентир: <адрес> ЕАО, 40 м на восток от жилого <адрес>.
 
    К указанному земельному участку была составлена схема расположения на кадастровом плане, утвержденная выше указанным постановлением № 1555 от 17.07.2013.
 
    Согласно кадастровому паспорту от 08.08.2013 № 7900/13-37612 земельного участка с кадастровым номером 70:06:32:00073:164, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> ЕАО, 40 м на восток от жилого дома <адрес>, разрешенное использование земли «для индивидуального жилищного строительства».
 
    Согласно распоряжению главы администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» от 01.09.2013 № 130/2 «Об установлении зон подтопления на территории Николаевского городского поселения», улица <адрес> по состоянию на 01.09.2013 отнесена к зоне подтопления.
 
    Истица Янкилевич Т.А. и ее представитель Янкилевич В.Б. в судебном заседании не отрицали, что спорный земельный участок, действительно попал в зону подтопления. Максимальный уровень воды составил 40 см.
 
    Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт расположения спорного земельного участка в зоне подверженной риску наводнения. Доказательств обратного истцом суде не представлено.
 
    В судебном заседании установлено, что на спорном земельном участке имеется объект незавершенного строительства. Степень готовности незавершенного объекта – 50%. Право собственности на указанный объект в БТИ не зарегистрировано (подтверждается справкой ОГУП ЕАО «БТИ ЕАО» от 10.04.2014 № 323), разрешительная документация на его возведение в полномочном органе не получалась, что дает основания суду сделать вывод о самовольном возведении объекта недвижимости на спорном земельном участке. В связи с чем указанное обстоятельство не порождает для правовых последствий в разрешении сложившегося спора.
 
    Президент РФ в пункте 7 Указа «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республика Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» от 31 августа 2013 г. № 693, связи с крупномасштабным наводнением на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», постановил рекомендовать органам государственной власти Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и органам местного самоуправления, входящим в состав этих субъектов Российской Федерации, принять исчерпывающие меры, в том числе нормативно-правового и административного характера, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску наводнения.
 
    На основании Закона Еврейской автономной области «Об ограничении строительства недвижимых объектов, объектов транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления» от 27.11.2013 № 419-ОЗ (далее – Закон ЕАО) установлено в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) органам исполнительной власти Еврейской автономной области (далее - область), органам местного самоуправления муниципальных образований области исключить строительство нового жилья, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры, а также исключить выделение юридическим и физическим лицам земельных участков, предназначенных для строительства жилья, садовых и дачных строений, в зонах, подверженных риску затопления (статья 1 Закона ЕАО).
 
    За нарушение запрета о выделении земельных участков, расположенных в зонах, подверженных риску затопления, установленного настоящим законом, должностные лица органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области несут дисциплинарную и административную ответственность, установленную законодательством области (статья 2 Закона ЕАО).
 
    Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, принимая во внимание тот факт, что в Законе ЕАО «Об ограничении строительства недвижимых объектов, объектов транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления» от 27.11.2013 № 419-ОЗ имеется прямое указание органам местного самоуправления муниципальных образований области исключить выделение юридическим и физическим лицам земельных участков, предназначенных для строительства жилья, садовых и дачных строений, в зонах, подверженных риску затопления, а также Указом Президента РФ «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республика Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» от 31 августа 2013 г. № 693, связи с крупномасштабным наводнением на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», рекомендовано органам государственной власти Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и органам местного самоуправления, входящим в состав этих субъектов Российской Федерации, принять исчерпывающие меры, в том числе нормативно-правового и административного характера, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску наводнения, суд приходит к выводу о законности отказа администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» в заключение договора аренды земельного участка с Янкилевич Т.А. в связи с чем иск последней необоснован и удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, районный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Янкилевич <данные изъяты> к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» о признании незаконным отказа заключить договор аренды земельного участка и понуждении к заключению договора аренды земельного участка, отказать.
 
        На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме.
 
    Судья                                         Е.А. Куликова