Решение от 21 апреля 2014 года №2-273/2014

    Р Е Ш Е Н ИЕ
 
    И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    21.04.2014 года г.Ясногорск
 
    Тульской области
 
    Ясногорский районный суд Тульской области в составе
 
    председательствующего Курбатова Н.Н.
 
    при секретаре Савиной Е.В.,
 
    с участием заместителя прокурора Ясногорского района Тульской области Клименчевой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-273/2014 года по заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Денисовское Ясногорского района Тульской области о понуждении к исполнению полномочий в сфере соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд,
 
    установил:
 
    прокурор Ясногорского района Тульской области в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО Денисовское Ясногорского района Тульской области о понуждении к исполнению полномочий в сфере соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области проведена проверка соблюдения администрацией МО Денисовское Ясногорского района законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
 
    В ходе проверки было установлено, что в нарушение части 1 ст.7, части 1 ст.54 Федерального закона № 131 -ФЗ от 06.10. 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в муниципальном образовании Денисовское Ясногорского района отсутствуют муниципальные акты, направленные на реализацию вступившего в силу с 01.01.2014 года Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года, а также не определен орган муниципального образования, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
 
    По результатам проверки в адрес главы МО Денисовское Ясногорского района Тульской области ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», однако сведений об исполнении данного представления в прокуратуру до настоящего времени не представлено.
 
    Таким образом, бездействие органа местного самоуправления создает условия, препятствующие должностным лицам администрации, ответственным за данный участок работы, надлежащим образом исполнять возложенные на них законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд обязанности, что в свою очередь создает благоприятную обстановку для различных коррупционных проявлений в этой сфере деятельности.
 
    Просил:
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО Денисовское Ясногорского района Тульской области выразившееся в непринятии муниципальных правовых актов, направленных на реализацию вступившего в силу с 01.01.2014 года Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года, в том числе:
 
    - О создании Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд муниципального образования Денисовское Ясногорского района;
 
    - Об утверждении Положения о Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд муниципального образования Денисовское Ясногорского района;
 
    - О контрактном управляющем;
 
    - О назначении контрактного управляющего, ответственного за осуществление закупок по администрации МО Денисовское Ясногорского района,
 
    - О контрактной системе муниципального образования Денисовское Ясногорского района:
 
    с возложением на конкретный орган функций уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков МО Денисовское Ясногорского района;
 
    с утверждением Положения о порядке взаимодействия заказчиков муниципального образования Денисовское Ясногорского района, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд муниципального образования Денисовское Ясногорского района, с органом, на который возложены функции уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков МО Денисовское Ясногорского района;
 
    об определении органа муниципального образования, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования Денисовское Ясногорского района обязанности по разработке и принятию данных актов и определению органа муниципального образования, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в месячный срок с момента вступления в силу судебного решения.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Ясногорского района Тульской области Клименчева Т.В. заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.
 
    Ответчик МО Денисовское Ясногорского района тульской области в судебное заседание не явился, глава МО Денисовское Репин С.Г. в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя МО Денисовское, иск признал.
 
    Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Выслушав мнение заместителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 года в редакции Федерального закона № 396-ФЗ от 28.12.2013 года закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
 
    05.04.2013 года принят Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который, за исключением отдельных положений, вступил в силу с 01.01.2014 года и в настоящее время действует в редакции Федеральных законов № 188-ФЗ от 02.07.2013 года и № 396-ФЗ от 28.12.2013 года.
 
    Согласно части 1 ст.1 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:
 
    1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
 
    2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
 
    3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);
 
    4) особенностей исполнения контрактов;
 
    5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
 
    6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
 
    7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).
 
    Частью 1 ст.2 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
 
    В соответствии с частью 3 ст.2 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи.
 
    Между тем, как установлено в ходе проверки проведенной прокуратурой Ясногорского района муниципальные акты, направленные на реализацию вступившего в силу с 01.01.2014 года Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года, в муниципальном образовании Денисовское Ясногорского района отсутствуют.
 
    В частности, отсутствуют следующие муниципальные правовые акты:
 
    - О создании Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд муниципального образования Денисовское Ясногорского района;
 
    - Об утверждении Положения о Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд муниципального образования Денисовское Ясногорского района;
 
    - О контрактном управляющем;
 
    - О назначении контрактного управляющего, ответственного за осуществление закупок по администрации МО Денисовское Ясногорского района,
 
    -О контрактной системе муниципального образования Денисовское Ясногорского района:
 
    с возложением на конкретный орган функций уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков МО Денисовское Ясногорского района;
 
    с утверждением Положения о порядке взаимодействия заказчиков муниципального образования Денисовское Ясногорского района, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд муниципального образования Денисовское Ясногорского района, с органом, на который возложены функции уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков МО Денисовское Ясногорского района;
 
    об определении органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок.
 
    Кроме того, принятым 05.04.2013 года Федеральным законом № 44-ФЗ муниципальные образования наделены полномочиями по правовому регулированию отношений по размещению заказов и заключению государственных и муниципальных контрактов.
 
    Муниципальные образования вправе принимать правовые акты, регулирующие отношения в сфере закупок в предусмотренных законодательством о контрактной системе случаях, которые должны соответствовать федеральным нормативным правовым актам (ч. 3 ст. 2).
 
    Так, местная администрация вправе определить дополнительную информацию, включаемую в планы закупок и планы-графики (ч. 3 ст. 17, ч. 5 ст. 21), устанавливает порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков для муниципальных нужд (ч. 5 ст. 17, ч. 5 ст. 21), определяет случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования в форме соответствующего правового акта (ч. 2 ст. 35), и др..
 
    Отсутствие в администрации муниципального образования Денисовское Ясногорского района обозначенных выше муниципальных актов свидетельствует о ненадлежащем выполнении ею требований части 1 ст.7 Федерального закона № 131 -ФЗ от 06.10.2003 года о необходимости разработки и принятии муниципальных актов и не позволяет администрации МО и уполномоченным ею лицам приступить к осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в условиях добросовестности, открытости и объективности.
 
    Также в ходе проводимой прокуратурой района проверки было установлено, что в администрации муниципального образования Денисовское Ясногорского района не определен орган муниципального образования, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
 
    Согласно пунктов 2-7 части 8 ст.99 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года с момента вступления настоящего Федерального закона в силу органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:
 
    2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19настоящего Федерального закона;
 
    3) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
 
    4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
 
    5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
 
    6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
 
    7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 9 ст.99 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.
 
    С целью разработки муниципальных правовых актов, направленных на реализацию в администрации МО Денисовское Ясногорского района положений Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года, а также определения органа муниципального образования, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, прокуратурой района 21.01.2014 года за № 7-1-14/103 в адрес главы МО Денисовское Ясногорского района было внесено представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд», которое МО Денисовское в добровольном порядке исполнено не было.
 
    На момент рассмотрения дела в суде, перечисленные выше акты либо их проекты, а также сведения об определении органа муниципального образования, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд суд не представлены.
 
    Таким образом, суд согласен с доводами прокурора о том, что бездействие органа местного самоуправления в части разработки муниципальных правовых актов, направленных на реализацию вступившего в силу с 01.01.2014 года Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года, в условиях отсутствия органа муниципального образования, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, создает условия, препятствующие должностным лицам администрации, ответственным за этот участок работы, надлежащим образом исполнять возложенные на них законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд обязанности.
 
    Более того, поскольку деятельность по соблюдению в администрации муниципального образования Денисовское Ясногорского района законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в определенной степени связана с коррупционными рисками, выявленные прокуратурой района нарушения в части отсутствия в МО необходимых муниципальных актов и органа муниципального образования, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, создают в администрации МО благоприятную обстановку для различных коррупционных проявлений в этой сфере деятельности.
 
    В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.
 
    В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Учитывая изложенное, суд исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом в соответствии со ст.173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ
 
    решил:
 
    требования прокурора Ясногорского района Тульской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО Денисовское Ясногорского района Тульской области выразившееся в непринятии муниципальных правовых актов, направленных на реализацию вступившего в силу с 01.01.2014 года Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года, в том числе:
 
    - О создании Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд муниципального образования Денисовское Ясногорского района;
 
    - Об утверждении Положения о Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд муниципального образования Денисовское Ясногорского района;
 
    - О контрактном управляющем;
 
    - О назначении контрактного управляющего, ответственного за осуществление закупок по администрации МО Денисовское Ясногорского района,
 
    - О контрактной системе муниципального образования Денисовское Ясногорского района:
 
    с возложением на конкретный орган функций уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков МО Денисовское Ясногорского района;
 
    с утверждением Положения о порядке взаимодействия заказчиков муниципального образования Денисовское Ясногорского района, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд муниципального образования Денисовское Ясногорского района, с органом, на который возложены функции уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков МО Денисовское Ясногорского района;
 
    об определении органа муниципального образования, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования Денисовское Ясногорского района обязанности по разработке и принятию данных актов и определению органа муниципального образования, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в месячный срок с момента вступления в силу судебного решения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Ясногорский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Н.Н. Курбатов