Решение от 20 июня 2014 года №2-273/2014

    Дело № 2-273/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 июня 2014 года пгт. Смирных
 
    Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Копылов В.В., при секретаре Веселовой Л.Ю., с участием заместителя прокурора Смирныховского района Борониной Т.Д., представителя ответчика Рыжова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации изготовления хлебобулочных изделий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях Сахалинской области обратился в суд с иском к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства к организации изготовления хлебобулочных изделий.
 
    В ходе проведения проверки Сахалинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Поронайском, Смирныховском, Макаровском районах, были выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:
 
    - на потолках и стенах производственных помещений хлебопекарни имеются следы плесени, сырости, паутина, что является нарушением п. 3.6.8 СанПин 2.3.4.545-96;
 
    - полы производственных помещений хлебопекарни труднодоступны для проведения качественной уборки, что является нарушением п. 3.6.11 СанПин 2.3.4.545-96;
 
    - мешки с мукой в помещении мукопросеивательной хранятся вплотную со стенами, на которых имеются следы плесени, что является нарушением п. 3.10.15 СанПин 2.3.4.545-96;
 
    - не проводится контроль качества воды, что является нарушением п. 3.3.5 СанПин 2.3.4.545-96;
 
    - уборочный инвентарь для уборки производственных, вспомогательных и подсобных помещений хлебопекарни не промаркирован, хранение не упорядочено, что является нарушением п. 3.6.15 СанПин 2.3.4.545-96;
 
    - не производятся лабораторные и инструментальные исследования в рамках программы производственного контроля, что является нарушением п. 3.12.1 СанПин 2.3.4.545-96;
 
    - не проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации, что является нарушением п. 3.13.7 СанПин 2.3.4.545-96.
 
    Прокурор просит суд возложить на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу:
 
    - провести в производственных помещениях хлебопекарни покраску и побелку потолков и стен;
 
    - полы производственных помещений хлебопекарни привести в состояние, удобное для очистки и мытья поверхностью с соответствующими уклонами к трапам;
 
    - организовать произведение лабораторных и инструментальных исследований качества сырья, вспомогательных материалов, готовой продукции и соблюдения технологических и санитарно-гигиенических режимов производства хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий.
 
    В течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу:
 
    - обеспечить хранение мешков с мукой в помещении мукопросеивательной на стеллажах на расстоянии 15 см от уровня пола и 50 см от стен;
 
    - обеспечить систематический контроль за качеством воды, подаваемой в резервуары и производственные цеха хлебопекарни;
 
    - промаркировать уборочный инвентарь для уборки производственных, вспомогательных и подсобных помещений хлебопекарни и обеспечить его хранение в специально отведенных местах;
 
    - провести мероприятия по дезинсекции и дератизации хлебопекарни.
 
    На основании определения Смирныховского районного суда от 20 июня 2014 года производство по делу в части возложения на ответчика обязанности обеспечить хранение мешков с мукой в помещении мукопросеивательной на стеллажах на расстоянии 15 см от уровня пола и 50 см от стен; промаркировать уборочный инвентарь для уборки производственных, вспомогательных и подсобных помещений хлебопекарни и обеспечить его хранение в специально отведенных местах, прекращено, в связи с отказом от иска в этой части.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Смирныховского района Боронина Т.Д. действующая на основании доверенности прокурора Сахалинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области, просила суд исковые требования в оставшейся части удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области Рыжов С.С. с иском не согласился. Суду пояснил, что хлебопекарня относится к Центру трудовой адаптации осужденных, которому в скором времени и будет передана. За деятельность хлебопекарни учреждение ответственности не несет.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, выслушав показания свидетеля, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Под факторами среды обитания в соответствии со статьей 1 данного закона понимаются биологические, химические, физические, социальные и иные факторы, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
 
    В соответствии со ст. 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
 
    проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
 
    Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 25 сентября 1996 г. № 20 утверждены и введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.3.4.545-96 «Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий».
 
    Согласно п. 3.3.5. указанных Санитарных Правил за качеством воды, подаваемой в резервуары и производственные цеха, должен быть установлен систематический контроль в соответствии с ГОСТом "Вода питьевая. Гигиенические требования и контроль за качеством" в сроки, установленные органами госсанэпиднадзора (химический анализ проводится не реже одного раза в квартал, бактериологический - не реже одного раза в месяц). В зависимости от эпидемиологической обстановки кратность анализов может быть изменена независимо от источника водоснабжения.
 
    Согласно п. 3.6.8 Санитарных Правил покраску и побелку потолков и стен необходимо производить по мере необходимости, но не реже двух раз в год.
 
    В соответствии с п. 3.6.11. Правил полы во всех производственных помещениях должны быть водонепроницаемыми, не скользкими, без щелей и выбоин, с удобной для очистки и мытья поверхностью с соответствующими уклонами к трапам.Согласно п. 3.12.1. Правил лабораторный контроль заключается в проверке качества сырья, вспомогательных материалов, готовой продукции и соблюдения технологических и санитарно-гигиенических режимов производства хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий и проводится аккредитованной лабораторией предприятия, а при отсутствии лаборатории контроль может осуществляться по хоздоговору с органами и учреждениями госсанэпиднадзора или лабораториями, аккредитованными органами госсанэпиднадзора и Госстандарта.
 
    В соответствии с п. 3.13.7. Для проведения дезинсекционных и дератизационных работ администрация предприятия должна иметь договоры с дезстанцией или с государственным унитарным предприятием дезинфекционного профиля, перезаключение которых производится своевременно.
 
    В судебном заседании установлено, что в хлебопекарне исправительного учреждения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в нарушение Санитарных Правил 2.3.4.545-96 на потолках и стенах производственных помещений имеются следы плесени, сырости, паутина; полы производственных помещений труднодоступны для проведения качественной уборки; не проводится контроль качества воды; не производятся лабораторные и инструментальные исследования в рамках программы производственного контроля; не проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации.
 
    Наличие вышеперечисленных нарушений подтверждается Справкой «О результатах участия в проверке ФКУ ИК-2 УФСИН России на предмет соблюдения действующего законодательства при содержании в данном учреждении осужденных лиц, проведенной 04.04.2014 года», представленной заведующей санитарно-эпидемиологическим отделом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах, а также свидетельскими показаниями.
 
    В судебном заседании заведующая санитарно-эпидемиологическим отделом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Курнакова Н.Л. показала, что при проведении повторной проверки по заданию суда в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области 19 июня 2014 года установлено, что исправительным учреждением в помещении хлебопекарни в настоящее время организовано надлежащее хранение муки, а также промаркирован уборочный инвентарь и обеспечено его правильное хранение. Остальные нарушения, выявленные при первоначальной проверке, по-прежнему не устранены. В настоящее время договор на проведение мероприятий по дезинсекции и дератизации находится в стадии заключения, но пока не заключен.
 
    Суду представлен акт санитарно-эпидемиологического обследования № 25-С от 19.06.2014 года, проведенного в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, согласно которому покраска и побелка потолков и стен в помещениях хлебопекарни не проведена; полы производственных помещений хлебопекарни не приведены в состояние, удобное для очистки и мытья, труднодоступны для проведения качественной уборки; контроль за качеством воды, подаваемой в производственные цеха хлебопекарни не организован, не производятся лабораторные и инструментальные исследования в рамках программы производственного контроля, мероприятия по дезинсекции и дератизации не проведены, но договор на их проведение находится в стадии заключения.
 
    Представленные ответчиком акт приемки работ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области от 26 мая 2014 года, справка от 02.06.2014 года не подтверждают устранение выявленных прокурором нарушений санитарных норм и правил, поскольку эти документы опровергаются актом санитарно-эпидемиологического обследования № 25-С от 19.06.2014 года и свидетельскими показаниями Курнаковой Н.Л.
 
    Экспертное заключение по результатам лабораторных исследований (измерений) от 13 мая 2014 года подтверждает лишь соответствие санитарным нормам питьевой воды, отобранной из подземного источника (скважины) на территории производственной зоны ответчика, но не подтверждает качество воды, подаваемой в резервуары и производственные цеха хлебопекарни.
 
    Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
 
    Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.
 
    Таким образом, не соблюдение Санитарных правил СанПиН 2.3.4.545-96, влечет за собой нарушение прав осужденных на благоприятную окружающую среду и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что исправительное учреждение не несет ответственности за деятельность хлебопекарни являются несостоятельными, поскольку в соответствии с пунктом 2.4.3 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области изготовление хлеба, мучных кондитерских и макаронных изделий, круп, отрубей, помол муки является одним из видов деятельности данного учреждения, что в соответствии со ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязывает это учреждение выполнять требования санитарного законодательства.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Учитывая характер выявленных в исправительном учреждении нарушений, способных причинить значительный вред здоровью осужденных и иных лиц, суд соглашается со сроками, в течение которых прокурор просит суд обязать ответчика их устранить.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, ст. 61.1 и ст. 61.2 Бюджетного кодекса РФ суд взыскивает с ответчика в доход муниципального образования городской округ «Смирныховский» государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области удовлетворить.
 
    Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:
 
    - провести в производственных помещениях хлебопекарни покраску и побелку потолков и стен;
 
    - полы производственных помещений хлебопекарни привести в состояние, удобное для очистки и мытья поверхности с соответствующими уклонами к трапам;
 
    - организовать произведение лабораторных и инструментальных исследований качества сырья, вспомогательных материалов, готовой продукции и соблюдения технологических и санитарно-гигиенических режимов производства хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий.
 
    В течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу:
 
    - обеспечить систематический контроль за качеством воды, подаваемой в резервуары и производственные цеха хлебопекарни;
 
    - провести мероприятия по дезинсекции и дератизации хлебопекарни.
 
    Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» в доход муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия.
 
    Судья В.В.Копылов