Решение от 09 апреля 2014 года №2-273/2014

    Дело №2-273/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    09 апреля 2014 года                                                                             р.п.Тальменка
 
    Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего                                                                    Бистерфельд Н.А.,
 
    с участием прокурора                                                                        Эндаковой А.А.,
 
    при секретаре                                                                                      Зарва Г.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Тальменского района в интересах Анисимова Владимира Ильича к Государственному учреждению Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджета,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Тальменского района обратился в суд в интересах Анисимова В.И. с иском к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение за 2012, 2013 год за счет федерального бюджета. В обоснование исковых требований указал на то, что Анисимов В.И. является инвалидом <данные изъяты> и пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Анисимов В.И. обратился в филиал № 5 ГУ АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2012, 2013 году, однако путевка ему не была предоставлена. Действующим законодательством право гражданина на санаторно-курортное лечение не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Законом также не ограничивается право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку право истца осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году. Поскольку в 2012, 2013 году по вине филиала № 5 ГУ АРО ФСС РФ истцом не было реализовано право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, по мнению прокурора, у истца сохраняется право на ее получение в 2014 году.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Тальменского района Эндакова А.А. подала уточненное исковое заявление, пояснила, что путевку на санаторно-курортное лечение Анисимову В.И. необходимо предоставить только за 2012 год. Анисимов В.И. в установленном порядке обратился в филиал № 5 ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, предоставив необходимые документы. Истец является получателем льготы в виде предоставления бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение. Путевка Анисимову В.И. не была предоставлена из-за отсутствия средств бюджетного финансирования на эти нужды, но это не является основанием для неисполнения возложенных законом обязательств.
 
    Истец Анисимов В.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика - ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление просил отказать в удовлетворении исковых требований, освободить от уплаты госпошлины.
 
    Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
 
    Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Согласно п.8 ст. 6.1 вышеуказанного закона, к таковым относятся инвалиды.
 
    Согласно справке бюро медико-социальной экспертизы, Анисимов В.И. является инвалидом <данные изъяты>, <данные изъяты>, повторно инвалидность установлена бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Анисимов В.И. относится к категории граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг.
 
    В силу пп. 1.1 п.1 ст. 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи», в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются социальные услуги по предоставлению, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
 
    Порядок обращения лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи, за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации (абз.2 ст. 6.7 ФЗ «О государственной социальной помощи»).
 
    Согласно п.4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденным Постановлением правительства РФ от 29.12.2004г. № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004г. № 328.
 
    Согласно п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В силу абз.1 п. 3.7 указанного Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи», периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
 
    В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Анисимов В.И. обратился в филиал № 5 ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. От социального пакета на 2012 год Анисимов В.И. не отказывался, что подтверждается справкой ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Тальменском районе и сообщением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Тальменском районе от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому сведения о нем в 2012 году были внесены в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Наличие медицинских показаний для прохождения санаторно-курортного лечения было подтверждено Анисимовым В.И. справкой для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ, что указано в заявлении.
 
    Поскольку Анисимов В.И. в установленном порядке обратился к ответчику по вопросу предоставления путевки на санаторно-курортное лечение и является инвалидом, то у него возникло право на получение путевки в 2012 году.
 
    Таким образом, Анисимов В.И. со своей стороны выполнил предусмотренные законом действия, направленные на реализацию права на получение санаторно-курортного лечения.
 
    Право истца на обращение в ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, а также право на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2012 году ответчиком не оспаривается.
 
    Непредставление Анисимову В.И. путевки на санаторно-курортное лечение в 2012 году фактически свидетельствует об отказе исполнительного органа Фонда социального страхования РФ в предоставлении путевки в предусмотренный законом срок.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В силу ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Согласно ст.1, ст.152 Бюджетного кодекса РФ, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    В ФЗ «О государственной социальной помощи» отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета.
 
    Согласно п.п. 11, 19 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. № 864, обязанность по выдаче путевок, а также формированию бюджетной заявки на финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
 
    Данный закон закрепляет право определенной категории граждан на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе право на получение санаторно-курортной путевки. Однако, закон не устанавливает ограничений при равном праве граждан на получение путевки, по которым одним гражданам путевка выдается, а другим может быть отказано в ее предоставлении, тем более закон не предусматривает в качестве такого основания недостаточное финансирование.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что при наличии права гражданина на получение путевки на санаторно-курортное лечение соответствующий орган обязан ее предоставить.
 
    Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    Таким образом, судом установлено, что истец Анисимов В.И. имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ему не предоставлена, поэтому в силу ст. 46 Конституции РФ он имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ, присуждение обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.
 
    Поскольку право на санаторно-курортное лечение Анисимова В.И. за 2012 год не погашается истечением календарного года, не обеспечение его путевкой произошло по причинам, от него не зависящим, осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению.
 
    Сведений об исполнении ответчиком обязательств перед Анисимовым В.И. суду не представлено.
 
    Прокурором представлены письменные доказательства, свидетельствующие о том, что санаторно-курортное лечение в настоящее время истцу не противопоказано.
 
    Медицинские показания на санаторно-курортное лечение Анисимова В.И. на день рассмотрения дела в суде подтверждаются справкой КГБУЗ «Тальменская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ формы 070/у-04.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Тальменского района в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    При этом из анализа положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и пп.8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ следует, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она должна взыскиваться с ответчика в том размере, в котором она подлежала уплате истцом, если бы он не был освобожден от этой обязанности.
 
    Поскольку материальным истцом по данному делу является физическое лицо, размер государственной пошлины составляет <данные изъяты>.
 
    Таким образом, с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере <данные изъяты> в доход местного бюджета.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.103, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Тальменского района в интересах Анисимова Владимира Ильича к Государственному учреждению Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет федерального бюджета, удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Анисимову Владимиру Ильичу путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджета.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
Судья                                                                                             Н.А. Бистерфельд