Решение от 11 июля 2013 года №2-273/2013

К делу №2-273/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 июля 2013 г. Белоглинский районный суд
 
    Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего          Минко В.В.
 
    при секретаре          Крамаренко Н.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Центрального сельского поселения о ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Белоглинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Центрального сельского поселения о ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.
 
    В обоснование иска указано, что прокуратурой Белоглинского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
 
    При проведении настоящей проверки на земельном участке, расположенном на западной окраине п. Западный Центрального сельского поселения (в границах плана бывшего <данные изъяты> секция № контур №), обнаружена несанкционированная стихийная свалка твердых бытовых отходов площадью <данные изъяты>.
 
    По данным Белоглинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (выкопировка из дежурной кадастровой карты Белоглинского района) земельный участок, на котором располагается несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.
 
    В нарушение требований законодательства на свалку твердых бытовых отходов отсутствует разрешение, геологические гидрологические исследования не произведены, правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют, в связи с чем, она является несанкционированной.
 
    Администрацией Центрального сельского поселения Белоглинского района не принимаются меры по реализации полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения, а также полномочий по охране земель, что привело к образованию несанкционированной, стихийной свалки на землях сельскохозяйственного назначения.
 
    При проведении проверки, специалистами экоаналитической лаборатории Тихорецкого отдела ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», проведен отбор объединенной пробы почв на территории, прилегающей к несанкционированной свалке на западной окраине п. Западный Центрального сельского поселения (акт отбора проб почв от 26.04.2013 №4).
 
    По результатам выполненных лабораторных исследований отобранной пробы почв специалистами экоаналитической лаборатории Тихорецкого отдела ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» установлено превышение содержания нефтепродуктов, по сравнению с фоновой пробой, в 15,5 раз (протокол количественного химического анализа почвы от 16.05.2013 №3).
 
    Размер вреда окружающей природной среде, в стоимостной форме, согласно исчислению размера вреда, проведенного специалистами Тихорецкого отдела ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238, составил 57 600 (пятьдесят семь тысяч шестьсот) рублей.
 
    Бездействие администрации Центрального сельского поселения Белоглинского района, выразившееся в несоблюдении требований действующего законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства, может привести к дальнейшему загрязнению природной среды, вследствие загрязнения почвы, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - граждан, постоянно проживающих и временно находящихся на территории Белоглинского района.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Белоглинской районной прокуратуры Грызунок С.А. поддержал требования иска в части признания незаконным бездействия администрации Центрального сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по ликвидации стихийной свалки в <адрес>, и обязании ликвидировать данную свалку. От исковых требований о взыскании причиненного почве вреда отказался.
 
    Представитель ответчика глава Центрального сельского поселения Михалев Е.Н. требования иска признал частично и пояснил, что с МУП «Санитарная очистка» заключен договор на вывоз твердых бытовых отходов. В настоящий момент свалка ликвидирована и ежемесячно производится уборка несанкционированных отходов. Денежные средства на рекультивацию почвы будут изыскиваться.
 
    Суд, выслушав мнение сторон и представителей третьих лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства, представленные в судебное заседание в их совокупности, считает необходимым удовлетворить заявленные требования.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой Белоглинского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
 
    По результатам проверки установлено, что на земельном участке, расположенном на западной окраине п. Западный Центрального сельского поселения (в границах плана бывшего <данные изъяты>», секция № контур №), обнаружена несанкционированная, стихийная свалка твердых бытовых отходов площадью <данные изъяты>
 
    По данным Белоглинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (выкопировка из дежурной кадастровой карты Белоглинского района) земельный участок, на котором располагается несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Согласно п.п. 1, 2, 5, 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно п. 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил № 2.1.7.1322-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.В нарушение указанных требований на свалку твердых бытовых отходов отсутствует разрешение, геологические гидрологические исследования не произведены, правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют, в связи с чем она является несанкционированной. В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации устанавливается приоритет охраны природы и окружающей среды. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляется способами, обеспечивающими сохранение экологических систем. Целями охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель, разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категориях, выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами. Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений помимо прочего относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. При проведении проверки, специалистами экоаналитической лаборатории Тихорецкого отдела ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», проведен отбор объединенной пробы почв на территории, прилегающей к несанкционированной свалке на западной окраине <адрес> Центрального сельского поселения (акт отбора проб почв от 26.04.2013 №4). По результатам выполненных лабораторных исследований отобранной пробы почв, специалистами экоаналитической лаборатории Тихорецкого отдела ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» установлено превышение содержания нефтепродуктов, по сравнению с фоновой пробой, в 15,5 раз (протокол количественного химического анализа почвы от 16.05.2013 №3). Представленные главой поселения акты о ликвидации стихийной свалки и договор на оказание услуг по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов не опровергают доводы иска, поскольку не свидетельствуют о восстановлении нарушенного несанкционированной свалкой плодородного слоя почвы. Недостаточность доходной части бюджета поселения, о которой указал представитель ответчика, не освобождает администрацию Центрального сельского поселения от соблюдения земельного и природоохранного законодательства. Суд приходит к выводу, что администрацией Центрального сельского поселения Белоглинского района не в полном объеме принимаются меры по реализации полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения, а также полномочий по охране земель.Бездействие администрации Центрального сельского поселения Белоглинского района, выразившееся в несоблюдении требований действующего законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства, может привести к дальнейшему загрязнению природной среды, вследствие загрязнения почвы, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - граждан, постоянно проживающих и временно находящихся на территории Белоглинского района.
 
    Руководствуясь ст. ст. 39,173, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Центрального сельского поселения удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Центрального сельского поселения Белоглинского района выразившееся в непринятии мер по ликвидации стихийной, несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, площадью <данные изъяты>, расположенной на западной окраине <адрес> Центрального сельского поселения.
 
    Обязать администрацию Центрального сельского поселения Белоглинского района ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, площадью <данные изъяты>, расположенную на западной окраине <адрес> Центрального сельского поселения и провести работы по рекультивации земельного участка.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белоглинский райсуд в течение месяца.
 
    Судья:                                /В.В.Минко/