Решение от 19 апреля 2013 года №2-273/2013

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 апреля 2013 года                                        г. Камень - на - Оби
 
 
    Каменский городской суд Алтайского края в составе судьи Колесниковой И.Е.,
 
    при секретаре Камневой Е.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-273/2013 года по заявлению Пестовой А. Е. о признании незаконными действий администрации г. Камень - на - Оби Алтайского края, комитета по жилищно - коммунальному хозяйству и строительству администрации города Камень - на - Оби по отказу в выдаче градостроительного плана земельного участка, возложения обязанности выдать градостроительный план, признании незаконным в части предписания отдела по архитектуре и градостроительству комитета по жилищно - коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень - на - Оби Алтайского края,
 
установил:
 
    Заявитель Пестова А.Е. обратилась в суд с заявлением с учетом уточнения о признании незаконными действий администрации г. Камень - на - Оби Алтайского края, комитета по жилищно - коммунальному хозяйству и строительству администрации города Камень - на - Оби по отказу в выдаче градостроительного плана земельного участка, возложения обязанности выдать градостроительный план, признание незаконным предписания комитета по жилищно - коммунальному хозяйству и строительству от ***.
 
    В обоснование заявленных требований указала, что является арендатором земельного участка, находящегося по адресу: .... (кадастровый номер №), который находится у неё в аренде по результатам открытого аукциона по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства. *** между ними и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Камень - на - Оби заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на *** месяцев, а *** заключен долгосрочный договор аренды этого участка зарегистрированный *** в Управлении Федеральной, регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю. Согласно кадастрового паспорта земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную. В целях получения разрешения на строительство жилого дома она обратилась с заявлениями к главе администрации города о подготовке градостроительного плана земельного участка, на что письмом от *** отказано в подготовке градостроительного плана земельного участка. Считает отказ незаконным Данный отказ в подготовке градостроительных планов считает незаконным, поскольку нарушает её права, предусмотренные законом, препятствует ей в получении разрешения на строительство на принадлежащем ей земельном участке.
 
    Кроме того, *** Пестову А.В. выдано предписание о прекращении строительства и сносе фундамента на земельных участках .... и ..... Данное предписание является незаконным поскольку она на своем земельном участке .... никакого строительства не ведет.
 
    В судебное заседание заявитель Пестова А.Е., заинтересованное лицо Пестов А.В. не явились, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Представитель заявителя Пестовой А.Е. Копылков В.А. настаивает на заявленных требованиях, ссылаясь на основания, указанные в заявлении. Дополнительно пояснил, что заявитель Пестова А.Е. обладает на праве аренды земельным участком, который приобрела в результате аукциона. Земельный участок имеет вид разрешенного использования под жилую застройку индивидуальную, прошел государственный кадастровый учет, договор аренды заявителя с администрацией г. Камень-на-Оби заключен в установленном законом порядке. В целях реализации своих прав арендатора как застройщика земельного участка, заявитель обратилась в органы местного самоуправления с заявлениями о подготовке градостроительного плана земельного участка, в чем было отказано заявителю незаконно в связи с нахождением спорного земельного участка в рекреационной зоне, неосновательно ссылаясь на Правила землепользования и застройки утвержденные только в ***, которые не должны распространяться на земельные участки, которые уже сформированы, прошли регистрацию и имеют вид разрешенного использования. Просит признать незаконными действия администрации г.Камень-на-Оби и комитета по ЖКХ и строительству администрации г.Камень-на-Оби по отказу в подготовке градостроительного плана земельного участка под строительство индивидуального жилого дома и обязать администрацию г.Камень-на-Оби и Комитет по ЖКХ и строительству администрации г. Камень-на-Оби подготовить градостроительный план земельного участка.
 
    Представитель Комитета по ЖКХ и строительству администрации г. Камень-на-Оби Николаева Л.В. с заявленными требованиями Пестовой А.Е. не согласилась, указав, что Правила землепользования и застройки вступили в силу ***. Заявление Пестовой А.Е. на рассмотрение в администрацию города поступило ***. Согласно карты градостроительного зонирования земельные участки заявителей находятся в рекреационной зоне, в которой согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Камень-на-Оби, утвержденных решением Каменской городской Думы ***, индивидуальное жилищное строительство не допускается. Ссылка на утвержденные Правила землепользования была сделана по той причине, что данные правила готовятся на основании генерального плана муниципального образования г. Камень-на-Оби, в котором указываются функциональные зоны. В соответствии с генеральным планом г. Камень-на-Оби, утвержденном решением исполнительного комитета Алтайского краевого совета депутатов трудящихся № от ***, действовавшим до утвержденного ***, зона, куда входит арендуемый Пестовой А.Е. земельный участок, является зоной зеленых насаждений общего пользования. Индивидуальное жилищное строительство противоречит целевому назначению земельных участков в составе зон рекреационного назначения. Просила отказать в удовлетворении требований Пестовой А.Е.. Признает требование не законности предписания от *** в отношении земельного участка Пестовой А.Е. по ул. ...., поскольку действительно на указанном участке не имеется фундамента.
 
    Представитель администрации г. Камень-на-Оби Власов С.А. указал, что заявленные требования ПестовойА.Е. не подлежат удовлетворению.
 
    Суд, выслушав представителя заявителя Копылкова В.А., представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Пестова А.Е. арендует земельный участок, находящийся по адресу: .... с кадастровым номером № (л.д. №).
 
    Указанный земельный участок находится у Пестовой А.Е. в аренде по результатам открытого аукциона по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства, состоявшегося *** (л.д. №).
 
    Согласно кадастрового паспорта земельного участка он имеет вид разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную (л.д. №).
 
    В соответствии с заявлением Пестова А.Е. *** обратилась в администрацию г. Камень-на-Оби за выдачей градостроительных планов арендуемых ими земельных участков (л.д.№).
 
    Письмом заместителя главы администрации города, председателя комитета по ЖКХ и строительству администрации г. Камень-на-Оби от *** в предоставлении муниципальной услуги по подготовке градостроительного плана земельного участка заявителю отказано в связи с тем, что земельный участок, находящийся по адресу: .... находится в рекреационной зоне в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Камень-на-Оби Алтайского края, утвержденными решением Каменской городской Думы от *** №. Согласно градостроительных регламентов к основным видам разрешенного использования зоны рекреационного назначения относятся объекты рекреационного назначения (городские леса, скверы, парки, городские сады, пруды, озера, водохранилища, пляжи, береговые полосы водных объектов)(л.д. №).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Статьей 255 ГПК РФ определено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечет к ответственности.
 
    Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Как следует из п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Согласно п. 2.2 Положению о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень - на - Оби Алтайского края к функции комитета относится в том числе и подготовка и выдача в установленном порядке градостроительных планов земельных участков (л.д.№).
 
    В соответствии с п. 2.3 Административного регламента комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень - на - Оби Алтайского края по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков на объекты капитального строительства, реконструкцию объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов)», утвержденного постановлением администрации города Камень - на - Оби № от *** конечным результатом муниципальной услуги являются:
 
    выдача градостроительного плана земельного участка для размещения объекта капитального строительства, реконструкции объектов капитального строительства(за исключением линейных объектов), утвержденный постановлением администрации города,
 
    отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка для размещения объекта капитального строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), утвержденный постановлением администрации города (л.д.82-93).
 
    Из указанных выше Положения и Административного регламента комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству г. Камень - на - Оби следует, что комитет не полномочен отказать в выдаче градостроительного плана самостоятельно, а именно без утверждения отказа постановлением администрации города.
 
    При таких обстоятельствах, принятие решения по заявлению Пестовой А.Е. о выдаче градостроительного плана земельного участка по .... администрацией г. Камень - на - Оби и Комитетом по ЖКХ и строительству администрации г. Камень - на - Оби об отказе в выдаче градостроительного плана, является существенным несоблюдением установленного порядка принятия такового решения и поэтому действия заинтересованных лиц незаконны в данном случае при рассмотрении заявления Пестовой А.Е.
 
    Кроме того, предписанием начальника отдела по вопросам архитектуры и градостроительства комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Камень - на - Оби Алтайского края от ***, выданного Пестову А.В., предложено прекратить самовольное строительство, произвести снос фундамента на земельных участках .... и .....
 
    Арендатором земельного участка по .... является заявитель Пестова А.Е.
 
    В судебном заседании установлено, что на земельном участке .... фундамента не имеется, и не имелось на ***, о чем заявила представитель комитета по ЖКХ и строительству Николаева Л.В., признав требования о незаконности предписания в части земельного участка Пестовой А.Е.
 
    Таким образом, требования заявителя в части признания незаконным указанного предписания от *** в части сноса фундамента на земельном участке по .... в ...., подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                  решил:
 
    Признать незаконными действия администрации г. Камень - на- Оби Алтайского края, комитета по жилищно - коммунальному хозяйству и строительству администрации города Камень - на - Оби Алтайского края по отказу в выдаче градостроительного плана земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по .... в .... и обязать принять решение по заявлению Пестовой А. Е. о выдаче градостроительного плана земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу:.... в соответствии с законом.
 
    Признать недействительным с *** предписание отдела по архитектуре и градостроительству комитета по жилищно - коммунальному хозяйству и строительству администрации города Камень - на - Оби Алтайского края от *** в части сноса фундамента на земельном участке по .... в .....
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
                                      Судья: Колесникова И.Е.