Решение от 30 апреля 2013 года №2-273/13

дело № 2-273/13
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
30 апреля 2013 года п. Шушенское
 
    Шушенский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего – судьи Питецкого К.В.,
 
    при секретаре Шатравской Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску иску Территориального Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в. г. Минусинске к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес>, администрации Шушенского района о возложении обязанностей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальное Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в. г. Минусинске обратилось в суд с иском к МБОУ <адрес> об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Свои требования заявитель мотивировал тем, что ответчиком в течение длительного периода времени (ДД.ММ.ГГГГ.) не исполняются требования санитарного законодательства Российской Федерации, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний. В ходе проведения плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика, специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о чем был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и Шушенскому районам МТ. было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Ответственность за выполнение указанного предписания была возложена на ответчика. ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске, на основании распоряжения начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и Шушенскому районам Т.И. от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ответчика была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ В ходе проведения проверки обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания. В частности, не исполнены требования:
 
    пункт 1 предписания: в части обеспечения учебных кабинетов, книгохранилища библиотеки, коридоров, лестничных проемов начальной школы, учебных кабинетов, спортивного зала, кабинета технологии (слесарная мастерская), коридоров 1, 2 этажей, тамбура средней школы гладким напольным покрытием без дефектов, щелей. Полы в учебных классах (кроме 4 класса) начальной школы, в книгохранилище библиотеки, в коридорах, на лестничных проемах имеют дефекты и механические повреждения; полы в учебных кабинетах №, №, № средней школы, в кабинете технологии (слесарная мастерская), в спортивном зале, в тамбуре, в коридорах на 1, 2 этажах имеют щели, дефекты и механические повреждения, щели между стыками), что является нарушением п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;
 
    пункт 2 предписания: в части обеспечения горячего цеха пищеблока, моечной кухонной, столовой посуды гладким напольным покрытием без дефектов, щелей, выполненным из ударопрочных материалов, исключающих скольжение с уклоном к сливным трапам (на пищеблоке в горячем цехе, моечной кухонной и столовой посуды полы имеют дефекты, механические повреждения), что является нарушением п. 5.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п. 5.5. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    По факту невыполнения выданного предписания составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, при проведении мероприятий по надзору в отношении ответчика должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске принимались необходимые меры по устранению выявленных нарушений. Однако данных мер оказалось недостаточно, поскольку ответчик по-прежнему продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства, оказывая тем самым негативное воздействие на жизнь и здоровье детей, а также работников дошкольного учреждения. На момент предъявления в суд искового заявления, указанные пункты предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.
 
    ДД.ММ.ГГГГ представитель истца уточнил исковые требования, просил привлечь администрацию Шушенского района к участию в деле в качестве соответчика, обязать МБОУ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
 
    1) обеспечить все учебные кабинеты начальной школы (кроме кабинета 4 класса), книгохранилище библиотеки, коридоры, лестничные проемы начальной школы; учебные кабинеты №, №, № средней школы, спортивного зала, кабинета технологии (слесарная мастерская), коридоров 1, 2 этажа, тамбура средней школы МБОУ <адрес>» по адресу: <адрес> <адрес> гладким напольным покрытием без дефектов и щелей;
 
    2) обеспечить горячий цех пищеблока, моечную кухонной, столовой посуды МБОУ
<адрес> по адресу: <адрес> <адрес> гладким напольным покрытием без дефектов, щелей, выполненным из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, с уклоном к сливным трапам.
 
    Обязать администрацию Шушенского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МБОУ <адрес> денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ уточненные исковые требования приняты к производству суда. Дело рассматривается с учетом уточненных исковых требований.
 
    В судебном заседании представитель истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Минусинске РЕ., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала исковые требования с учетом их уточнений.
 
    Представитель ответчика - МБОУ <адрес> директор КВ. в судебном заседании пояснил, что часть выявленных несоответствий уже устранена. Вместе с тем предоставить подтверждающие выполнение работ документы в настоящее время не представляется возможным, поскольку оплата за работы не произведена. Также пояснил, что все несоответствия буду устранены при условии выделения школе денежных средств на эти цели.
 
    Представитель ответчика - администрации Шушенского района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Представитель третьего лица – управления образования администрации Шушенского района РА., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что иск является обоснованным. Вместе с тем полагал, что исковые требования в отношении администрации Шушенского района подлежат уточнению.
 
    Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дав правовую оценку установленным по делу юридически значимым обстоятельства в их взаимосвязи с нормами закона, регулирующих спорные правоотношения, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее «ГПК РФ») решение суда должно быть законным и обоснованным.
 
    Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
 
    Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В силу ст. 12 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
 
    Статья 130 Конституции Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
 
    Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции РФ).
 
    В силу ст. ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным к самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.
 
    Согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» (далее по тексту - Закон об образовании), образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
 
    В п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона об образовании закреплено, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    Пунктом 1 статьи 51 Закона об образовании установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Исходя из положений ст. 1, 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которые введены в действие с 01 сентября 2011 года.
 
    Согласно п. 4.29 указанных СанПиНов, полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.
 
    В силу п. 5.1. «Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.5.2409-08», п. 5.5. «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01», в частности, полы в горячем цехе, моечной кухонной и столовой посуды пищеблока должны быть выполнены из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам.
 
    Согласно п. 1.4, 3.2., 3.13 Устава МБОУ <адрес> собственником имущества и учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Шушенский район. Полномочия учредителя осуществляет Администрация Шушенского района. Учреждение строит свои отношения с государственными органами, органами местного самоуправления, учреждениями во всех сферах на основе договоров, соглашений, контрактов. Организацию питания осуществляет Учреждение. При организации питания Учреждение руководствуется санитарно-эпидемиологическими требованиями, предъявляемыми к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов… В Учреждении предусмотрено помещение для питания обучающихся, а также для хранения и приготовления пищи.
 
    В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске проверки в МБОУ <адрес> в сентябре ДД.ММ.ГГГГ года, были выявлены нарушения санитарно - эпидемиологических правил и нормативов. По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и Шушенскому районам МТ. ответчику МБОУ <адрес> выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске, на основании распоряжения начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и Шушенскому районам МТ. от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ответчика МБОУ <адрес> проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ В ходе проведения проверки обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания. В частности, не исполнены требования:
 
    - в части обеспечения учебных кабинетов, книгохранилища библиотеки, коридоров, лестничных проемов начальной школы, учебных кабинетов, спортивного зала, кабинета
технологии (слесарная мастерская), коридоров 1, 2 этажей, тамбура средней школы гладким напольным покрытием без дефектов, щелей. Полы в учебных классах (кроме 4 класса) начальной школы, в книгохранилище библиотеки, в коридорах, на лестничных проемах имеют дефекты и механические повреждения; полы в учебных кабинетах №, №, № средней школы, в кабинете технологии (слесарная мастерская), в спортивном зале, в тамбуре, в коридорах на 1, 2 этажах имеют щели, дефекты и механические повреждения, щели между стыками), что является нарушением п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;
 
    - в части обеспечения горячего цеха пищеблока, моечной кухонной, столовой посуды гладким напольным покрытием без дефектов, щелей, выполненным из ударопрочных материалов, исключающих скольжение с уклоном к сливным трапам (на пищеблоке в горячем цехе, моечной кухонной и столовой посуды полы имеют дефекты, механические повреждения), что является нарушением п. 5.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п. 5.5. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    Надлежащих доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком МБОУ <адрес> в судебное заседание не предоставлено.
 
    С учетом того, что установленная в соответствии с законом обязанность по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком не выполнена, суд полагает необходимым исковые требования в этой части удовлетворить и возложить на ответчика МБОУ <адрес> обязанность по устранению выявленных недостатков, указанных в уточнении к исковому заявлению, в срок до 01.08.2014 года.
 
    В то же время, суд не усматривает законных и достаточных оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на администрацию Шушенского района обязанности в срок до 01.08.2014 года выделить МБОУ <адрес> денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений.
 
    Согласно Уставу, школа является самостоятельным юридическим лицом, вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности и.т.д. (п. 1.5., 1.6. Устава), собственник имущества учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения (п. 1.9. Устава), обязанности по соблюдению, в частности, санитарно-гигиенических норм, возложена на школу (п. 3.12 Устава).
 
    В то же время согласно п. п. 4.4., 4.10. Устава школы, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов школы могут являться: имущество, переданное Учреждению его собственником, средства, выделяемые целевым назначением из районного бюджета в виде субсидий на выполнение Учреждением муниципального задания, средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами, доходы от приносящей доход деятельности, дары, пожертвования, иные не запрещенные законом источники. Учреждение, помимо бюджетных средств, может иметь в своем распоряжении средства, полученные из внебюджетных источников. Учреждение при исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет приносящей доходы деятельности.
 
    В этой связи, а также с учетом того, что суд не вправе вмешиваться в вопросы финансирования и расходования бюджета муниципального образования, в то время как расходы по устранению выявленных несоответствий могут быть произведены за счет различных источников финансирования (в том числе, но не исключительно за счет средств бюджета Шушенского района), исковые требования в части возложения на администрацию Шушенского района обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МБОУ <адрес> денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений удовлетворению не подлежат. Иное, в нарушение положений ст.ст. 10, 132 Конституции РФ, провозгласившей построение системы государственной власти на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, будет являться вмешательством в компетенцию органов муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что недопустимо.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования удовлетворить частично.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
 
    1) обеспечить все учебные кабинеты начальной школы (кроме кабинета 4 класса), книгохранилище библиотеки, коридоры, лестничные проемы начальной школы; учебные кабинеты №, №, № средней школы, спортивного зала, кабинета технологии (слесарная мастерская), коридоров 1, 2 этажа, тамбура средней школы МБОУ <адрес> по адресу: <адрес> <адрес> гладким напольным покрытием без дефектов и щелей;
 
    2) обеспечить горячий цех пищеблока, моечную кухонной, столовой посуды МБОУ
<адрес> по адресу: <адрес> <адрес> гладким напольным покрытием без дефектов, щелей, выполненным из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, с уклоном к сливным трапам.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месячного срока со дня изготовления мотивированного решения суда, через Шушенский районный суд Красноярского края.
 
    Председательствующий Питецкий К.В.
 
    Мотивированное решение изготовлено 08.05.2013 года