Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 2-2731/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 2-2731/2019
Именем Российской Федерации
06 марта 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.
при секретаре Аверкиной О.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Володарского района города Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Володарского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой по обращению директора ООО "ЖЭК" проведена проверка исполнения Брянской городской администрацией требования законодательства, в части обеспечения принятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.
Проверка показала, что на территории Володарского района г. Брянска расположены бесхозяйные объекты газоснабжения, по которым органом местного самоуправления не принято мер по постановке их на учет в качестве бесхозяйных, а именно: газопровод высокого давления от врезки в газопровод высокого давления диаметром 325 мм до ГРПШ; газопровод высокого давления от ГРПШ до котельной МКД по ул. Красный Маяк, д. 121; газопровод от ГРПШ (ул. Красный Маяк 121) до запорного устройства на фасаде МКД по ул. Красный Маяк N121; газопровод от ГРПШ (ул. Красный Маяк д. 123) до запорного устройства на фасаде МКД по ул. Красный Маяк д. 123.
Постановка газопровода на учет в качестве бесхозяйного имущества является одной из составляющих мер на пути к установлению контроля за безопасной эксплуатацией газовых сетей, а безопасная эксплуатация газовых сетей влечет в свою очередь безопасность лиц, использующих газ в качестве топлива, безопасность зданий и сооружений, расположенных вблизи газопроводов.
По мнению истца, поскольку спорные объекты газоснабжения собственника не имеют, то в силу ст. 225 ГК РФ, являются бесхозяйными объектами недвижимости.
Ввиду отсутствия собственника, соблюдение специальных мер по безопасному функционированию газораспределительных сетей невозможно, что создает предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций и угрозы жизни и здоровью населения.
Ссылаясь на требования ст. 225 ГК РФ, Федерального закона от 31.03.1999 N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию и Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в пределах компетенции принять меры, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйных, следующих объектов коммунальной инфраструктуры: газопровод высокого давления от врезки в газопровод высокого давления диаметром 325 мм до ГРПШ; газопровод высокого давления от ГРПШ до котельной МКД по ул. Красный Маяк д. 121; газопровод от ГРПШ (ул. Красный Маяк 121) до запорного устройства на фасаде МКД по ул. Красный Маяк N121; газопровод от ГРПШ (ул. Красный Маяк д. 123) до запорного устройства на фасаде МКД по ул. Красный Маяк д. 123.
Определением суда от 27 июля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО "Газпром газораспределение Брянск", Комитет по жилищно - коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.
Протокольным определением суда от 06 ноября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен застройщик МКД по ул. Красный маяк NN 121, 123 ООО "БСК", поскольку подключение к газовым сетям является обязательным условием ввода МКД в эксплуатацию.
В судебном заседании представитель истца - Прокурора Володарского района г. Брянска по доверенности помощник прокурора Гусейнова О.В. уточнила исковые требования. Просила суд обязать Брянскую городскую администрацию и Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в пределах компетенции принять меры направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйных, следующие объекты коммунальной инфраструктуры: газопровод высокого давления от врезки в газопровод высокого давления диаметром 325 мм до ГРПШ протяженностью подземной части 93,2 м., надземной части - 2,8 м.; газопровод высокого давления от ГРПШ до котельной МКД по ул. Красный Маяк д. 121, протяженностью 73 м.; газопровод от ГРПШ (ул. Красный Маяк 121) до запорного устройства на фасаде МКД по ул. Красный Маяк д. 121, протяженностью 36 м.; газопровод от ГРПШ (ул. Красный Маяк д. 123) до запорного устройства на фасаде МКД по ул. Красный Маяк N123, протяженностью 40 м.
Представитель ответчиков Брянской городской администрации, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по доверенности Бокарева С.А. в судебном заседании не признала исковые требования, просила в иске отказать.
Представитель третьего лица АО "Газпром газораспределение Брянск" по доверенности Витебский Н.А. оставил разрешение требований на усмотрение суда.
Представитель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в судебное заседание не явился. Уведомлен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что прокуратурой Володарского района г. Брянска по обращению директора ООО "ЖЭК" проведена проверка соблюдения законодательства в части принятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.
В ходе проверки установлено, что на территории Володарского района г. Брянска расположены следующие бесхозяйные объекты газоснабжения:
газопровод высокого давления от врезки в газопровод высокого давления диаметром 325 мм до ГРПШ протяженностью подземной части 93, 2 м., надземной части - 2, 8 м.;
газопровод высокого давления от ГРПШ до котельной МКД по ул. Красный Маяк д. 121, протяженностью 73 м.;
газопровод от ГРПШ (ул. Красный Маяк 121) до запорного устройства на фасаде МКД по ул. Красный Маяк д. 121, протяженностью 36 м.;
газопровод от ГРПШ (ул. Красный Маяк д. 123) до запорного устройства на фасаде МКД по ул. Красный Маяк N123, протяженностью 40 м.
Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Объекты недвижимости подлежат государственному кадастровому учету.
Согласно "Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008)" утвержденному приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. N 2018-ст (ред. от 13 октября 2017 г.) сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида.
Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей.
Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи.
Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.
Из изложенного следует, что объектами недвижимости могут считаться газопроводы в совокупности со всеми устройствами, составляющими единый функциональный комплекс.
Таким образом, спорные объекты обладают признаками, указанными в ст. 130 ГК РФ и являются недвижимым имуществом.
В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Органы технической инвентаризации вправе составлять единый технический и кадастровый паспорт только в отношении тех объектов, которые связаны единой правовой судьбой.
Единство сложного объекта означает не только функционально-техническое единство спорных объектов, но и единую правовую судьбу составляющих его элементов.
Таким образом, исходя из положений указанных норм права, кадастровый паспорт оформляется в отношении самостоятельного объекта недвижимости, обладающего уникальными идентифицирующими характеристиками, при этом в государственный кадастр также вносится сведения о вещных правах на соответствующий объект недвижимости.
В соответствии с п.п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Согласно п.п. 5-6 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. N931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей с обязательным приложением к заявлению документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации.
В соответствии с п. 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532, в случае если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением документа, подтверждающего, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе: документа, подтверждающего, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданного органами учета государственного и муниципального имущества; документа, подтверждающего, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно уведомлений от 12.07.2018 года филиала ФГБУ ФКП Управления Росреестра по Брянской области, сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости расположенные по адресу: газопровод от ГРПШ (ул. Красный Маяк 121) до запорного устройства на фасаде МКД по ул. Красный Маяк N121; газопровод высокого давления от ГРПШ до котельной МКД по ул. красный Маяк N121; газопровод от ГРПШ (ул. Красный Маяк 123) до запорного устройства на фасаде МКД по ул. Красный Маяк N123) в ЕГРН отсутствуют.
В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
Согласно ч. 1 ст. 37 указанного выше Закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 44 Устава города Брянска городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом.
Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 45 Устава города Брянска к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся вопросы организации в границах города Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3.1 Положения об управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009г. N 95, Управление в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе, осуществляет постановку на учет бесхозяйного имущества и оформление прав собственности города Брянска на указанное имущество.
Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, также предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
В силу статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3).
В реестрах федерального, государственного имущества Брянской области указанные объекты недвижимости не значатся. Сведений об указанных объектах недвижимости в реестре муниципальной собственности г. Брянска не имеется.
Согласно сведений, представленных ООО "Специализированный застройщик "БКС" (застройщик домов N 121 и 123 по ул. Красный Маяк; АО "Газпром газораспределение Брянск" и ООО "ЖЭК" (УК), вышеназванные участки газораспределительных сетей не находятся на их балансе и эксплуатационной ответственности.
Согласно информации представленной АО "Газпром Газораспределение Брянск" ООО "ЖЭК" (УК) отказано в согласовании границ разграничения имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей газоснабжения.
Согласно схемы разграничения зон эксплуатационной ответственности, предложенной АО "Газпром Газораспределение Брянск" ООО "ЖЭК" для согласования, границей разграничения является место присоединения (врезки) газопровода высокого давления диаметром 108 мм в газопровод высокого давления диаметром 325 мм (распределительный газопровод высокого давления находящийся в собственности АО "Газпром Газораспределение Брянск") (приложение N1 к несогласованному акту разграничения).
Многоквартирные дома N121 и N123 по ул. Красный Маяк г. Брянска являются многоквартирными домами и в соответствии с пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенных на ответвлениях к внутреннему газовому оборудованию.
В соответствии с п. 9 Правил внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.
Поскольку в силу Правил N491 вышеназванные объекты газопроводов не являются общим имуществом собственников помещений в МКД N121 и 123 по ул. Красный Маяк, ООО "ЖЭК" не согласована с АО "Газпром Газораспределение Брянск" предлагаемая последним граница имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей газоснабжения.
Таким образом, спорные объекты не имеют собственника, то есть являются бесхозяйным недвижимым имуществом, что исключает содержание их в надлежащем состоянии, ремонт и своевременную замену объектов. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено.
Поскольку спорные газопроводы не имеют собственника, осуществление мер по постановке спорного недвижимого имущества на учет, как бесхозяйного, подлежит возложению на ответчиков.
Буквальное толкование положений ст. 225 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что обращение с соответствующими заявлениями является обязанностью органа местного самоуправления, поскольку данная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного имущества, в связи с чем, довод представителя истца о возложении обязанности по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйного имущества на Брянскую городскую администрацию, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в пределах своей компетенции, является верным.
Ссылка представителя ответчиков на то, что указанные в иске объекты, исходя из положений ст. 134 ГК РФ, являются сложной вещью, то есть состоят из разрозненных вещей, составляющих единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, в связи с чем, государственная регистрация объекта возможна только в составе сложной вещи, не может быть принята во внимание.
Доказательств того, что в ЕГРН зарегистрировано право собственности на единый объект, в состав которого входит спорный объект, в материалы дела не представлено.
Доводы представителя ответчиков о невозможности идентифицировать объект недвижимого имущества в качестве индивидуально-определенной вещи, также подлежат отклонению, так как отсутствие технического плана, не постановка объекта на государственный кадастровый учет не исключают возможность составления технического паспорта, содержащего уникальные характеристики объекта недвижимости и постановки его на кадастровый учет.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Отсутствие права собственности на указанные объекты недвижимого имущества не освобождают органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.
Статус объекта, как бесхозяйного, затрудняет его нормальное и безопасное содержание, что создает угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья граждан.
При таких обстоятельствах непринятие ответчиками мер в соответствии со своей компетенцией может повлечь неблагоприятные последствия. Отсутствие собственника лишает возможности осуществления комплекса специальных мер по безопасному функционированию данных объектов, локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф. В случае непринятия заявленных в иске мер нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе, и на качественное предоставление услуг по газоснабжению
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Прокурора Володарского района города Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в пределах предоставленной законом компетенции принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов:
газопровод высокого давления от врезки в газопровод высокого давления диаметром 325 мм от ГРПШ протяженностью подземной части 93, 2 м., надземной части - 2, 8 м.;
газопровод высокого давления от ГРПШ до котельной МКД по ул. Красный Маяк д. 121, протяженностью 73 м.;
газопровод от ГРПШ (ул. Красный Маяк 121) до запорного устройства на фасаде МКД по ул. Красный Маяк д. 121, протяженностью 36 м.;
газопровод от ГРПШ (ул. Красный Маяк д. 123) до запорного устройства на фасаде МКД по ул. Красный Маяк N123, протяженностью 40 м.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Сухорукова Л.В.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.03.2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
