Решение от 14 мая 2014 года №2-2729/14

Дело № 2-2729/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 мая 2014 года город Черкесск
 
    Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Кочкарова О.Р.,
 
    при секретаре судебного заседания Каракотовой М.И.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Карачаево-Черкесской Республики Боташева Р.К.,
 
    представителей Мэрии муниципального образования города Черкесска Югай И.Н. и Вальшаковой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению прокурора Карачаево-Черкесской Республики, поданному в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконными разделов квалификационных требований должностных инструкций муниципальных служащих Мэрии муниципального образования города Черкесска и об обязании Мэрии муниципального образования города Черкесска предусмотреть в разделах квалификационных требований должностных инструкций муниципальных служащих квалификационные требования, предъявляемые к уровню профессионального образования, стажу муниципальной (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, и просит признать незаконными разделы квалификационных требований должностных инструкций ряда муниципальных служащих Мэрии муниципального образования города Черкесска, и обязать Мэрию муниципального образования города Черкесска предусмотреть в разделах квалификационных требований должностных инструкций этих муниципальных служащих квалификационные требования, предъявляемые к уровню профессионального образования, стажу муниципальной (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. При этом заявитель ссылается на то обстоятельство, что в ходе проведенной прокуратурой КЧР проверки соблюдения Мэрией муниципального образования города Черкесска законодательства о муниципальной службе и противодействия коррупции, установлены нарушения требований законодательства в части, касающейся квалификационных требований, предъявляемых к лицам для замещения должности муниципальной службы, не указанных в должностных инструкциях ряда муниципальных служащих. Протесты прокурора, принесенные на предмет устранения выявленных нарушений закона Мэрией муниципального образования города Черкесска оставлены без удовлетворения по тем основаниям, что должностные инструкции соответствуют требованиям федерального и регионального законодательства - в них имеются ссылки на нормы права, содержащие квалификационные требования. Эти доводы заявитель полагает несоответствующими действующему законодательству, поскольку в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией. В силу ст. 9 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Частью 2 ст. 5 Закона КЧР от 15.11.2007 года № 75-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в КЧР» предусмотрено, что квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона КЧР от 15.11.2007 года № 75-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в КЧР» в число квалификационных требований к должностям муниципальной службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной (государственной) службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Ссылку Мэрии муниципального образования города Черкесска на содержащиеся в ст. 5 Закона КЧР от 15.11.2007 года № 75-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в КЧР» типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования и стажу муниципальной службы без конкретизации и без учета требований к профессиональным знаниям и навыкам в зависимости от специфики и направления деятельности, нельзя признать достаточной. Отсутствие в должностных инструкциях квалификационных требований является незаконным, влекущим нарушение прав муниципального образования, прав и обязанностей неопределенного круга лиц, претендующих на должности муниципальной службы. Это дает возможность руководителю мэрии для совершения коррупционных правонарушений в виде назначения на должность муниципальных служащих лиц по своему усмотрению и не соответствующих требованиям муниципальной службы.
 
    В судебном заседании помощник прокурора КЧР поддержал заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям, просил их удовлетворить и объяснил, что должностная инструкция является муниципальным правовым актом, в котором должны быть предусмотрены квалификационные требования к лицам, претендующим на замещение той или иной должности муниципальной службы.
 
    Представитель Мэрии муниципального образования города Черкесска Югай И.Н. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась и просила отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что должностные инструкции муниципальных служащих Мэрии муниципального образования соответствуют действующему законодательству. В разделах квалификационных требований должностных инструкций имеются ссылки на законы, которыми устанавливаются квалификационные требования к претенденту на замещение должности муниципальной службы. Нет ни одной нормы права, в которой было бы указано, что в должностной инструкции муниципального служащего должен быть приведен конкретный перечень квалификационных требований. Должностная инструкция не является муниципальным правовым актом. Это документ, регламентирующий внутренний объем функций работника. Муниципальные правовые акты, предусматривающие квалификационные требования к лицам, претендующим на замещение той или иной должности муниципальной службы, в Мэрии муниципального образования города Черкесска не разработаны и не приняты.
 
    Представитель Мэрии муниципального образования города Черкесска Вальшакова Н.В. в судебном заседании также не согласилась с заявленными требованиями и просила отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что заявление прокурора не соответствует требованиям, установленным ст. 132 ГПК РФ - в нем отсутствует ссылка на норму права, которая предусматривает обязанность Мэрии муниципального образования города Черкесска указывать в должностных инструкциях муниципальных служащих конкретный перечень квалификационных требований. Соответствие служащего квалификационным требованиям проверяется при приеме его на работу. Прокуратура подменяет понятие муниципального правового акта. Перечень правовых актов Мэрии муниципального образования города Черкесска предусмотрен ее Уставом, и должностная инструкция к таковым не относится. Заявление прокурора является вмешательством в деятельность Мэрии муниципального образования города Черкесска.
 
    Выслушав в судебном заседании участников процесса, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.
 
    Как видно из письма исполняющего обязанности прокурора Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с проводимой прокуратурой республики проверкой соблюдения законодательства о противодействию коррупции, о муниципальной службе и о контрактной системе (закупках продукции) Мэрией муниципального образования города Черкесска, ее отделами и управлениями, прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики из Мэрии муниципального образования города Черкесска затребованы ряд документов и сведений.
 
    Суду представлены должностные инструкции следующих муниципальных служащих Мэрии муниципального образовании города Черкесска: начальника архивного отдела; специалиста первой категории отдела торгового, бытового обслуживания населения и защиты прав потребителей; ведущего специалиста отдела здравоохранения; главного специалиста юридического отдела; советника мэра; ведущего специалиста архивного отдела; инспектора по охране детства – главного специалиста; ведущего специалиста (по охране детства); специалиста первого разряда (по охране детства); главного специалиста-секретаря административной комиссии при Мэрии муниципального образования города Черкесска; главного специалиста (о вопросам технического обеспечения); заместителя начальника отдела здравоохранения; заместителя начальника отдела градостроительства; начальника отдела здравоохранения; начальника мобилизационного отдела; ведущего специалиста отдела градостроительства; главного специалиста мобилизационного отдела; специалиста второго разряда отдела по контролю использования земель и санитарному содержанию города Черкесска; заместителя начальника отдела по контролю за использованием земель и санитарному содержанию города Черкесска; специалиста первого разряда отдела по контролю использования земель и санитарному содержанию города Черкесска; ведущего специалиста отдела по контролю использования земель и санитарному содержанию города Черкесска; начальника отдела по контролю использования земель и санитарному содержанию города Черкесска; главного специалиста отдела по контролю использования земель и санитарному содержанию города Черкесска; начальника отдела градостроительства. В указанных должностных инструкциях отсутствует перечень квалификационных требований, предъявляемых к муниципальным служащим.
 
    В материалах дела имеется представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес руководителя мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска о принятии мер к устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции, муниципальной службе и недопущению подобного впредь.
 
    Из писем руководителя мэрии (мэра) муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Мэрия муниципального образования города Черкесска считает положения должностных инструкций соответствующими требованиям федерального и регионального законодательства, а протест исполняющего обязанности прокурора не основанным на законе и не подлежащим удовлетворению по тем основаниям, что в должностных инструкциях имеется ссылка на законодательство, содержащие квалификационные требования, и обязанность их дублирования в должностных инструкциях не установлена ни одним нормативным правовым актом и тем более не является основанием для признания их незаконными.
 
    Между тем, в ч. 2 ст. 5 Закона КЧР от 15.11.2007 года № 75-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в КЧР» указано, что квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются частями 3-6 ст. 5 Закона КЧР от 15.11.2007 года № 75-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в КЧР» в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
 
    Согласно п. 1 ст. 50 Устава муниципального образования города Черкесска, акты по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданным органам местного самоуправления муниципального образования города Черкесска федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики, издаются в форме постановлений. Распоряжения издаются по оперативным и текущим вопросам, носящим индивидуальный характер.
 
    Как объяснила в судебном заседании представитель Мэрии муниципального образования города Черкесска Югай И.Н., муниципальные правовые акты, предусматривающие квалификационные требования к лицам, претендующим на замещение той или иной должности муниципальной службы, в Мэрии муниципального образования города Черкесска не разработаны и не приняты.
 
    Должностная инструкция муниципальным правовым актом не является, а относится к локальным нормативным актам.
 
    При таких обстоятельствах, заявление прокурора не подлежит удовлетворению, как не основанное на нормах действующего законодательства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления прокурора Карачаево-Черкесской Республики, поданного в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконными разделов квалификационных требований должностных инструкций муниципальных служащих Мэрии муниципального образования города Черкесска и об обязании Мэрии муниципального образования города Черкесска предусмотреть в разделах квалификационных требований должностных инструкций муниципальных служащих квалификационные требования, предъявляемые к уровню профессионального образования, стажу муниципальной (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.
 
    В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 19 мая 2014 года.
 
    Судья
 
    Черкесского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров