Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: 2-2723/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N 2-2723/2019
гор. Брянск 15 мая 2019 года
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.
при секретаре Беловой О.В.,
с участием истца Сердечной Т.С.,
представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Костромовой Е.В.,
представителя соответчика Правительства Брянской области Чикина Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сердечной Т.С. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Правительству Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о признании права на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС, выплате денежной компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
УСТАНОВИЛ:
Сердечная Т.С. обратилась в суд с иском к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о включении в список граждан на получение денежной компенсации, выплате денежной компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ссылаясь на то, что она воспользовавшись положением Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" подготовила и сдала в Департамент строительства и архитектуры Брянской области документы для получения денежной компенсации за утраченное имущество в связи с переездом.
Комиссией Департамента строительства и архитектуры Брянской области 01.06.2013 года было рассмотрено её заявление и принято решение о выплате компенсации за имущество, расположенное <адрес>. В связи с чем, истец написала отказ от принадлежащего ей имущества. В 2016 году после обращения Сердечной Т.С. получила уведомление от Департамента строительства и архитектуры Брянской области о приостановлении решения комиссии о выплате компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, оснований для приостановления выплаты в письме не было указано. Дата приостановки 25.07.2013 года, то есть после того как она написала заявление об отказе от имущества в пользу государства. В 2018 году истец обратилась в МФЦ, откуда ей стало известно, что имущество, расположенное <адрес>. уже принадлежит администрации города Клинцы Брянской области с января 2016 года на основании судебного решения, вынесенного Клинцовским городским судом. После получения данных сведений Сердечная Т.С. обратилась в июле 2018 года в Департамент строительства и архитектуры Брянской области с заявлением о включении её в очередь на получение компенсационной выплаты за имущество, сданное государству. Департамент строительства и архитектуры Брянской области уведомил истца, что в настоящий момент все необходимые документы и базы данных переданы в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области. Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области сообщил, что переданная Департаментом строительства и архитектуры Брянской области электронная база данных (реестр утраченного имущества, за которое выплачена компенсация материального ущерба в связи с утратой...) не содержит сведений о выплате ей компенсации.
Считает, что денежная компенсация должна быть ей выплачена, так как Комиссией Департамента строительства и архитектуры Брянской области 01.06.2013 года было рассмотрено её заявление и принято решение о выплате компенсации за имущество, расположенное <адрес>, администрация г. Клинцы Брянской области приняла на баланс, признало право собственности на указанное имущество на основании судебного решения, никаких отказов в выплате компенсации за утраченное имущество ни от Департамента строительства и архитектуры Брянской области, ни от Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области истец не получала.
Просила обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить её в список граждан на получение денежной компенсации; выплатить денежную компенсацию за утраченное имущество.
Определением суда от 07.03.2019 года исключены из состава третьих лиц и привлечены в качестве соответчиков Правительство Брянской области, Департамент строительства Брянской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Клинцовская городская администрация Брянской области.
Истец Сердечная Т.С. в судебном заседании в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уточнила исковые требования, просила обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области признать за ней право на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофа на Чернобыльской АЭС, выплатить в её пользу денежную компенсацию в размере 963000 руб. От остальных требований отказалась.
Определением от 15.05.2019 года прекращено производство по делу в части исковых требований о включении в список граждан на получение компенсации.
Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Костромова Е.В. исковые требования не признала, возражала против удовлетворения иска, указав, что у истца отсутствует право на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, так как имущество расположено в зоне проживания с правом на отселение, не представлены доказательства, подтверждающие её право владения утраченным имуществом по состоянию на 01.01.1994 г.
Представитель соответчика Правительства Брянской области Чикин Е.Н. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, поскольку у истца отсутствует право на получении компенсации за утраченное имущество, так как компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества не относится к мерам социальной поддержки лицам, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение.
Представитель соответчика Департамента строительства Брянской области, представитель третьего лица Клинцовской городской администрации Брянской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. От представителя Департамента строительства Брянской области имеется ходатайство о рассмотрении дела без их участия.
В соответствии со статьей 167 частью 4, 5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Департамента строительства Брянской области, Клинцовской городской администрации Брянской области.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни врезультате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
В силу пункта 11 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
В судебном заседании установлено, что истцу на праве собственности принадлежал жилой дом, расположенный в зоне проживания с правом на отселение по <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>. Право собственности возникло на основании договора дарения от <дата>.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" территория г. Клинцы и село Займище Брянской области отнесены к зоне проживания с правом на отселения.
Согласно удостоверению выехавшей добровольно из зоны отселения АК N..., выданного <дата> Департаментом строительства и архитектуры Брянской области Сердечная Т.С. проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом: <адрес> с 26.04.1986 года по 31.01.1998 г., проживала в зоне проживания с правом на отселение с 22.12.1998 года по 15.03.2013 года в <адрес>
Как следует, из материалов дела, Сердечная Т.С. обратилась в Департамент строительства и архитектуры Брянской областиза предоставлением компенсации за утраченное имущество, расположенное <адрес>.
Письмом от 01.06.2013 года за N 5421 Департамент строительства и архитектуры Брянской области уведомил истца, что Комиссией Департамента строительства и архитектуры Брянской области по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобылькой АЭС принято решение о выплате компенсации за имущество, расположенное <адрес>, после отказа ею от права собственности и передачи имущества уполномоченному органу местного самоуправления.
Письмом от 25.07.2013 года N 6667 Департамент строительства и архитектуры Брянской областиуведомил истца, что решение комиссии (протокол N 89 от 28.06.2013 г.) приостановлено в связи со вступлением в силу Федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 154-ФЗ от 02.07.2013 года.
Как следует из Федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 154-ФЗ от 02.07.2013 годагражданам, имевшим по состоянию на 1 января 1994 года садовые домики, дачи, садово-ягодные насаждения в зонах отчуждения и отселения, и гражданам, получившим в этих зонах имущество в порядке наследования, единовременная денежная компенсация в соответствии с настоящим пунктом выплачивается независимо от места их постоянного проживания.
В отношении имущества, за которое была выплачена единовременная денежная компенсация, предусмотренная настоящим пунктом, повторная выплата указанной денежной компенсации не осуществляется.
Порядок выплаты единовременной денежной компенсации устанавливается Правительством Российской Федерации. Стоимость данного имущества определяется в соответствии с федеральными стандартами оценки, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой жилого помещения не может превышать его стоимость, рассчитанную исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в соответствующем субъекте Российской Федерации, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 869 "Об утверждении Правил выплаты гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня представления гражданином заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение о выплате или об отказе в выплате компенсации, о чем информирует заявителя в письменной форме (пункт 5). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список граждан на получение компенсации, который подписывается руководителем этого органа, заверяется печатью и представляется в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства (пункт 6).
Указом Губернатора Брянской области от 16.02.2018 года N 34 "О передаче функций департамента строительства Брянской области в департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области", с 16 апреля 2018 года департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы функции департамента строительства Брянской области: по организации работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 04.05.2018 года N 155 (ред. от 24.07.2018) "О создании комиссии по рассмотрению заявлений и документов о предоставлении гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", создана комиссия по рассмотрению заявлений и документов о предоставлении гражданам единовременной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - постоянно действующий коллегиальный орган.
Комиссия принимает решения о предоставлении (либо отказе в предоставлении) гражданам единовременной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Рассмотрение заявлений, документов и принятие решения о предоставлении (либо отказе в предоставлении) единовременной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: гражданам, указанным в пункте 6 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития).
Комиссия осуществляет следующие функции: проверку документов, представленных в соответствии с пунктом 3 Правил предоставления гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 года N 869, гражданами, указанными в пункте 2 Правил.
Принятие решений о предоставлении (либо отказе в предоставлении) гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и представление их на утверждение председателю Комиссии (либо лицу, его замещающему) в форме протоколов. Письменного уведомления граждан о предоставлении (либо отказе в предоставлении) единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Основания отказа заявителю в предоставлении единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: завышение оценки имущества исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Брянской области, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за единовременной денежной компенсацией; повторное обращение за единовременной денежной компенсацией, за которое выплата уже была произведена; расхождения в параметрах и характеристике домовладения, указанных в правоустанавливающих и регистрационных документах на имущество; наличие в представленных документах признаков злоупотребления правом, выразившихся в сдаче в качестве утраченных бывших промышленно-производственных объектов, впоследствии переведенных в жилой фонд и приобретенных в собственность; наличие в представленных документах признаков злоупотребления правом, выразившихся в сдаче нежилого строения, не имеющего хозяйственно-бытового назначения и заявленного в качестве утраченного; наличие в представленных документах признаков злоупотребления правом, выразившихся в преднамеренном строительстве (реконструкции) домовладения в зоне радиоактивного загрязнения и заявленного в качестве утраченного; наличие в представленных документах признаков злоупотребления правом, выразившихся в преднамеренном приобретении имущества по договору дарения (сделки купли-продажи); отсутствие права на меры социальной поддержки в виде единовременной денежной компенсации в связи с недостижением возраста выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения (основание - статья 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"); добровольное повторное переселение гражданина в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную (основание - статья 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"); наличие в документах сведений о приобретении, строительстве и вводе в эксплуатацию имущества после 1 января 1994 года; наличие в представленных документах противоречивых либо недостоверных сведений, если указанные обстоятельства были установлены в процессе обработки документов и информации, необходимых для удовлетворения заявления.
Как установлено в судебном заседании, по состоянию на 01.01.1994 г. истец утраченным имуществом, расположенным <адрес> не владела, в собственности не имела. Государственная регистрация права собственности у истца на дом произведена <дата>, при этом основанием регистрации являлся договор дарения жилого дома от <дата> С заявлением в комиссию по рассмотрению документов граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС истица обратилась в 2013 году.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости имущество, принадлежащие истцу, расположенное <адрес> по состоянию на 29.01.2016 года принадлежит Муниципальному образованию городской округ город Клинцы Брянской области.
Получая в дар жилой дом в зоне, пострадавшей от аварии на Чернобыльской АЭС, Сердечная Т.С. знала, что дом находится в загрязненной радиацией зоне (зоне проживания с правом на отселение), в доме, расположенном <адрес> была зарегистрирована с 07.04.2009 г. по 08.02.2010 г. С 08.02.2010 г. по 15.03.2013 г. была зарегистрирована по <адрес>. С 19.03.2013 г. зарегистрирована в "чистой зоне" по <адрес>
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель вправе не только устанавливать систему социальной защиты граждан, пострадавших от воздействия радиации, но и вносить изменения в способы возмещения причиненного им вреда, уточнять критерии его дифференциации или адресности, в частности исходя из изменения параметров радиационного воздействия, в том числе с учетом снижения интенсивности облучения, обусловленного как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые были предприняты государством (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 24 октября 2012 года N 23-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2014 года N 2636-О и N 2671-О).
Действуя в пределах дискреционных полномочий и учитывая социальное предназначение единовременной денежной компенсации в связи с утратой имущества, расположенного в зонах отчуждения и отселения, законодатель Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 154-ФЗ изменил условия предоставления данной выплаты, в частности применительно к жилым помещениям, и предоставил право на ее получение только тем гражданам, которые имели такое имущество по состоянию на 1 января 1994 года.
Указанное изменение обеспечивает усиление адресности социальной защиты граждан, пострадавших вследствие воздействия радиации в связи с чернобыльской катастрофой, и в равной мере распространяется на всех лиц, выезжающих на новое место жительства из населенных пунктов, расположенных на территории, в наибольшей степени подвергшейся радиоактивному загрязнению.(Определение Конституционного суда Российской Федерации от 27.02.2018 г. N 380-О).
Согласно части 1 статьи 22 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части 1 статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьи 17 настоящего Закона.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона;переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона, кроме того им гарантируется компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя стоимость строений (жилые дома, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственный постройки и другие), домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевести его на новое место жительства (п. 4 ч. 1).
Согласно абзацу 2 пункта 4 статьи 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, имеющие дачи, садовые домики и другие строения, а также плодово-ягодные насаждения в зонах отчуждения и отселения, и граждане, получившие в этих зонах имущество в порядке наследования либо по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, получают компенсацию их стоимости в соответствии с настоящим пунктом независимо от места их постоянного проживания.
Таким образом, действующее законодательство связывает право на компенсацию за утраченное имущество с местом, где находится данное имущество.
Поскольку сдаваемое истцом имущество находится в зоне проживания с правом на отселение, положение абзаца 2 пункта 4 статьи 17 Закона, требующего, чтобы имущество находилось в зоне отчуждения или отселения, не может быть применено к возникшим отношениям. По указанным основаниям Сердечная Т.С. не имеет права на компенсацию за имущество, находящееся в зоне проживания с правом на отселение.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.
Суд считает, что действия Сердечной Т.С. были направлены исключительно на получение компенсации за утраченное имущество, и, следовательно, истица злоупотребляет своим правом, предоставленным ей законом.
Более того, в отчет об оценке недвижимости, представленный истицей суду составлен оценщиком без учета степени радиоактивного загрязнения объекта, что не соответствует Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 869 об утверждении Правил выплаты гражданам компенсации материального ущерба, в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и стандартам оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности при определении стоимости строений и имущества с учетом степени их радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно пункту 2 Задания на оценку отчета N114/13-Ж от 20.04.2013 г., результаты оценки действуют в течение 6 месяцев с даты составления отчета об оценке. Отчет был составлен 20.04.2013 г., в связи с чем срок действия оценки истек.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Сердечной Т.С. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Правительству Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о включении в список граждан на получение денежной компенсации, выплате денежной компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В. Курнаева
Решение принято в окончательной форме 21.05.2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
