Решение от 20 мая 2014 года №2-272/2014г.

    Дело № 2-272/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2014 года пгт. Смирных
 
    Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Копылов В.В., при секретаре Веселовой Л.Ю., с участием заместителя прокурора Смирныховского района Борониной Т.Д., представителя ответчика Кардашевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания осужденных,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях Сахалинской области обратился в суд с иском к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, обосновав свои требования следующим.
 
    В ходе проведения проверки Сахалинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Поронайском, Смирныховском, Макаровском районах, были установлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    Количество принятых на работу в хлебопекарню и пищеблок составляет 22 человека, из которых только на 5 человек заведены личные медицинские книжки установленного образца, личная медицинская книжка отсутствовала на заведующую столовой ФИО3, а также 16 человек имеют личные медицинские книжки не установленного образца.
 
    Записи о прохождении профессионально-гигиенической подготовки и аттестации в медицинские книжки внесены работником здравпункта.
 
    Все работники (21 человек) не в полном объеме прошли периодический медицинский осмотр (отсутствует допуск врачей: терапевта, стоматолога, отоларинголога, психиатра, нарколога).
 
    Прокурор просит возложить на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области обязанность:
 
    - в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу обеспечить всех лиц, принятых на работу в столовую в качестве поваров, резчиков пищевой продукции и кухонных рабочих личными медицинскими книжками установленной Приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 года № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» формы;
 
    - в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить прохождение всех лиц, принятых на работу в столовую в качестве поваров, резчиков пищевой продукции, кухонных рабочих, профессионально-гигиенической подготовки и аттестации в соответствии с требованиями п. 2 Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, утв. Приказом Минздрава РФ от 29.06.2000 № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций»;
 
    - в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать периодические медицинские осмотры работников столовой принятых на должность в качестве поваров, резчиков пищевой продукции и кухонных рабочих.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Смирныховского района Боронина Т.Д., действующая по доверенности обратившегося в суд прокурора от 19.05.2014 года, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области Кардашева О.А. с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что справку о результатах участия в проверке на предмет соблюдения действующего законодательства при содержании в колонии осужденных, проведенной 04.04.2014 года, не оспаривает. По первому требованию прокурора пояснила, что в учреждении нет денег на покупку медицинских книжек установленного образца. По второму требованию пояснила, что у исправительного учреждения нет денежных средств на заключение договора о прохождении профессионально-гигиенической подготовки и аттестации. По третьему требованию пояснила, что периодические медицинские осмотры в учреждении не организованы, так как врачи разных специальностей приходят в колонию в разное время.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Под факторами среды обитания в соответствии со статьей 1 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года понимаются биологические, химические, физические, социальные и иные факторы, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 года № 131 введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01".
 
    В соответствии с п.п. 1.1, 1.2. указанных санитарно-эпидемиологических правил, они разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования в том числе к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.
 
    Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
 
    Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий
 
    Пункт 13.1 названных Правил предусматривает, что лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.
 
    Согласно п. 13.3. на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.
 
    Форма медицинской книжки утверждена Приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 (ред. от 07.04.2009) "О личной медицинской книжке и санитарном паспорте», пунктом 1.3 которого установлено, что личные медицинские книжки и санитарные паспорта оформляются на бланках, являющихся защищенной полиграфической продукцией уровня "В", а пунктом 3 - личные медицинские книжки работникам отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения выдаются центрами гигиены и эпидемиологии.
 
    Приказом Минздрава РФ от 29.06.2000 № 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» утверждена Инструкция о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, согласно которой профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация обязательны для должностных лиц и работников вышеперечисленных организаций.
 
    Аттестация указанных выше категорий должностных лиц и работников организаций по результатам профессиональной гигиенической подготовки проводится в центрах государственного санитарно - эпидемиологического надзора (далее - центры госсанэпиднадзора) в форме собеседования или тестового контроля.
 
    Аттестация проводится после прохождения профессиональной гигиенической подготовки, которой предшествует прохождение медицинских осмотров и внесение их результатов в личную медицинскую книжку.
 
    При положительном результате аттестации по профессиональной гигиенической подготовке отметка о ее прохождении вносится в личную медицинскую книжку и защищается голографическим знаком. При неудовлетворительном результате аттестации отметка в личную медицинскую книжку не вносится. Неаттестованные должностные лица и работники, относящиеся к вышеуказанной категории, направляются на повторную профессиональную гигиеническую подготовку по очной форме, не ранее чем через 1 неделю. В случае повторных неудовлетворительных результатов аттестации центр госсанэпиднадзора уведомляет об этом руководителей организаций, работники которых не прошли аттестацию.
 
        Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 года № 302н утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников; порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
 
    В соответствии с п. 15 названного Перечня, работы в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, с периодичностью один раз в год должен проводиться медицинский осмотр врачами-специалистами: дерматовенерологом, оториноларингологом, стоматологом, инфекционистом.
 
    В силу ч. 1 ст. 23 ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" - работники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные - при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, а также некоторых других работодателей проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (часть 2).
 
    Указанные медицинские осмотры (обследования) осуществляются за счет средств работодателя (часть 7).
 
    Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
 
    Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.
 
    Как следует из п. 1.7 и 1.8 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, утвержденного приказом ФСИН России от 09.03.2011 года № 130, Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса и приобретает правоспособность с момента государственной регистрации в качестве такового.
 
    Согласно п. 2.1 Устава, предметом и целями деятельности исправительного учреждения является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных актов РФ.
 
    В судебном заседании установлено, что из 22 работников, принятых на работу в хлебопекарню и пищеблок, только на 5 человек заведены личные медицинские книжки установленного образца. На заведующую столовой личная медицинская книжка не заведена. 16 человек имеют личные медицинские книжки не установленного образца. Записи о прохождении профессионально-гигиенической подготовки и аттестации в медицинские книжки внесены работником здравпункта. Все работники (21 человек) не в полном объеме прошли периодический медицинский осмотр – отсутствует допуск врачей: терапевта, стоматолога, отоларинголога, психиатра, нарколога.
 
    Наличие вышеперечисленных нарушений подтверждается Справкой «О результатах участия в проверке ФКУ ИК-2 УФСИН России на предмет соблюдения действующего законодательства при содержании в данном учреждении осужденных лиц, проведенной 04.04.2014 года», представленной заведующей санитарно-эпидемиологическим отделом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах.
 
    Указанные в данной справке нарушения ответчиком не оспариваются и какими-либо доказательствами не опровергаются.
 
    С учетом вышеизложенного, в целях создания благоприятных санитарно-эпидемиологических условий при организации питания осужденных ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, направленных на охрану здоровья граждан (осужденных), суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Учитывая характер установленных судом нарушений прав осужденных, возможность возникновения тяжелых последствий в случае длительного их неустранения, сроки, в течение которых прокурор просит обязать ответчика устранить эти нарушения, суд считает разумными.
 
    Отсутствие у исправительного учреждения денежных средств, достаточных для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, не является основанием для нарушения прав осужденных на благоприятную среду обитания.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, ст. 61.1 и ст. 61.2 Бюджетного кодекса РФ суд взыскивает с ответчика в доход муниципального образования городской округ «Смирныховский» государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области удовлетворить.
 
    Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» обязанность:
 
    - в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу обеспечить всех лиц, принятых на работу в столовую в качестве поваров, резчиков пищевой продукции и кухонных рабочих личными медицинскими книжками установленной Приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 года № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» формы;
 
    - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить прохождение всех лиц, принятых на работу в столовую в качестве поваров, резчиков пищевой продукции, кухонных рабочих, профессионально-гигиенической подготовки и аттестации в соответствии с требованиями п. 2 Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 29.06.2000 № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций»;
 
    - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать периодические медицинские осмотры работников столовой, принятых на должности в качестве поваров, резчиков пищевой продукции и кухонных рабочих.
 
    Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» в доход муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия.
 
    Судья В.В.Копылов