Решение от 29 апреля 2014 года №2-272/2014г.

    Дело № 2-272/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п.г.т. Анна 29 апреля 2014 г.
 
    Воронежской области
 
    Аннинский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего судьи Скрипова О.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Фроловой О.П.,
 
    с участием помощника прокурора прокуратуры Аннинского района Воронежской области Захарова А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Пугачевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о понуждении организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информировать о порядке осуществления такого сбора,
 
установил:
 
    Прокурор Аннинского района Воронежской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Пугачевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о понуждении организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информировать о порядке осуществления такого сбора, ссылаясь на то, что в ходе проведённой прокурорской проверки были выявлены нарушения в деятельности администрации Пугачевского сельского поселения при реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством. В частности, согласно ст. 14 федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления поселения. Нормами ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом МПР России от 02.12.2002 г. № 786, отработанные ртутьсодержащие лампы относятся к 1 классу опасности. Во исполнение требований п. 9 ст. 10 федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановлением Правительства РФот 03.09.2010 г. № 681утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее Правила). В соответствии с п. 12 Правил сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации. В местах сбора, размещения, транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить для свободного использования в аварийных ситуациях. Пунктом 8 названных Правил, организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора возложены на органы местного самоуправления. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации (п. 9 Правил). Вместе с тем, перечисленные требования федерального законодательства на территории Пугачевского сельского поселения не исполнены. Не приняты меры к обеспечению сбора отработанных ртутьсодержащих ламп организацией, осуществляющей деятельность, связанную с обращением опасных отходов на основании лицензии. Нормативные правовые акты в сфере организации сбора ртутьсодержащих ламп не принимались; юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица о порядке осуществления сбора не информируются в силу отсутствия организации такого сбора со стороны органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 3 федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. Таким образом, органы местного самоуправления Пугачевского сельского поселения не обеспечивают организацию сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Тем самым, нарушаются права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории Пугачевского сельского поселения (в связи с чем, невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством. В соответствии с федеральным законом от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством. В соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями. В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита нарушенного права может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре. Таким образом, необходимо обязать администрацию Пугачевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал своё заявление.
 
    Представитель ответчика – глава администрации Пугачевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области Л. в суд не явился. Предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с заявлением прокурора полностью согласен.
 
    Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, судья находит заявление прокурора обоснованным и в соответствии с ст. 42 Конституции РФ, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФот 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 3 федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ подлежащим удовлетворению.
 
    Поскольку представитель ответчика признал заявление прокурора, суд принимает данное признание.
 
    Руководствуясь ст.ст. 173, 194, 198, 255 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать администрацию Пугачевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в срок до 31 июля 2014 г. организовать на своей территории сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических ЛИЦ, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствии требованиями законодательства.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение месяца.
 
    Председательствующий О.В. Скрипов