Решение от 17 июля 2014 года №2-272/2014

Дело № 2-272/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Островское                                                                                    17 июля 2014 года
 
           Островский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шахровой О.А., с участием:
 
    заместителя прокурора Островского района Костромской области Крюкова С.М.,
 
    представителя ответчика - <должность> ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области Стефановой В.Н., участвующей в деле по доверенности,
 
    при секретаре Мазиной И.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области об обязании устранить нарушения требований в области пожарной безопасности в производственных помещениях,
 
установил:
 
            Костромской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Костромской области обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области об обязании устранить нарушения требований в области пожарной безопасности в производственных помещениях в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: оборудовать пожарной сигнализацией помещения цехов по изготовлению пластиковых окон, по изготовлению пеноблоков и помещение автосервисной мастерской в соответствии с требованиями ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    Свои требования прокурор мотивировал тем, что Костромской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка законности исполнения администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, в том числе вопросов обеспечения пожарной безопасности на объекте исправительного учреждения. Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в соответствии с которыми руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности. На основании ч.1 ст.38 Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Помещения зданий и сооружений независимо от площади по смыслу п.4 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 315, подлежат защите соответствующими автоматическими установками. В соответствии со ст.ст.5, 81, 84 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Согласно своду правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» все помещения независимо от площади следует защищать соответствующими автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации. В результате проверки установлено, что в нарушение перечисленных правовых норм пожарной безопасности производственные помещения ФКУ ИК-4, где трудятся осужденные, не отвечают предъявляемым требованиям. В частности, помещения цехов по изготовлению пластиковых окон и пеноблоков, помещение автосервисной мастерской не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, отсутствуют дымовые датчики. В связи с тем, что установленные нарушения законодательства создают угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, могут повлечь уничтожение федерального имущества, прокурор обращается с настоящим иском.
 
    Заместитель прокурора Островского района Костромской области Крюков С.М. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Стефанова В.Н.исковые требования признала в полном объеме, суду пояснила, что в ФКУ ИК-4 действительно имеет место нарушение норм пожарной безопасности в производственных помещениях, где работают осужденные, в настоящее время для установки автоматической пожарной сигнализации в помещениях цехов по изготовлению пластиковых окон, по изготовлению пеноблоков и помещении автосервисной мастерской учреждением выделены денежные средства в размере <...> рублей, ведется работа по заключению государственного контракта с ООО «<данные изъяты>» на проведение проектных работ по монтажу пожарной сигнализации в помещениях цехов, составлена локальная смета. Срок до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным для устранения выявленных нарушений
 
            Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.ст.37-38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны:
 
    соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
 
    разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
 
    проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
 
    собственники имущества;
 
    руководители федеральных органов исполнительной власти;
 
    руководители органов местного самоуправления;
 
    лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
 
    лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
 
    должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Полномочия и организация деятельности Федеральной службы исполнения наказаний регламентированы Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1314"Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний".
 
    ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).
 
    Одной из основных задач ФСИН России является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов (пп. 4 п. 3); управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями (пп. 8 п. 3).
 
    Согласно п. 7 Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" ФСИН России осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
 
    Положением об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области, утвержденным директором ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ на УФСИН России по Костромской области возложены функции по организации финансового обеспечения собственных расходов и расходов учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и других подведомственных учреждений, подготовка и утверждение их смет доходов и расходов по бюджетным средствам, а также оперативный, бухгалтерский и статистический учет финансово-хозяйственной и иной деятельности, ревизионная работа; обеспечение ввода в действие производственных мощностей и объектов в установленные сроки, разработка проектно-сметной документации, финансирование проектно-изыскательских работ и строительства; проведение ведомственной экспертизы обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов УИС, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; осуществление функции государственного заказчика; осуществление материально-технического обеспечения подведомственных ему учреждений, в том числе в рамках государственного оборонного заказа.
 
    Из Устава ФКУ ИК-4 УФСИН по Костромской области, Свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (Л.д. 46) и Свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (Л.д.47) следует, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса, по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения.     
 
    Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № (Л.д.17), от ДД.ММ.ГГГГ № (Л.д.29), кадастровым и техническим паспортам (Л.д.18-21, 22-28, 30-31, 32- 41), выписке из реестра федерального имущества Территориального управления Росимущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (Л.д.42-43), здание производственных мастерских общей площадью <...> кв.метров и здание-павильон № площадью <...> кв.метров, расположенные по <адрес> находятся в оперативном управлении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области. Данные объекты расположены на земельном участке, состоящем на балансе бюджета.
 
    Согласно п.4 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденного приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.
 
    Из ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
 
              Из информации ФКУ ИК-4 от ДД.ММ.ГГГГ (Л.д.16) следует, что в производственных помещениях, не оборудованных пожарными сигнализациями, работают <...> осужденных, а именно: в цехе по изготовлению пластиковых окон -<...> человек, в автосервисной мастерской - <...> человека, в цехе по изготовлению пеноблоков -<...> человека.
 
              Согласно справке помощника Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по результатам проверки соблюдения действующего законодательства Российской Федерации в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ (Л.д.7-11) в нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения цехов ФКУ ИК-4 по производству пеноблоков, по производству пластиковых окон, помещение автомастерской не оборудованы системой оповещения людей о пожаре и системой пожарной сигнализации.
 
            Из представленной в материалах дела фототаблицы (Л.д.12-15) также следует, что помещения цехов ФКУ ИК-4 по производству пеноблоков, по производству пластиковых окон, помещение автомастерской не оборудованы системой оповещения и системой пожарной сигнализации.
 
    Согласно справке <должность> ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ (Л.д.52) для установки пожарной сигнализации в помещениях цехов по изготовлению пластиковых окон, по изготовлению пеноблоков и в помещении автосервисной мастерской учреждением из дополнительного бюджетного финансирования выделены денежные средства в размере <...> рублей на проведение проектных работ по установке системы автоматической пожарной сигнализации и на монтаж пожарной сигнализации в помещениях цехов по изготовлению пластиковых окон, по изготовлению пеноблоков, в помещении автосервисной мастерской.
 
    Из государственного контракта, заключенного между ФКУ ИК-4 УФСИН по <адрес> и ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ (Л.д.53-57), следует, что ООО «<данные изъяты>» обязуется выполнить проектные работы на систему автоматической пожарной сигнализации и монтаж пожарной сигнализации в помещениях промышленных зданий ИК-4, в связи с данным договором составлена локальная смета расходов (Л.д.58-61).
 
              Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что в ФКУ ИК-4 УФСИН по Костромской области не соблюдаются в должном объеме требования действующего законодательства о противопожарной безопасности. До настоящего времени помещения цехов по производству пеноблоков, по производству пластиковых окон, помещение автосервисной мастерской, где работают осужденные, не оборудованы пожарной сигнализацией в соответствии с требованиями ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
              Оценивая представленные по делу доказательства и разрешая данный спор, суд приходит к выводу, что исковые требования Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Костромской области об обязании ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области устранить нарушения требований в области пожарной безопасности в производственных помещениях в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: оборудовать пожарной сигнализацией помещения цехов по изготовлению пластиковых окон, по изготовлению пеноблоков и помещение автосервисной мастерской в соответствии с требованиями ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подлежат удовлетворению.       
 
              Выявленные нарушения действующего законодательства, указанные в заявлении прокурора, нашли свое прямое подтверждение в суде путем исследования доказательств и не оспаривались участниками процесса.
 
              В своей совокупности доказательства выявленных нарушений достаточны, достоверны, взаимно дополняют друг друга, подтверждают выявленные нарушения и обоснованность заявленных требований прокурором.
 
              В соответствии с требованиями части второй ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
               Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
 
              С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований и необходимости обязания ответчика совершить определенные действия с указанием в резолютивной части решения срока, в течение которого эти действия ответчиком должны быть выполнены.
 
              Поскольку статья 333.36 Налогового кодекса РФ не освобождает Федеральное казенное учреждение от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, суд в порядке ст.333.19 Налогового кодекса РФ считает необходимым взыскать с ответчика в доход бюджета госпошлину в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
              Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» устранить нарушения требований в области пожарной безопасности в производственных помещениях в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: оборудовать пожарной сигнализацией помещения цехов по изготовлению пластиковых окон, по изготовлению пеноблоков и помещение автосервисной мастерской в соответствии с требованиями ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» в доход бюджета государственную пошлину в размере <...> рублей.           
 
               Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья О.А. Шахрова