Решение от 26 марта 2013 года №2-272/2013

Решение по гражданскому делу
Дело № 2-272/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
     Именем Российской Федерации
 
 
    26 марта 2013 года                                                                                                      п.Ванино
 
 
    Мировой судья судебного участка № 49 Ванинского района Хабаровского края Бабушкин А.Д.,
 
    с участием представителя ответчика Мацуненко О.М.,
 
    при секретаре судебного заседания Додоновой Т.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ванюшкина <ФИО1> к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании материальных расходов связанных с переездом из района, приравненного к районам Крайнего Севера,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Ванюшкин В.И. обратился в суд с иском к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Министерству Финансов Хабаровского края о взыскании материальных расходов связанных с переездом из района, приравненного к районам Крайнего Севера.
 
    В обоснование исковых требований указал, что он с 2012 года является пенсионером по старости, прожил и проработала в местности приравненной к районам Крайнего Севера 31 год, понес расходы в связи с выездом из п.Ванино Хабаровского края - района приравненного к районам Крайнего Севера на постоянное место жительства в г.Чебоксары.
 
    За компенсацией понесенных расходов он обратился в Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино», однако получил отказ.
 
    Просит взыскать с ответчиков расходы в сумме 10888 рублей 70 копеек, из которых проезд Ванино-Селихино - 632 рубля 70 копеек, Селихино-Хабаровск - 700 рублей, Хабаровск-Москва - 8152 рубля, Москва-Чебоксары - 1404 рубля.
 
    В судебное заседание истец не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика Министерства Финансов Хабаровского края в суд не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил отзыв в котором указал, что в соответствии со ст.3 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета, устанавливаются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст.4 Закона о гарантиях и компенсациях, гарантии и компенсации, установленные настоящим законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в том числе, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.
 
    Таким образом, Закон о гарантиях и компенсациях четко разграничил обязанности по финансированию между органами власти различного уровня в зависимости от категории граждан и уровня принятия нормативного правового акта.
 
    Истец является получателем государственной пенсии по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, право на оплату расходов в связи с переездом к новому месту жительства установлено Постановлением Правительства Российской Федерации № 572 от 11.08.1992 - нормативным правовым актом Российской Федерации, следовательно, оплата расходов, связанных с выездом пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является расходным обязательством Российской Федерации.
 
    Субъекты Российской Федерации не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1992 № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи.
 
    Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, из расчета: работникам бюджетных учреждений и организаций, проработавшим в этих районах и местностях не менее трех лет, пенсионерам, инвалидам, лицам, потерявшим работу и зарегистрированным в качестве безработных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - в размере 100% произведенных затрат.
 
    Министерство финансов края просит суд обратить внимание, что данный нормативный правовой акт был принят до принятия Конституции Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона о гарантиях и компенсациях. Закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», следовательно, может применяться только в части, им не противоречащей.
 
    Положения Постановления Правительства РФ в части источника финансирования льготы противоречит действующему законодательству в области разграничения расходных обязательств между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
 
    Кроме того, действующее бюджетное законодательство вообще не содержит таких понятий, как республиканские бюджеты, бюджеты административно-территориальных и национально-государственных образований.
 
    В соответствии с ч.2 ст.120 Конституции РФ суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
 
    Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» оценке с точки зрения соответствия закону подлежат нормативные акты любого государственного или иного органа (нормативные указы Президента РФ, постановления палат Федерального Собрания РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты органов местного самоуправления, приказы и инструкции министерств и ведомств и т.д.)
 
    Согласно ч.2 ст.11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу. Аналогичная норма содержится в ч.3 ст.5 ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 №1-ФКЗ.
 
    Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации определено, что разделение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области социальной защиты производится на уровне органа государственной власти, принявшего соответствующее решение. Обязательства по социальной защите населения, установленные федеральным законом, являются расходными обязательствами Российской Федерации в области социальной защиты населения и финансирование осуществления этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств целевым назначением нижестоящим уровням бюджетов.
 
    С 01.01.2005 действует новая редакция Бюджетного кодекса РФ, в соответствии со ст.85 которого расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. В свою очередь расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.
 
    В соответствии со ст.65 Бюджетного кодекса РФ «формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов».
 
    Пункт 2 ст.26.3 Закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» содержит перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. В данном перечне не содержится полномочия по предоставлению компенсации расходов пенсионерам в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку данное полномочие отнесено ст.4 Закона о гарантиях и компенсациях к полномочиям Российской Федерации.
 
    Согласно абз.3 п.1 ст.26.14 Закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять расходы на решение вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Ни в 2012 году, ни ранее из федерального бюджета не выделялись средства на выплату компенсаций расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей пенсионерам, т.е. Российская Федерация свои обязательства по финансированию не выполнила. В соответствии с абз.2 ч.6 ст.85 Бюджетного кодекса РФ органы государственной власти субъекта РФ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    На основании изложенного, можно сделать следующий вывод: надлежащим ответчиком по данному делу является Российская Федерация в лице ее финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации, поскольку:
 
    - льгота в виде компенсации стоимости расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для пенсионеров была установлена нормативными правовым актом Правительства Российской Федерации;
 
    - гарантии и компенсации для пенсионеров отнесены Законом о гарантиях и компенсациях к расходным полномочиям Российской Федерации.
 
    Считает что исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду того, что истцом не доказан факт переезда на постоянное место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 
    В обоснование исковых требований истец представил только доказательства расходов за проезд. Отметка о снятии с регистрационного учета в п.Ванино не является доказательством выезда из районов приравненных к Крайнему Северу.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Представитель ответчика Администрации Ванинского муниципального района с исковыми требованиями не согласился, представил отзыв, в котором указал, что статьями 3,4 Федерального закона от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что гарантии и компенсации для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ, устанавливаются данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ, а предоставление указанных гарантий и компенсаций является расходными обязательствами РФ, в том числе, в части лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета, неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению, за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.
 
    Абзацем 3 ст.3 ФЗ № 4520-1 определено, что расходными обязательствами муниципальных образований являются гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств местных бюджетов.
 
    Статья 35 ФЗ № 4520-1 закрепляет право работающих граждан на получение льготы по оплате переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом для работников организаций, финансируемых из местных бюджетов размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с их переездом из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей устанавливается органами местного самоуправления.
 
    Таким образом, в соответствии с п.п. 1.2 и 5.5 Положения об установлении гарантий и компенсаций для лиц, работающих в муниципальных казенных учреждениях, финансируемых из бюджета Ванинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Ванинского муниципального района от 11.11.2010 № 84 «Об установлении гарантий и компенсаций для лиц, работающих в муниципальных учреждениях, финансируемых из бюджета Ванинского муниципального района Хабаровского края, работнику, проработавшему не менее трех лет у работодателя, и неработающим членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа. Действие настоящего Положения распространяется на лиц, работающих по трудовому договору постоянно или временно в муниципальных учреждениях, расположенных на территории Ванинского района и финансируемых из бюджета Ванинского муниципального района.
 
    Так, из приложенного к исковому заявлению копии пенсионного удостоверения следует, что истец является пенсионером и не работал в муниципальных учреждениях Ванинского муниципального района, финансируемых из районного бюджета.
 
    На основании пункта 1 постановления Правительства РФ от 11.08.1992 № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств
 
    республиканских бюджетов республик в составе РФ и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
 
    Так, согласно определению Конституционного суда РФ от 25.12.2003 № 509-О «По запросу государственного Собрания (ИЛ ТУМЭН) Республики Саха (Якутия) о проверке конституционности статей 4,13,14,15 и 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», статьи 18 ФЗ РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и Положения о Пенсионном фонде РФ к обязанности федеральных органов относится выделение соответствующих расходов субъектам РФ при ежегодном формировании федерального бюджета или бюджета Пенсионного фонда РФ.
 
    В силу пункта 2 постановления Правительства РФ от 11.08.1992 № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее -Постановление № 572), Министерству финансов РФ поручено, в случае отсутствия в бюджетах субъектов РФ достаточных доходов для финансирования указанных расходов, предусматривать на эти цели субвенции из республиканского бюджета РФ.
 
    Таким образом, возможность осуществления таких расходов муниципальными образованиями ФЗ № 4520-1 не предусмотрена, в то время как данным Федеральным законом, являющимся специальным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки данной категории граждан предусмотрено, что гарантии и компенсации, установленные данным Федеральным законом для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.
 
    Согласно ст.86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием договоров по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (исполняются в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ-п.Зст. 86БКРФ).
 
    Таким образом, из системного анализа указанных норм органы местного самоуправления не наделены полномочиями по компенсации расходов, связанных с переездом (выездом) неработающим пенсионерам,
 
    Порядок предоставления субвенций бюджету Ванинского муниципального района на эти цели не определен.
 
    Исходя из выводов Постановления ФАС Дальневосточного округа от 04.04.2006, 28.03.2006 №Ф03-А51/06-1/967 по делу № А73-8822/2005-36 ответственность по возмещению расходов неработающим пенсионерам, ответственность за неисполнение федерального законодательства о льготах в данном случае лежит на Российской Федерации или субъекте РФ в лице их финансовых органов, или на Пенсионном фонде РФ.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.
 
    Судом установлено, что Ванюшкин В.И. является пенсионером по старости, что подтверждается трудовой книжкой, паспортом.
 
    Истец, проживал и работал в п.Ванино Хабаровского края, выехал на постоянное место жительства в г.Чебоксары.
 
    Билетами, посадочными талонами, квитанциями и чеками на имя Ванюшкина В.И. подтверждены расходы истца по переезду из п.Ванино Хабаровского края до г.Чебоксары.
 
    Таким образом, истцом Ванюшкиным В.И. понесено расходов, связанных с проездом на транспорте в размере 10888 рублей 70 копеек.
 
    Таким образом, исковые требования истца о возмещении расходов связанных с переездом на транспорте подлежат удовлетворению.
 
    Решая вопрос о возложении обязанности по несению расходов истца на ответчика суд исходит из следующего:
 
    Согласно Порядка выплаты компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера, и приравненных к ним местностей, подготовленный во исполнение Постановления Правительства РФ от 11 августа 1992 г. N 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Выплата компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере произведенных транспортных затрат, в том числе перевозку личного имущества в количестве до 1000 кг на выезжающего и каждого члена семьи.
 
    В соответствии со ст.4 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета. Подобные правила так же закреплены в нормативном акте «Порядок выплаты компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 11 августа 1992 г. N 572, принятым во исполнение указанного выше Постановления Правительства Российской Федерации.
 
    Как указано выше, финансирование расходов осуществляется за счет республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, бюджетов национально-государственных, административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
 
    В свою очередь на Министерство финансов Российской Федерации возложена обязанность предусматривать субвенции из федерального бюджета в случае отсутствия в указанных бюджетах достаточных средств для финансирования мероприятий, связанных с выездом.
 
    Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в финансировании мероприятий по выезду граждан из районов Крайнего Севера проявляется в необходимости запланировать в своих бюджетах средства на компенсацию расходов по выезду, а также непосредственно обеспечить предоставление указанных средств населению.
 
    Обязательное участие Российской Федерации в финансировании расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера выражается необходимостью выделения финансовой помощи субъектам Российской Федерации в случаях, если своих собственных средств, запланированных в бюджете будет недостаточно. При этом Российская Федерация не является непосредственно участником правоотношений, связанных с выплатой гражданам компенсации расходов по выезду из районов Крайнего Севера. Норма о необходимости в отдельных случаях выделения из федерального бюджета финансовой помощи бюджетам субъектам Российской Федерации не может служить основанием для возложения обязанности по выплате компенсации на Министерство Финансов РФ за счет бюджета Российской Федерации.
 
    Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что выплаты на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда из районов Крайнего Севера гражданам должны производиться за счет средств Краевого бюджета.
 
    Доказательств того, что в бюджете Хабаровского края отсутствуют денежные средства, предназначенные на выплату денежных средств, для финансирования мероприятий, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также доказательства того, что Министерство финансов Хабаровского края обращалось в Министерство Российской Федерации с целью оказания финансовой помощи бюджету Хабаровского края в виду отсутствия собственных денежных средств на выплату компенсации расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с Министерства финансов Хабаровского края не представило.
 
    Таким образом, в данном случае надлежащим ответчиком по делу будет являться Министерство финансов Хабаровского края, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по финансированию расходов, связанных с выездом граждан.
 
    Доводы представителя ответчика Министерство финансов Хабаровского края о несоответствии и противоречиях в нормативно правовых актах являются необоснованными, поскольку суд в соответствии с положениями части второй статьи 11 ГПК РФ при разрешении гражданского дела применяет нормы Закона имеющего наибольшую юридическую силу.
 
    Доводы представителя ответчика Министерство финансов Хабаровского края о том, что истцом не доказан факт выезда на постоянное место жительство в другой город являются необоснованными, поскольку ничем не подтверждены.
 
    Таким образом, с учетом вышеизложенного, с Министерства финансов Хабаровского края в пользу Ванюшкина В.И. подлежит взысканию компенсация расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в размере 10888 рублей 70 копеек.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Ванюшкина <ФИО1> к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании материальных расходов связанных с переездом из района, приравненного к районам Крайнего Севера - удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Министерства финансов Хабаровского края за счет казны Хабаровского края в пользу Ванюшкина <ФИО1> компенсацию расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в размере 10888 рублей 70 копеек.
 
    В удовлетворении исковых требований Ванюшкина <ФИО1> к Администрации Ванинского муниципального района о взыскании материальных расходов связанных с переездом из района, приравненного к районам Крайнего Севера - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ванинский районный Хабаровского края через мирового судью судебного участка № 49 Ванинского района Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения.
 
 
 
    Мировой судья                                                                             А.Д. Бабушкин