Решение от 22 апреля 2013 года №2-272/2013

    Дело 2-272 / 2013 года                                     копия
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Калязинский районный суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи Чистохиной Е.С.
 
    при секретаре Кузнецовой Р.И.,
 
    с участием прокурора <адрес> Громова А.В.
 
    представителя ответчика-представителя администрации муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Кудряшовой О.Р.
 
    рассмотрев 22 апреля 2013 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельского поселения, третьему лицу – ОГИБДД МО МВД России «.......» о признании незаконным бездействия администрации <адрес> сельского поселения в части неисполнения обязанности по разработке проекта организации дорожного движения на территории населенных пунктов поселения и согласованию данного проекта с уполномоченным оргном – Госудрственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ, обязании администрации <адрес> сельского поселения в срок до "__"__ __ г. разработать и направить на согласование ОГИБДД МО МВД России «.......» проект организации дорожного движения на территории <адрес> сельского поселения <адрес>,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, и просит обязать администрацию муниципального образования «<адрес> сельское поселение» в срок до "__"__ __ г. разработать и направить на согласование ОГИБДД МО МВД России «.......» проект организации дорожного движения на территории <адрес> сельского поселения <адрес>.
 
    В судебном заседании прокурор <адрес> исковые требования поддержал, в обосновании пояснив, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что администрацией <адрес> сельского поселения, предусмотренная действующим законодательством обязанность по содержанию, оборудованию автомобильных дорог дорожными знаками должным образом не осуществляется, проект организации дорожного движения не разработан, с ОГИБДД МО МВД России «.......» не согласован, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на территории <адрес> сельского поселения. Первоначально прокурор установил срок исполнения - до "__"__ __ г., затем изменил исковые требования, установив срок - до "__"__ __ г..
 
    Представитель ответчика – администрации муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Кудряшова О.Р. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что выполнить требования прокурора <адрес> в настоящее время невозможно в связи с тем, что оценка технического состояния автомобильных дорог - дорогостоящее и трудоёмкое мероприятие, проводимое специализирующими организациями. В бюджете муниципального образования «....... сельское поселение» на 2013 год средств на проведение оценки не заложено. Таким образом, провести эту работу до "__"__ __ г. не представляется возможным. Просит установить срок исполнения обязательства до "__"__ __ г..
 
    Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «.......» в судебное заседание не явился, из отзыва следует, что администрация муниципального образования «<адрес> сельское поселение» по вопросам согласования проект организации дорожного движения на территории поселения не обращалась.
 
    Выслушав представителя муниципального образования и исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора <адрес> обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    К такому выводу суд приходит по следующим основаниям:
 
    Согласно статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной безопасности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения..
 
    В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    В соответствии со статьёй 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог: ремонт и содержание дорог на территории Российской федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии со статьёй 21 Федерального закона № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    Подпунктом «н» пункта 11 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711, на Госавтоинспекцию возлагается изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения.
 
    В целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования.»; ГОСТ Р 52282-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Светофоры дорожные. Типы и основные параметры.») и в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения от 2 августа 2006 года № 13/6-3853, Федеральным дорожным агентством от 7 августа 2006 года № 01-29/5313, разработано Письмо «О порядке разработки и утверждения дислокаций дорожных знаков на автомобильные дороги».
 
    Пунктом 1.1 письма «О порядке разработки и утверждения дислокаций дорожных знаков на автомобильные дороги» определено, что Проект организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, а пункт 2.3 Письма определяет, что Проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач:
 
    обеспечение безопасности участников движения;
 
    введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами;
 
    своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты;
 
    обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.
 
    Пунктами 5, 8 Письма установлено, что Проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России. Изменения к ПОДД должны быть согласованы с подразделением ГИБДД в соответствии с пунктом 5 настоящего порядка. Внесение изменений в утвержденный ПОДД производится и переутверждаются не реже, чем 1 раз в три года. Предыдущие ПОДД должны храниться у заказчика и в подразделении ГИБДД в соответствии с внутренними нормативами хранения документации.
 
    Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что администрацией <адрес> сельского поселения обязанность по содержанию, оборудованию автомобильных дорог дорожными знаками должным образом не осуществляется, проект организации дорожного движения не разработан, с ОГИБДД МО МВД России «.......» не согласован.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Пунктом 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ. Часть 1 статьи 11 ГК РФ предусматривает осуществление защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел в судебном порядке.
 
    Судом установлено, и это подтверждено актом проверки от "__"__ __ г., что админитсрацией муниципального образования «<адрес> сельское поселение» неисполненяется законодательства об организации дорожного движения.
 
    Такое неисполнение органом местного самоуправления - администрацией муниципального образования «<адрес> сельское поселение» <адрес> своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения на территории <адрес> сельского поселения, бездействие Администрации <адрес> сельского поселения является незаконным.
 
    Отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования не может служить основанием к отказу в иске прокурора <адрес>, поскольку неисполнение требований действующего законодательства не может быть поставлено в зависимости от наличия либо отсутствия денежных средств.
 
    Таким образом, администрацией муниципального образования «<адрес> сельское поселение» действительно нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, поэтому исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194 – 200 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельского поселения, третьему лицу – ОГИБДД МО МВД России «.......» о признании незаконным бездействия администрации <адрес> сельского поселения в части неисполнения обязанности по разработке проекта организации дорожного движения на территории населенных пунктов поселения и согласованию данного проекта с уполномоченным органом – Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ, обязании администрации <адрес> сельского поселения в срок до "__"__ __ г. разработать и направить на согласование ОГИБДД МО МВД России «.......» проект организации дорожного движения на территории <адрес> сельского поселения <адрес>, удовлетворить.
 
    Признать бездействие Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> в части неисполнения обязанности по разработке проекта организации дорожного движения на территории населенных пунктов <адрес> сельского поселения и согласованию данного проекта с уполномоченным органом - Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ незаконным.
 
    Возложить на администрацию <адрес> сельского поселения обязанность разработать и направить на согласование в ОГИБДД МО МВД России «.......» проект организации дорожного движения на территории населенных пунктов <адрес> сельского поселения <адрес> в срок до "__"__ __ г.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калязинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.
 
    Судья