Решение от 19 апреля 2013 года №2-272/13

    Дело №2-272/13
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 апреля 2013 года Кавказский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего - Волошиной О.Е.,
 
    С участием ст. помощника прокурора Кавказского района – Фоменко Р.А.,
 
    При секретаре – Асаевой Н.А.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц, 3-е лицо: Администрация сельского поселения им.М.Горького, о признании незаконным бездействия органов МСУ, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов МСУ – администрации сельского поселения им.М.Горького.
 
    Свои требования Прокурор Кавказского района обосновал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о развитии субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности муниципального образования сельское поселение им. М. Горького.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее- Закон №8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:
 
    1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
 
    2)        достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;
 
    3)        свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;
 
    4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации
о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 10 Закона №8-ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Также, статьей 3 Федерального закона РФ №273-Ф3 от 25.12.2008 "О противодействии коррупции" (далее - Закон №273-ФЗ), определено, что основные принципы противодействия коррупции это публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Кроме того, статьей 7 Закона №273-ФЗ, установлено, что основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    Пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.
 
    Согласно ч.5 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" решения органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети "Интернет".
 
    Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что органами местного самоуправления сельского поселения им. М. Горького, в целях реализации предоставленных полномочий, должен быть создан координационный либо совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства, решение о создании которого должно опубликовываться в средствах массовой информации, а также размещаться на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети «Интернет».
 
    Установлено, что постановлением администрации сельского поселения им. М. Горького Кавказского района от 03.09.2012 №103 утверждено положение о порядке создания координационного (совещательного) органа в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации сельского поселения им. М. Горького Кавказского района.
 
    Однако в ходе проведенной проверки установлено, что какие-либо сведения о принятии администрацией муниципального образования решения о создании координационного совета в сети Интернет не публиковались.
 
    Не соблюдение администрацией вышеизложенных требований Закона не обеспечивает открытость процедур, связанных с формированием и утверждением координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.
 
    Следовательно, бездействие администрации муниципального образования является незаконным.
 
    На основании вышеизложенного следует, что органами местного самоуправления сельского поселения им. М. Горького не выполняются требования федерального законодательства, а также законодательства в сфере противодействия коррупции, чем нарушают права неопределенного круга лиц на гарантированное право по обеспечению доступа пользователей к информации.
 
    Согласно п. 2 ст. 24 Конституции РФ, «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».
 
    Таким образом, должностные лица администрации сельского поселения им. М. Горького Кавказского района не принимают мер по размещению в сети Интернет необходимых сведений, что влечет нарушение прав граждан, количество которых постоянно меняется на территории поселения, на получение официальной информации.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    На основании вышеизложенного прокурор просит:
 
    - Признать бездействие администрации сельского поселения им. М. Горького Кавказского района выразившееся в не размещении в сети Интернет сведений о принятии администрацией муниципального образования решения о создании координационного (совещательного) органа в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации сельского поселения им. М. Горького Кавказского района - незаконным.
 
    - Обязать администрацию сельского поселения им. М. Горького Кавказского района разместить в сети Интернет сведения о принятии администрацией муниципального образования решение о создании координационного (совещательного) органа в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации сельского поселения им. М. Горького Кавказского района.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Фоменко Р.А. подтвердил все обстоятельства изложенные в заявлении, требования поддерживает в полном объеме. Не возражает принять признание заявления главой администрации сельского поселения и просит требования прокурора удовлетворить.
 
    Глава администрации сельского поселения Бочаров В.Я., требования признал и просит принять признание заявления без проведения судебного разбирательства.
 
    Выслушав стороны, суд приходит к выводу, что признание заявления главой администрации сельского поселения им. М.Горького Бочаровым В.Я. основано на законе – ст.ст.39, 173 ГПК РФ, является его добровольным волеизъявлением, не противоречит интересам сторон, государства и третьих лиц, его следует принять без проведения судебного разбирательства.
 
    Учитывая признание заявления, которое принято судом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органов МСУ являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Следует признать незаконным бездействие администрации сельского поселения им. М.Горького по не размещению в сети Интернет сведений о принятии администрацией муниципального образования решения о создании координационного (совещательного) органа в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации сельского поселения им. М. Горького Кавказского района – незаконным, и обязать администрацию сельского поселения им. М. Горького Кавказского района разместить в сети Интернет сведения о принятии администрацией муниципального образования решение о создании координационного (совещательного) органа в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации сельского поселения им. М. Горького Кавказского района.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 258,194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Принять признание заявления главой администрации сельского поселения им. М.Горького Бочаровым В.Я..
 
    Заявление Прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения им. М.Горького по не размещению в сети Интернет сведений о принятии администрацией муниципального образования решения о создании координационного (совещательного) органа в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации сельского поселения им. М. Горького Кавказского района – незаконным.
 
    Обязать администрацию сельского поселения им. М. Горького Кавказского района разместить в сети Интернет сведения о принятии администрацией муниципального образования решение о создании координационного (совещательного) органа в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации сельского поселения им. М. Горького Кавказского района.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд.
 
    Председательствующий: О.Е. Волошина