Решение от 11 марта 2014 года №2-27/2014

Дело № 2-27/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    11 марта 2014 года                              город Щучье
 
    Щучанский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Резник Э.В.,
 
    при секретаре Пановой А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Ладановского А.Н. к администрации <адрес>, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещении,
 
установил:
 
    Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах Ладановского А.Н. к администрации <адрес> и Правительству Курганской области о предоставлении ему по договору специализированного найма благоустроенного жилого помещения, расположенное в <адрес>, соответствующее санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв.м. В обоснование иска указал, что по обращению Ладановского А.Н. прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения жилищных прав лиц из числа детей-сирот, по результатам которой выявлено, что Ладановский А.Н. Дата рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители Ладановского А.Н. отец – ФИО1 и мать - ФИО2 решением <данные изъяты> суда <адрес> от Дата лишены родительских прав в отношении сына. После лишения его родителей родительских прав Ладановский А.Н. был зачислен на полное государственное обеспечение в ГБУ «А». Распоряжением от Дата № Администрации <данные изъяты> сельсовета Ладановский А.Н. поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. За Ладановским А.Н. жилое помещение не закреплялось. До настоящего времени Ладановскому А.Н. жилье не предоставлено, своего жилья в собственности она не имеет, договор социального найма жилого помещения с ним не заключался.
 
    Помощник Прокурора <адрес> Бронников А.Ю. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.
 
    Истец Ладановский А.Н. в судебное заседание не прибыл, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, поддержал исковые требования прокурора, что подтверждается телефонограммой.
 
    Представитель ответчика администрации <адрес> Бабушкина А.Я. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие, с исковыми требованиями Прокурора <адрес> поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения по существу заявленных требований, указав на несогласие с иском, также просил рассмотреть дело без его участия. В письменном возражении указал, что заявление о включении в список также могут представить в уполномоченный орган по месту жительства дети-сироты, объявленные полностью дееспособными, и лица из числа детей-сирот, если они не были в установленном порядке включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им права на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года. Истцом не представлено документов, свидетельствующих о его включении в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области. Федеральным законодательством с 1 января 2013 года определено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот из специализированного жилищного фонда. Кроме того, исключено право на внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей сирот. Законодательством Курганской области урегулирован заявительный порядок включения в список детей-сирот, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области. Также указали, что распределение субвенций на исполнение государственных полномочий в 2013 году утверждено положением 11 к Закону Курганской области от 5 декабря 2012 года № 67 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Государственные полномочия Курганской области по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий субвенции предусмотрены в бюджете Курганской области на 2013 год. Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот жилых помещений осуществляется в рамках межбюджетных отношений между участниками бюджетного процесса - бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Участие граждан в данных межбюджетных отношениях не предусмотрено действующим законодательством. В исковом заявлении в нарушение ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ не указана сумма финансирования. Полагает, что Правительство Курганской области является ненадлежащим ответчиком.
 
    Представитель третьего лица сектора опеки и попечительства отдела народного образования Администрации <адрес> по доверенности Шакирова А.Р. в судебном заседании исковые требования Прокурора <адрес> поддержала в полном объеме.
 
    Представители третьих лиц Главного управления образования Курганской области, Администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
 
    Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Из материалов дела видно, что решением <данные изъяты> суда <адрес> от Дата, вступившим в законную силу Дата, родители Ладановского А.Н. – отец ФИО1, Дата рождения, и мать ФИО2, Дата.р., в отношении сына лишены родительских прав. Ладановский А.Н. был зачислен на полное государственное обеспечение в ГБУ «А», с его родителей ежемесячно взысканы алименты на содержание детей в размере ? части всех видов заработка с Дата и до совершеннолетия ребенка.
 
    Факт родственных отношений между истцом Ладановским А.Н. и его родителями подтверждается свидетельством о рождении от Дата.(<данные изъяты> ).
 
    Распоряжением администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> № от Дата Ладановский А.Н. был постановлен на регистрационный учет на получение жилого помещения вне очереди в связи с тем, что его родители лишены родительских прав (<данные изъяты> ).
 
    Постановлением главы администрации <адрес> № от Дата Ладановский А.Н. определен в ГУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ГБУ «А», на полное государственное обеспечение (<данные изъяты>).
 
    Из представленной в материалы дела копии паспорта следует, что Ладановский А.Н. зарегистрирован по адресу: <адрес> с Дата (<данные изъяты> ).
 
    В силу ст. 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.
 
    Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 1 января 2013 года, внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в статьи 57, 92, 103, главы 9 и 10 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Таким образом, с 1 января 2013 года обязанность по обеспечению гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Законом Курганской области от 25 декабря 2012 года № 83 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (статья 2).
 
    Порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержден постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно указанному порядку органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области (далее-орган местного самоуправления), на который данным актом возложены, в том числе, обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.
 
    Таким образом, на органы местного самоуправления Курганской области вновь возложены обязанности по осуществлению государственных полномочий Курганской области по реализации гарантий прав лиц указанной категории на жилое помещение.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, частями 1, 2, 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
 
    Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.
 
    Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Из правового анализа приведенного выше федерального законодательства следует, что органам местного самоуправления могут быть делегированы на основании закона субъекта Российской Федерации отдельные государственные полномочии с обязательным предоставлением на их реализацию и реализацию материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Порядок расходования субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2007 года (в редакции от 12 ноября 2012 года).
 
    Согласно указанному постановлению субвенции местным бюджетам предоставляются Главным управлением образования Курганской области в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств ежемесячно в срок до 10-го числа в размере 1/12 годового объема субвенций. В целях формирования областного бюджета на очередной финансовый год Главное управление образования Курганской области не позднее 1 мая текущего года представляет в Финансовое управление Курганской области информацию по состоянию на 1 января текущего года о численности категорий граждан, определенных Методикой расчета для определения объема субвенций на исполнение государственных полномочий по содержанию органов опеки и попечительства, представленную органами местного самоуправления.
 
    Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Курганской области на исполнение государственных полномочий по содержанию органов опеки и попечительства, рассчитывается по формуле, учитывая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 1 января текущего года.
 
    В соответствии со ст. 4, 5 Федерального закона № 159-ФЗ финансирование дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), в том числе и обеспечение их жилыми помещениями, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ.
 
    В соответствии с Законом Курганской области от 05.10.2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2007 года № 633 «Об утверждении Порядка расходования субвенций местным бюджетам из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Курганской области по опеке и попечительству» муниципальные образования Курганской области наделены полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями, финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области.
 
    Как указал в своем отзыве на иск представитель ответчика администрации <адрес>, на 2014 год из областного бюджета <адрес> запланировано выделение субвенций: однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на сумму <данные изъяты>; - предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме <данные изъяты>; - исполнение судебных актов о возложении на органы местного самоцправлдения муниципальных образований Курганской области обязанности по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилых помещений по договорам социального найма, а также по выплате денежной компенсации в счет предоставления указанных жилых помещений в сумме <данные изъяты>. Но на данный период денежных средств не поступило в бюджет района. Поскольку денежных средств <адрес> на формирование специализированного жилищного фонда в 2013 году не выделялось, такой фонд в районе не сформирован. Следовательно, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются в районе.
 
    Постановлением Администрации <адрес> № от Дата утвержден Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Согласно Приложению к постановлению Администрации <адрес> № от Дата за № значится истец Ладановский А.Н.
 
    В письменном заявлении, адресованном Прокурору <адрес>, истец выразил свое желание проживать на территории <адрес>.
 
    В судебном заседании установлено, что Ладановский А.Н. относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением главы <данные изъяты> сельсовета <адрес> № от Дата Ладановский А.Н. поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Жилья в собственности не имеет, жилье за ним не закреплялось, однако до настоящего времени Ладановскому А.Н. жилое помещение не предоставлено, что является нарушением его права. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
 
    Согласно ч.7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    В силу ч.2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
 
    Согласно ст. 2 Закона Курганской области от 07.09.2005 года № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области» (в ред. Закона Курганской области от 25.10.2011 № 64) норма предоставления в жилищном фонде Курганской области для нуждающихся граждан, равна 15 квадратным метрам общей площади на одного члена семьи.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Согласно решению <данные изъяты> Думы № от Дата норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемой по договорам социального найма составляет 15 кв.м. на человека.
 
    С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию <адрес> Курганской области обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма общей площадью не менее 15 кв.м. на территории <адрес>.
 
    Поскольку органы местного самоуправления не в полном объеме профинансированы на предоставление жилья данной категории лиц, денежные средства не выделены, в связи с чем, на Правительство Курганской области должна быть возложена обязанность по финансированию предоставления жилого помещения истцу.
 
    Доводы представителя ответчика Правительства Курганской области, отраженные в возражениях на исковое заявление, о том, что в связи с внесением изменений в законодательство, не предусмотрено внеочередное предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судом не принимаются, поскольку ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ установлено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет.
 
    Поскольку истец Ладановский А.Н., Дата рождения, относящийся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, ему должно быть предоставлено жилое помещение.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    исковые требования прокурора <адрес> в интересах Ладановского А.Н. к администрации <адрес>, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещении, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию <адрес> предоставить Ладановскому А.Н., Дата рождения, по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте <адрес>, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м.
 
    Обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление Администрацией <адрес> Ладановскому А.Н., Дата рождения, по договору специализированного найма благоустроенного жилого помещения, расположенного в черте <адрес>, соответствующего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи на него апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.
 
    Судья: подпись Э.В. Резник