Решение от 14 января 2014 года №2-27/2014

Дело № 2-27/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с.Ташла        14 января 2014 года
 
    Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Поротько Е.Г.,
 
    при секретаре Бурак Н.Н.,
 
    с участием помощника прокурора ... Садчикова В.А.,
 
    представителя администрации ГБУЗ ... Терехина В.Н., действующего по доверенности,
 
             рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации ГБУЗ ... о признании незаконным бездействие администрации ГБУЗ ... по устранению нарушений противопожарного законодательства и обязании устранении выявленных нарушений противопожарного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор ... района обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации ГБУЗ ....
 
    В обоснование своих требований указал, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности. В ходе которой, было выявлено, что администрация ГБУЗ ... длительное время не выполняет предписания государственной инспекции ... района по пожарному надзору в части устранения выявленных нарушений требований пожарного законодательства при обеспечении мер противопожарной защиты. Указанный факт подтвержден актом проверок ... от <дата> ... от <дата>, ... от <дата> и предписаниями об устранении выявленных нарушений. Систематическое неисполнение предписаний должностного лица органа государственного пожарного надзора свидетельствует о незаконном бездействии администрации ГБУЗ ... по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п.2 ст.7 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Статья 37 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» гласит, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а так же выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства пожаротушения, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.
 
    Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности -специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст.1 Федерального Закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» далее по тексту Закона).
 
    В соответствии ст.20 указанного Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, которые являются обязательными для исполнения.
 
    Отделом НД по ... району в адрес администрации ГБУЗ ... вносились предписания об устранении данных нарушений оставшиеся без исполнения.
 
    Администрация ГБУЗ ... на протяжении длительного времени не исполняет указанные выше требования противопожарного законодательства, следовательно ставит под угрозу жизнь и здоровье работающих и пребывающих лиц, число которых постоянно меняется, т.е. нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их конституционных прав на охрану жизни и здоровья.
 
    Нарушение норм пожарной безопасности нарушает интересы Российской Федерации, выражающиеся в обеспечении защиты жизни и здоровья своих граждан.
 
    Кроме того, невыполнение требований прямо указанных в федеральных законах, которые регулируют осуществление наиболее важных общественных отношений, существенно нарушает интересы Российской Федерации связанные с нормальным функционированием государства.
 
    Просит суд признать незаконным бездействие администрации ГБУЗ ... по устранению нарушений противопожарного законодательства, закрепленных в актах проверок от проверок ... от <дата> ... от <дата>, ... от <дата>.
 
    Обязать администрацию ГБУЗ ... устранить выявленные нарушения противопожарного законодательства в срок до <дата> а именно:
 
    1. Установить      автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией (АУПС и СОУЭЛ) в зданиях 2-х и 4-х этажных лечебных корпусов
 
    2. Провести проверку на работоспособность системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией установленных на 4-ом этаже 4-х этажного корпуса, с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    3. Восстановить внутреннее противопожарное водоснабжение в здании 4-х этажного корпуса
 
    4. Провести проверку на работоспособность системы противопожарного водоснабжения (внутреннего - ПК внутри здания, наружного - ПГ, ПВ на территории учреждения), с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    5. В 2-х этажном корпусе оборудовать двери лестничных клеток приспособлениями для их самозакрывания и уплотнениями в притворах.
 
    6. Стены в лестничных клетках, коридорах 2-х этажного больничного корпуса, в котором размещены родильное отделения, хирургия, реанимация, гинекология отделать с применением материала более высокой пожарной опасностью, чем для лестничных клеток KM0, для коридоров КМ1. (фактически панели МДФ с применением дерева и бумаги).
 
    7. В палатных помещениях №№6,7,8,9 в хирургическом отделении на 2-ом этаже 2-х этажного корпуса отделать стены, пол и потолок материалом с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2.
 
    8. Обустроить лестничный марш наружной лестницы при выходе со 2-го этажа (реанимационное отделение) непосредственно наружу в восточном торце 2-х этажного корпуса в соответствии с п.33 Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390); ст.89. ФЗ от 22.07.08 г. №123-Ф3, п.5.2.3., п.5.2.16., п.4.4.2. СП 1.13130.2009
 
    9. На 3-ем этаже (терапевтическое отделение) 4-х этажного корпуса в коридоре ближе к южной лестничной клетке изменить направление открытия двери, т.е. по ходу движения из помещений этажа к эвакуационному выходу.
 
    10.Не допускать в подвале 4-х этажного корпуса (в помещении слесарей) хранение и размещение различных материалов, в том числе горючих.
 
    11. Убрать под лестничным маршем южной межэтажной лестничной клетки при входе в подвал здания складированные горючие предметы (деревянный стол, короб, б/у станок для пеленания детей, части от картонной коробки).
 
    12. Отделить чердачное помещение над помещениями бывшей регистратуры, отделения «скорой помощи» от коридора 2-го этажа, кабинетов 2-го этажа в месте примыкания чердачного помещения, лестничной клетке на уровне 2-го этажа противопожарными перегородками
 
    13. Палаты для детей разместить не на верхнем этажах (4 этаж) 4-х этажного корпуса.
 
    14. Обеспечить обслуживающий персонал, ответственный за эвакуацию в стационарах, индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания в достаточном количестве.
 
    15. Оборудовать двери, отделяющие лестничную клетку от коридора-холла 2-го этажа, перед хирургическим отделением с западной части здания, уплотнением в притворах, устройством для самозакрывания, а также устранить повреждения целостности остекления над дверным проёмом.
 
    16. Изменить направление открытия двери в дополнительной перегородке в западной части коридора в хирургическом отделении 2-го этажа 2-х этажного корпуса разделяющая коридор на тамбур перед операционным блоком и коридор стационара хирургии.
 
    17. Изменить направление открытия дверей, отделяющие коридор от лестничной клетки в восточной части хирургического отделения на 2-ом этаже 2-х этажного корпуса в районе 2-го поста (двери напротив комнаты отдыха медсестёр).
 
    18. Изменить направление открытия дверей в коридоре на 2-ом этаже 2-х этажного корпуса между хирургическим и реанимационным отделением в тамбуре.
 
    19. Выполнить защиту остекления от повреждений в перегородке из остеклённых блоков, расположенной коридоре родильного отделения (1этаж 2-х этажного корпуса центральная часть здания).
 
    20. Изменить направление открытия двери западного эвакуационного выхода из коридора родильного отделения (1этаж 2-х этажного корпуса центральная часть здания) в тамбур перед лестничной клеткой и далее в лестничную клетку.
 
    21. Изменить направление открытия дверей эвакуационных выходов из коридора родильного отделения (1 этаж 2-х этажного корпуса центральная часть здания), в тамбуры и далее непосредственно наружу здания, со стороны <адрес>).
 
    22. Изменить направление открытия дверей помещения актового зала, расположенное на 4 этаже 4-х этажного лечебного корпуса,
 
    23. Устранить использование удлинителя для подключения электропитания холодильников в помещении столовой детского отделения на 4-ом этаже 4-х этажного корпуса
 
    24. Установить в лифтовых шахтах в 4-х этажном здании противопожарные преграды.
 
    В здании со стационаром инфекционного отделения <адрес> установить автоматическую установку пожарной сигнализации (АУПС) в помещениях и систему оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре.
 
    В судебном заседании помощник прокурора ... района Садчиков В.А. поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям.
 
    Представитель ответчика администрации ГБУЗ ... Терехин В.Н., исковые требования прокурора района не признал, суду пояснила, что действительно ГБУЗ ... неоднократно выносились предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Указанные нарушения и в настоящее время имеют место, однако, устранить выявленные нарушения ГБУЗ ... не имеет возможность в связи с отсутствием финансирования с <дата>.
 
    Выслушав пояснения сторон, допросив свидетеля Н., который подтвердил доводы истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.       
 
    В соответствии со статьей 37 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а так же выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства пожаротушения, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.
 
    Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности -специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст.1 Федерального Закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» далее по тексту Закона).
 
    В соответствии ст.20 указанного Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, которые являются обязательными для исполнения.
 
    Наличие нарушения противопожарного законодательства администрацией ГБУЗ ... подтверждается актом проверки ... от <дата>, актом проверки ... от <дата>, актом проверки ... от <дата>. По результатам проверок в адрес администрации ГБУЗ ... вынесены предписания об устранении нарушений противопожарного законодательства.
 
    Указанные истцом нарушения подтверждаются также заключением эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес> <дата> по проверке средств автоматической пожарной защиты зданий и протоколом испытаний водопроводной сети на водоотдачу от <дата> г.; заключением ... от <дата> Факт наличие указанных нарушений представителем ответчика не оспаривается.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией ГБУЗ ... на протяжении длительного времени не исполняются указанные выше требования противопожарного законодательства, следовательно ставится под угрозу жизнь и здоровье работающих и пребывающих лиц, число которых постоянно меняется, т.е. нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их конституционных прав на охрану жизни и здоровья.
 
    Нарушение норм пожарной безопасности нарушает интересы Российской Федерации, выражающиеся в обеспечении защиты жизни и здоровья своих граждан.
 
    Кроме того, невыполнение требований прямо указанных в федеральных законах, которые регулируют осуществление наиболее важных общественных отношений, существенно нарушает интересы Российской Федерации связанные с нормальным функционированием государства.
 
    В связи с вышеуказанным, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора ... района подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранятся из- за отсутствия финансирования, суд находит не состоятельными, поскольку отсутствие средств и возможностей не может служить основанием для неисполнения предписаний.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    В соответствии с пп. 1 п.1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика администрации ГБУЗ ... в доход государства подлежит взысканию госпошлина в размере ... рублей.
 
           На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
            Исковые требования прокурора ... удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации ГБУЗ ... по устранению нарушений противопожарного законодательства, закрепленных в актах проверок от проверок ... от <дата> ... от <дата>, ... от <дата>.
 
    Обязать администрацию ГБУЗ ... устранить выявленные нарушения противопожарного законодательства в срок до <дата> а именно:
 
    1. Установить      автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией (АУПС и СОУЭЛ) в зданиях 2-х и 4-х этажных лечебных корпусов
 
    2. Провести проверку на работоспособность системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией установленных на 4-ом этаже 4-х этажного корпуса, с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    3. Восстановить внутреннее противопожарное водоснабжение в здании 4-х этажного корпуса
 
    4. Провести проверку на работоспособность системы противопожарного водоснабжения (внутреннего - ПК внутри здания, наружного - ПГ, ПВ на территории учреждения), с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    5. В 2-х этажном корпусе оборудовать двери лестничных клеток приспособлениями для их самозакрывания и уплотнениями в притворах.
 
    6. Стены в лестничных клетках, коридорах 2-х этажного больничного корпуса, в котором размещены родильное отделения, хирургия, реанимация, гинекология отделать с применением материала более высокой пожарной опасностью, чем для лестничных клеток KM0, для коридоров КМ1. (фактически панели МДФ с применением дерева и бумаги).
 
    7. В палатных помещениях №№6,7,8,9 в хирургическом отделении на 2-ом этаже 2-х этажного корпуса отделать стены, пол и потолок материалом с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2.
 
    8. Обустроить лестничный марш наружной лестницы при выходе со 2-го этажа (реанимационное отделение) непосредственно наружу в восточном торце 2-х этажного корпуса в соответствии с п.33 Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390); ст.89. ФЗ от 22.07.08 г. №123-Ф3, п.5.2.3., п.5.2.16., п.4.4.2. СП 1.13130.2009
 
    9. на 3-ем этаже (терапевтическое отделение) 4-х этажного корпуса в коридоре ближе к южной лестничной клетке изменить направление открытия двери, т.е. по ходу движения из помещений этажа к эвакуационному выходу.
 
    10.Не допускать в подвале 4-х этажного корпуса (в помещении слесарей) хранение и размещение различных материалов, в том числе горючих.
 
    11. Убрать под лестничным маршем южной межэтажной лестничной клетки при входе в подвал здания складированные горючие предметы (деревянный стол, короб, б/у станок для пеленания детей, части от картонной коробки).
 
    12. Отделить чердачное помещение над помещениями бывшей регистратуры, отделения «скорой помощи» от коридора 2-го этажа, кабинетов 2-го этажа в месте примыкания чердачного помещения, лестничной клетке на уровне 2-го этажа противопожарными перегородками
 
    13. Палаты для детей разместить не на верхнем этажах (4 этаж) 4-х этажного корпуса.
 
    14. Обеспечить обслуживающий персонал, ответственный за эвакуацию в стационарах, индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания в достаточном количестве.
 
    15. Оборудовать двери, отделяющие лестничную клетку от коридора-холла 2-го этажа, перед хирургическим отделением с западной части здания, уплотнением в притворах, устройством для самозакрывания, а также устранить повреждения целостности остекления над дверным проёмом.
 
    16. Изменить направление открытия двери в дополнительной перегородке в западной части коридора в хирургическом отделении 2-го этажа 2-х этажного корпуса разделяющая коридор на тамбур перед операционным блоком и коридор стационара хирургии.
 
    17. Изменить направление открытия дверей, отделяющие коридор от лестничной клетки в восточной части хирургического отделения на 2-ом этаже 2-х этажного корпуса в районе 2-го поста (двери напротив комнаты отдыха медсестёр).
 
    18. Изменить направление открытия дверей в коридоре на 2-ом этаже 2-х этажного корпуса между хирургическим и реанимационным отделением в тамбуре.
 
    19. Выполнить защиту остекления от повреждений в перегородке из остеклённых блоков, расположенной коридоре родильного отделения (1этаж 2-х этажного корпуса центральная часть здания).
 
    20. Изменить направление открытия двери западного эвакуационного выхода из коридора родильного отделения (1этаж 2-х этажного корпуса центральная часть здания) в тамбур перед лестничной клеткой и далее в лестничную клетку.
 
    21. Изменить направление открытия дверей эвакуационных выходов из коридора родильного отделения (1 этаж 2-х этажного корпуса центральная часть здания), в тамбуры и далее непосредственно наружу здания, со стороны <адрес>).
 
    22. Изменить направление открытия дверей помещения актового зала, расположенное на 4 этаже 4-х этажного лечебного корпуса,
 
    23. Устранить использование удлинителя для подключения электропитания холодильников в помещении столовой детского отделения на 4-ом этаже 4-х этажного корпуса
 
    24. Установить в лифтовых шахтах в 4-х этажном здании противопожарные преграды.
 
    В здании со стационаром инфекционного отделения <адрес> установить автоматическую установку пожарной сигнализации (АУПС) в помещениях и систему оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре.
 
    Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... государственную пошлину в доход государства в размере ... рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения суда.
 
    В окончательной форме решение принято 15 января 2014 года
 
           Судья        Е.Г.Поротько
 
    Решение суда вступило в законную силу 18.02.2014 года.