Решение от 08 апреля 2013 года №2-27/2013

Дело № 2-27/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Село Дебесы Удмуртской Республики.         
 
    8 апреля 2013 года.
 
    Кезский районный суд УР в составе:
 
    председательствующего судьи Роготневой В.В.
 
    с участием помощника прокурора Дебесского района УР Д.Т.М.,
 
    ответчиков Администрации МО «Котегуртское» в лице главы М.П.В., СПК (колхоз) «Труженик» в лице П.И.М.,
 
    при секретаре Филимоновой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Котегуртское» и Сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) «Труженик» о признании незаконным бездействия и понуждении к принятию мер по исполнению требований природоохранного законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Дебесского района УР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Котегуртское» о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер по исполнению требований природоохранного законодательства.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что Администрация МО «Котегуртское» в нарушение требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона «Об охране окружающей среды», не выполняет возложенные на неё обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    На территории МО «Котегуртское» <данные изъяты> на территории земель сельскохозяйственного назначения выявлена несанкционированная свалка с размещением на ней твердыми бытовыми отходами, не имеющая санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии гигиеническим требованиям выбранных участков для устройства полигонов ТБО.
 
    Собственник отходов не установлен, поэтому в силу примечаний к п.7.8 ГОСТа 30772-2001, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
 
    Поскольку собственник отходов не установлен, Администрация МО «Котегуртское» обязана принять меры к обеспечению сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с указанной несанкционированной свалки.
 
    На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Котегуртское», выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования: <данные изъяты> на территории земель сельскохозяйственного назначения, находящийся на территории МО «Котегуртское»; в целях устранения нарушений закона обязать Администрацию МО «Котегуртское» в срок до 15 мая 2013 года организовать сбор и вывоз мусора с несанкционированной свалки, расположенной <данные изъяты> на территории земель сельскохозяйственного назначения, находящийся на территории МО «Котегуртское».
 
    В ходе судебного заседания в качестве соответчика привлечен СПК (колхоз) «Труженик», истец просит солидарно возложить на ответчиков указанные обязанности по организации сбора и вывоза мусора.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Д.Т.М. требования поддержала в полном объеме, при этом, изменила требование в части срока исполнения обязательств, указав его до 30 сентября 2013 года.
 
    Представитель Администрации МО «Котегуртское» исковые требования не признал, пояснив, что земельный участок, на котором расположена свалка бытовых отходов и мусора, находится в общей долевой собственности граждан. Администрацией МО «Котегуртское» с территории населенного пункта организован вывоз мусора в соответствии с договорами на 2012 и 2013 годы.
 
    Представитель СПК (колхоза) «Труженик» также исковые требования не признал, указав, что земельный участок, на котором расположена свалка бытовых отходов и мусора, не принадлежит СПК «Труженик». Она принадлежит гражданам на праве общей долевой собственности. Указанный земельный участок в настоящее время находится в аренде у СПК (колхоза) «Труженик», который за пользование землей гражданам производит соответствующую оплату.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и здоровья населения и которые должны осуществляться в соответствие с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается
 
    сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 12, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выбор мест размещения отходов должен осуществляться на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и санитарно-эпидемиологического заключения, гарантирующих санитарно-эпидемиологическую безопасность населения (пункт 2.1 Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» - полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения).
 
    <данные изъяты> на территории земель сельскохозяйственного назначения, находящийся на территории МО «Котегуртское», расположена несанкционированная свалка бытовых отходов, не имеющая санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии гигиеническим требованиям выбранных участков для устройства полигонов ТБО, что не соответствует требованиям Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
 
    Указанное обстоятельство подтверждается пояснениями сторон, а также Актом проверки Управлением Россельхознадзора по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13,14); протоколом об административном правонарушении, составленным Государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по УР ФИО1 (л.д.15-16); постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным мировым судьей судебного участка Дебесского района УР от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.18-19); Актом проверки Управления Россельхознадзора по Удмуртской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-35); предписанием Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по УР № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.36-37); протоколом об административном правонарушении Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по УР от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-40); постановлением по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по УР от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44-45).
 
    В силу требований пункта 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88), обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.
 
    Согласно п.3.2 указанных СанПиН, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, неутилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается (пункт 3.2).
 
    Согласно пунктам 2,4 части 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
 
    Согласно ст. 4 ФЗ "Об отходах производства и потребления", право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
 
    Аналогичная норма содержится в п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
 
    В силу примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
 
    На основании изложенного следует, что обязанность проведения мероприятий по ликвидации свалки твердых бытовых отходов на землях сельскохозяйственного назначения, а также негативных последствий этого, может быть возложена на собственников земельного участка, землепользователей и арендаторов.
 
    В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичные полномочия возложены на органы местного самоуправления ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Согласно п. 18 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Котегуртское», обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на Администрацию этого муниципального образования.
 
    Таким образом, в случае неустановления собственника мусора, расположенного на территории Муниципального образования «Котегуртское», ответственность по организации сбора и вывоза мусора с несанкционированной свалки возлагается на Администрацию МО «Котегуртское».
 
    Однако, установлено, что указанная несанкционированная свалка расположена на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности граждан, и переданном в аренду СПК (колхозу) «Труженик». Об этом свидетельствуют информация, представленная Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ; приложение к договору аренды земельных долей от 1997 года и пояснения сторон.
 
    Ввиду того, что собственник отходов не установлен, но территория с отходами находится в аренде СПК (колхоза) «Труженик», то указанный колхоз обязан принять меры к обеспечению сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с указанной несанкционированной свалки.
 
    Таким образом, исковые требования прокурора к Администрации МО «Котегуртское» удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Между тем, установлено, что мер по обеспечению сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с несанкционированной свалки ответчиком СПК (колхозом) «Труженик» не принимается.
 
    Таким образом, бездействием СПК (колхоза) «Труженик» нарушаются гарантированные Конституцией РФ, Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Следовательно, исковые требования прокурора к СПК (колхозу) «Труженик» подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в доход муниципального образования «Дебесский район» подлежит взысканию госпошлина.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
 
    Исковые требования прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Котегуртское» оставить без удовлетворения.
 
    Исковые требования прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) «Труженик» о признании незаконным бездействия и понуждении к принятию мер по исполнению требований природоохранного законодательства удовлетворить.
 
    Признать незаконными бездействия Сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Труженик», выразившиеся в непринятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования: <данные изъяты> на территории земель сельскохозяйственного назначения, находящейся на территории МО «Котегуртское».
 
    Обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Труженик» в срок до 30 сентября 2013 года организовать сбор и вывоз мусора с несанкционированной свалки, расположенной <данные изъяты> на территории земель сельскохозяйственного назначения, находящейся на территории МО «Котегуртское».
 
    Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Труженик» госпошлину в доход Муниципального образования «Дебесский район» в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2013 года.
 
    Судья                          В.В. Роготнева