Дата принятия: 20 июня 2019г.
Номер документа: 2-2712/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 20 июня 2019 года Дело N 2-2712/2019
Советский районный суд гор. Брянска в составе:
председательствующего судьи Шматковой О.В.,
при секретаре Савостиной Ю.М.,
с участием истца Гапеенко С.В., представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Коваленко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гапеенко С.В. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения единого образца как лицу, выехавшему добровольно из зоны отселения, обязании выдать удостоверение,
УСТАНОВИЛ:
Гапеенко С.В. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в период с 01.09.1987 г. по 24.06.1991 г. она проживала и была зарегистрирована по <адрес> (студенческое общежитие). В указанный период времени она являлась студенткой и проходила обучение в Новозыбковском педагогическом училище. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 1582 от 18.12.1997 года территория города Новозыбкова Брянской области была отнесена к зоне отселения. В настоящее время постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 территория г. Новозыбкова отнесена к зоне проживания с правом на отселение. Истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения единого образца, как лицу, добровольно выехавшему из зоны отселения, однако в выдаче удостоверения было отказано. Полагая отказ незаконным, поскольку ранее 21.05.2010 г. Управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС ей выдавалось удостоверение как лицу, постоянно проживавшему в зоне отселения в период с 19.09.1987 г. по 25.06.1991 г., истец просит суд признать за ней право на получение специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как лицу, выехавшему добровольно из зоны отселения; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ей удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как лицу, выехавшему добровольно из зоны отселения.
В судебном заседании истец Гапеенко С.В. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Коваленко А.А. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, суду пояснила, что лицам, проживающим на территории зон отселения, проживания с правом на отселение в связи с получением образования, меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предоставляются только на время их проживания и обучения. После получения образования и выезда за пределы указанной территории эти граждане утрачивают право на меры социальной поддержки.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены ст. 13 Закона РФ от 15.05.91 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.91 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы.
В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития. Граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункт 9); граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11).
Удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в настоящее время выдаются в соответствии с Приказом МЧС России N 228, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 271, Министерства финансов РФ N 63н от 11.04.2006 года "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении. Документы, подтверждающие факт проживания и (или) прохождения военной службы (службы) гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы), представляются по инициативе гражданина.
В силу ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, принятым на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих в государственные образовательные организации, а также за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования в образовательные организации, расположенные на территориях зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, зоны отселения, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно пунктом 1 части первой статьи 18, пунктом 1 части второй статьи 19, пунктом 1 части второй статьи 20 настоящего Закона. После получения образования и выезда за пределы указанных территорий эти граждане утрачивают право на меры социальной поддержки.
Данная статья мер социальной поддержки по окончании получения образования и выезда за пределы загрязненных территорий не предусматривает.
Как следует из материалов дела, в период с 1987 года по 1991 года проходила обучение в Новозыбковском педагогическом училище, что подтверждается дипломом серии N... от <дата>, проживала и была зарегистрирована в студенческом общежитии по <адрес>, в период 19.09.1987 года по 25.06.1991 года.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 1582 от 18.12.1997 года территория города Новозыбкова Брянской области относилась к зоне отселения.
Постановлением Правительства РФ "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 08.10.2015 года N 1074 г. Новозыбков Брянской области отнесен к зоне проживания с правом на отселение.
21.05.2010 года Гапеенко С.В. Управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Брянской области было выдано удостоверение серии N... как лицу, постоянно проживавшему в зоне отселения с 19.09.1987 г. по 25.06.1991 г.
После окончания обучения истец выехала на постоянное место жительства <адрес>.
В 2018 года Гапеенко С.В. обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче ей удостоверения установленного образца как лицу, добровольно выехавшему из зоны отселения.
Письмом от 04.12.2018 г. N 10071 в удовлетворении заявления истца отказано на основании ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В статье 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" регламентированы условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, которые переселились в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение через определенный промежуток времени после аварии на Чернобыльской АЭС.
Таким образом, в силу того, что в зоне радиоактивного загрязнения истец проживала только в период обучения с 19.09.1987 г. по 25.06.1991 г., после получения образования и выезда за пределы указанной зоны она утратила право на меры социальной поддержки, отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в выдаче ей удостоверения как лицу, добровольно выехавшему из зоны отселения, является правомерным и обоснованным.
Довод истца о том, что ранее ей было выдано удостоверение как лицу, постоянно проживавшему в зоне отселения в период с 19.09.2987. по 25.06.1991 г., не может быть принят судом во внимание.
В силу ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 Закона гражданам, переселившимся после 30.06.1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно ст. 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 настоящего Закона.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 14 января 2016 года N 134-О, такое правовое регулирование основано на том, что указанные граждане, во-первых, не находились на загрязненных радионуклидами территориях в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения. При его установлении федеральный законодатель действовал в пределах дискреционных полномочий, руководствовался необходимостью достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации, посредством обеспечения адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а также предупреждения возможных злоупотреблений со стороны тех, кто добровольно переселился на эту территорию, а затем выехал из нее на другое место жительства.
К категории граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, истец не относится, поскольку въехала в зону отселения в сентябре 1987 года, в 1986 году в зоне отселения не проживала.
В случае въезда истца на постоянное место жительства в зону отселения после 30.06.1986 года предоставление льгот и выдача удостоверения возможна только при условии получения истцом права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе Гапеенко С.В. в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Гапеенко С.В. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения единого образца как лицу, выехавшему добровольно из зоны отселения, обязании выдать удостоверение - отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Шматкова О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 25 июня 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
