Решение от 27 февраля 2014 года №2-2712/14

Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    27 февраля 2014 года
 
    Нагатинский районный суд города Москвы, в составе: председательствующего судьи Маловой И.Е.,
 
    при секретаре Чобаняне Г.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2712/14
 
    по заявлению Фадеевой Е. А. об оспаривании коллегиального решения Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Фадеева Е.А. обратилась в суд с указанным заявлением в котором просит признать решение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа от <дата изъята> об отказе в предоставлении жилого помещения (квартиры) Фадеевой Е. А. <дата изъята> года рождения, в городе Москве – незаконным и обязать Городскую межведомственную комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа принять меры для восстановления в полном объеме нарушенных прав Фадеевой Е.А. на однократное предоставление (получение) благоустроенного жилого помещения в городе Москве в соответствии с действующим законодательством.
 
    В обоснование своего заявления Фадеева Е.А. указывает, что не согласна с принятым решением Городской межведомственной комиссии, так как оно не соответствует требованиям Закона города Москвы от 30.11.2005 г. №61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» и принятому в соответствии с ним постановлению Правительства Москвы от 02.10.2007 г. №854-ПП «Об обеспечениями жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа», которым утверждено Положение об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (далее - Положение), регулирующих данные правоотношения, следовательно, нарушает её право на однократное обеспечение жилим помещением в городе Москве в соответствии с отнесением ее к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Представитель заявителя – Федотов Е.В. в судебное заседание явился, заявление поддержал и настаивал на его удовлетворении в полном объеме. В дополнение к заявлению представитель заявителя представил письменные объяснения, в которых указал, что в соответствии с Положением об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа установлен порядок обеспечения права указанных лиц на жилые помещения в городе Москве. В соответствии с ним для реализации указанного права необходимо наличие распорядительного документа уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, в котором закреплено право данного лица на однократное получение жилого помещения. Одновременно представитель заявителя пояснил, что в отношении Фадеевой Е.А. такой документ имеется и представлен в дело, а именно, постановление уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа (руководителя муниципалитета ВМО Царицыно в городе Москве от <дата изъята> № <№ изъят>), которым признано необходимым предоставление жилого помещения Фадеевой Е.А., следовательно, у Городской межведомственной комиссии не было оснований для отказа в предоставлении жилья.
 
    Представитель от Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, об отложении рассмотрения дела не просил, доказательств об уважительности причин неявки суду не представлено.
 
    Представитель заинтересованного лица Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы Белобородько Л.В. - в судебное заседание явился, против удовлетворения заявления возражал, полагая решение законным и обоснованным.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как указано в статье 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    Согласно пункту 1 статьи 249 ГПК РФ бремя доказывания о законности решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
 
    Как следует из выписки протокола Городской межведомственной комиссии от <дата изъята> №<№ изъят> подтверждается материалами дела и установлено судом, Фадеева Е.А. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Фадеевой Е.А. умерла <дата изъята>, отец умер <дата изъята>.
 
    Выписка из протокола заседания комиссии заявителем получена <дата изъята>, что никем не оспаривается.
 
    Согласно Постановлению Муниципалитета ВМО Царицыно г.Москвы от <дата изъята> над несовершеннолетней установлена опека со стороны бабушки.
 
    <дата изъята> в указанное Постановление внесены изменения, которыми признано невозможным возвращение несовершеннолетней в занимаемое жилое помещение по адресу: <адрес изъят> п.2 Постановления признано необходимым предоставление несовершеннолетней жилого помещения.
 
    Указанное постановление, уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа в лице руководителя муниципалитета ВМО Царицыно в городе Москве, было вынесено на основании и в соответствии с Федеральным законом от 24.04.2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Законом города Москвы от 04.06.1997г. №16 «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве», Законом города Москвы от 26.12.2007 года № 51 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа», Положением об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 02.10.2007 года № 854-ПП «Об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа».
 
    Указанное постановление в этой части исполнено не было, в связи с чем, нарушено право заявителя на получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Обстоятельства невозможности проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, установлены в пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», при этом в подпункте 4 пункта 4 указанной статьи содержится отсылочная норма, согласно которой законодательством субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные основания невозможности проживания в дополнение к тем, которые прямо установлены в пункте 4 статьи 8 настоящего закона.
 
    В городе Москве регулирование правоотношений, связанных с реализацией права лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями, осуществляется Законом города Москвы от 30.11.2005г. №61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве».
 
    В целях реализации статьи Закона города Москвы от 30.11.2005г. №61 принято постановление Правительства Москвы от 02.10.2007г. №854-ПП «Об обеспечениями жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа», которым было утверждено Положение об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (далее –Положение).
 
    В соответствии с пунктом 1.1 указанного Положения дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа имеют право на внеочередное однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору безвозмездного пользования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.
 
    Как указано в пункте 1.2. Положения жилые помещения лицам, указанным в пункте 1.1 настоящего Положения, предоставляются в виде отдельных квартир, расположенных в том числе на территории Московской области, по нормам предоставления, установленным федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы, с учетом состояния здоровья, семейного положения этих лиц и других заслуживающих внимания обстоятельств. Вопросы о предоставлении жилых помещений в соответствии с настоящим Положением рассматриваются на Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
 
    Порядок обеспечения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа установлен в разделе 2 Положения. В пункте 2.1 этого раздела указано, что при направлении ребенка на воспитание в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаче его в приемную семью, опекуну или попечителю орган местного самоуправления внутригородского муниципального образования, наделенный отдельными полномочиями в сфере опеки, попечительства и патронажа, распорядительным документом закрепляет право ребенка на жилое помещение путем: предоставления ребенку жилого помещения по окончании его пребывания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемной семье, у опекуна или попечителя (подпункт 2.1.1. Положения).
 
    Таким образом, Положением установлено, что право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное обеспечение жилим помещением должно быть закреплено распорядительным документом и такой распорядительный документ в отношении Фадеевой Е.А. имеется.
 
    Сам порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа определен в разделе 5 Положения, где в пункте 5.1. установлено, что предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Положением, распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, относительно которых на момент предоставления жилых помещений имеется распорядительный документ органа местного самоуправления внутригородского муниципального образования, наделенного отдельными полномочиями в сфере опеки, попечительства и патронажа, о предоставлении указанным гражданам жилого помещения из жилищного фонда города Москвы по окончании их пребывания на воспитании в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемной семье, у попечителя, а также в случае, когда эти лица в силу соответствующих обстоятельств не подлежат вселению в сохраненное за ними ранее жилое помещение.
 
    На этом основании суд приходит к выводу о том, что для принятия Городской межведомственной комиссией положительного решения о предоставлении жилого помещения данной категории лиц необходимо наличие указанного выше распорядительного документа.
 
    Однако, не смотря на наличие распорядительного документа уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа признавшего необходимым предоставление Фадеевой Е.А. жилого помещения и вопреки требованиям указанного выше Положения, как следует из выписки из Протокола от <дата изъята> №<№ изъят> Городская межведомственная комиссия рассмотрев вопрос о предоставлении Фадеевой Е.А. жилого помещения по плану 2012 года приняла решение отказать Фадеевой Е.А. в предоставлении жилого помещения.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что указанное решение Городской межведомственной комиссии не соответствует и противоречит требованиям Закона города Москвы от 30.11.2005г. №61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» и Положению об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 02.10.2007г. №854-ПП «Об обеспечениями жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа», регулирующим данные правоотношения и, следовательно, является незаконным и подлежит отмене.
 
    Как указано в самом Постановлении муниципалитета ВМО Царицыно в городе Москве от <дата изъята>, которым были внесены изменения в ранее изданное постановление, основаниям для его вынесения послужили обстоятельства в соответствии с которыми проживание Фадеевой Е.А. в закрепленном за ней жилом помещении невозможно.
 
    Перечень обстоятельств, при наличии любого из которых, возвращение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в сохраненные за ними жилые помещения невозможно, установлен в части 2 статьи 13 Закона города Москвы от 30.11.2005г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве». Этими обстоятельствами являются:
 
    1) предоставление жилых помещений, ранее занимаемых детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, другим лицам;
 
    2) проживание по любым основаниям в таких жилых помещениях лиц:
 
    а) лишенных родительских прав;
 
    б) отстраненных в установленном порядке от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;
 
    в) бывших усыновителей, если усыновление отменено;
 
    г) не являющихся членами семей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;
 
    д) больных хроническим алкоголизмом, наркоманией и состоящих на учете в наркологическом диспансере;
 
    е) больных психическими заболеваниями и состоящих на учете в психоневрологическом диспансере;
 
    ж) признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченных в дееспособности;
 
    з) страдающих туберкулезом, тяжелыми формами хронических заболеваний, которые делают совместное с такими лицами проживание невозможным по медицинским, санитарным или иным показаниям;
 
    3) несоответствие общей площади жилого помещения, приходящейся на одного проживающего в данном жилом помещении, социальной норме предоставления жилых помещений в городе Москве, в том числе если такое несоответствие появится в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;
 
    4) снос дома, в котором находилось сохраненное за несовершеннолетним жилое помещение, или несоответствие жилого помещения санитарным, техническим и иным требованиям, разрушение (угроза разрушения, нахождение в аварийном состоянии) или гибель жилого помещения или его части, а также несоответствие жилого помещения требованиям благоустроенности применительно к условиям города Москвы;
 
    5) наличие у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа тяжелых форм хронических заболеваний или психических отклонений, дающих им право на отдельное жилое помещение или исключающих совместное проживание с иными лицами по медицинским, санитарным или иным показаниям;
 
    6) утрата жилого помещения, сохраняемого за несовершеннолетним на время его пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или нахождения на воспитании в семье, вследствие сделок по отчуждению или обмену жилого помещения и отсутствие исполненного судебного решения по фактическому возвращению жилого помещения;
 
    7) иные заслуживающие внимания обстоятельства, препятствующие социальной адаптации в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа при вступлении в самостоятельную жизнь.
 
    Перечисленные обстоятельства невозможности возвращения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в сохраненные за ними жилые помещения указаны также в пункте 3.1 Положения об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
 
    Проживание Фадеевой Е.А. в сохраненном за ней жилом помещении по адресу: <адрес изъят>, невозможно в связи с наличием следующих обстоятельств:
 
    - несоответствие общей площади жилого помещения, приходящейся на одного проживающего в данном жилом помещении, социальной норме предоставления жилых помещений в городе Москве, в том числе если такое несоответствие появится в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (п. 3) ч. 2 ст. 13);
 
    Согласно пункту 3 статьи 20 Закона города Москвы от 14.06.2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» норма предоставления площади жилого помещения в городе Москве составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.
 
    Как следует из представленных документов Фадеева Е.А. является нанимателем квартиры по адресу: <адрес изъят> общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой – <данные изъяты> кв.м, в квартире зарегистрировано <данные изъяты> человека, следовательно, общая площадь жилого помещения, приходящееся на Фадееву Е.А..М. составляет <данные изъяты> кв.м., что не соответствует норме предоставления площади жилого помещения (<данные изъяты> кв.м), установленной Законом города Москвы от 14.06.2006 г. №29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения».
 
    Указанные выше обстоятельства в соответствии с подпунктом «г» пункта 2) и пунктом 3) части 2 статьи 13 Закона города Москвы от 30.11.2005г. №61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» являются основаниями при наличии которых возвращение Фадеевой Е.А. в сохраненное за ней жилое помещение признается невозможным в силу закона.
 
    При этом, как указано в части 2 статьи 13 Закона города Москвы от 30.11.2005г. №61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» возвращение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в сохраненные за ними жилые помещения невозможно, если это противоречит интересам указанных граждан в связи с наличием любого из обстоятельств, указанных в части 2 данной статьи.
 
    Суд также учитывает, что имеются и иные заслуживающие внимания обстоятельства, препятствующие социальной адаптации в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа при вступлении в самостоятельную жизнь ( п.7) ч. 2 ст. 13).
 
    Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного, и социального развития.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Таким образом, указанные выше обстоятельства заслуживают внимания, так как препятствуют социальной адаптации Фадеевой Е.А. в обществе при вступлении в самостоятельную жизнь и созданию своей семьи.
 
    Кроме того, в подпункте 4 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» содержится отсылочная норма, согласно которой законодательством субъектов Российской федерации могут устанавливаться иные обстоятельства невозможности проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в дополнение к тем, которые прямо установлены пунктом 4 статьи 8 указанного закона. Следовательно, к данным правоотношениям также следует применять и нормы Закона города Москвы от 30.11.2005г. №61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве».
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявление Фадеевой Е.А. является обоснованным, поскольку принятое решение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа об отказе в предоставлении жилого помещения нарушает её право на однократное обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Представленные заявителем по делу доказательства удовлетворяют требованиям закона об их относимости и допустимости.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать решение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа от <дата изъята> (протокол № <№ изъят>) об отказе в предоставлении жилого помещения (квартиры) Фадеевой Е. А. <дата изъята> года рождения, в городе Москве – незаконным.
 
    Обязать Городскую межведомственную комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа принять меры для восстановления в полном объеме нарушенных прав Фадеевой Е. А. <дата изъята> года рождения, на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения в городе Москве в соответствии с действующим законодательством.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течении месяца.
 
    Судья: И.Е.Малова