Решение от 22 мая 2014 года №2-271/2014

    Мотивированное решение изготовлено «23» мая 2014 года
 
Дело №2-271/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Нижние Серги «22» мая 2014 г
 
    Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе
 
    Председательствующего судьи Кучинского К.А.,
 
    при секретаре Мазитовой Т.А.,
 
    с участием помощника прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Кознова М.Л., представителей ответчика администрации Бисертского городского округа Г. действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, Д. действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 271/2014 по иску прокурора <адрес> к администрации Бисертского городского округа о понуждении устранить нарушения законодательства в области теплоснабжения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Нижнесергинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Бисертского городского округа о понуждении устранить нарушения законодательства в области теплоснабжения.
 
    В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Нижнесергинского района по заданию прокуратуры Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения органами местного самоуправления возложенных законом полномочий в жилищно-коммунальной сфере (разработка и утверждение схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, топливно-энергетического баланса, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры).
 
    В ходе проверки установлено следующее.
 
    Согласно информации от 26.03.2014 №1136, представленной администрацией Бисертского городского округа на требование прокуратуры района от 19.03.2014 №01-138в-2014, схема теплоснабжения Бисертского городского округа разработана и находится на государственной экспертизе, топливно-энергетический баланс Бисертского городского округа не разработан. Пунктом 16 плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 №1493-р (в редакции Распоряжения Правительства от 04.02.2013 №112-р), установлен срок утверждения органами местного самоуправления схем теплоснабжения – декабрь 2013 года. Срок утверждения топливно-энергетических балансов – ежегодно. В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционирование и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций. В соответствии с п.20, п.22 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010№190-ФЗ «О теплоснабжении», схема теплоснабжения – документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности; топливно-энергетический баланс – документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов. В соответствии со ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации. В соответствии со ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий. Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схему теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа. Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: 1) определение условий организации централизированного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; 2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; 3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования; 4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; 5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; 6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; 7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; 8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительно власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения. При разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, определяемая следующими показателями: 1) резервирование системы теплоснабжения; 2) бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом; 3) живучесть источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом. В системе теплоснабжения с учетом резервирования должен быть обеспечен баланс тепловой энергии (мощности) и тепловой нагрузки как в расчетных условиях, так и (с учетом резервных источников тепловой энергии, принадлежащих потребителям, и резервирования в системе теплоснабжения) в вероятных нерасчетных погодных условиях. Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку из разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии. Органы местного самоуправления поселений, городских округов и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно- энергетические балансы соответственно поселений, городских округов и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154 утверждены «Требования к схемам теплоснабжения», «Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения». Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», администрации Бисертского городского округа необходимо: 1) утвердить схему теплоснабжения Бисертского городского округа, разработанную в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения»; 2) составить топливно-энергетический баланс Бисертского городского округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении». Изложенные выше факты свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении администрацией Бисертского городского округа полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении». Из понятия схемы теплоснабжения следует, что указанный документ содержит материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Из понятия топливно-энергетического баланса следует, что указанный документ позволяет определить эффективность использования энергетических ресурсов. В соответствии со ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «о теплоснабжении», развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий. Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа. Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В соответствии с п.33 «правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. Бездействием ответчика – администрации Бисертского городского округа по утверждению схемы теплоснабжения, составлению топливно-энергетического баланса нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, на повышение качества предоставления коммунальных услуг. Определить конкретный круг граждан, чьи права нарушаются бездействием ответчиков не представляется возможным по следующим основаниям. Количество фактически проживающих граждан в Бисертском городском округе может совпадать с количеством зарегистрированных граждан (заключение договоров аренды, другие основания). Установить количество указанных лиц не представляется возможным. Кроме того, собственники жилых помещений Бисертского городского округа могут по своему усмотрению распоряжаться своим имуществом. Установить, кто будет собственником указанных жилых помещений в будущем не представляется возможным. Права указанных лиц также будут нарушены бездействием ответчика. Согласно п.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Учитывая, что установить конкретный круг лиц, чьи права могут быть нарушены бездействием ответчика, не представляется возможным, прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Просит суд обязать администрацию Бисертского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ: 1) утвердить схему теплоснабжения Бисертского городского округа, разработанную в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения; 2) составить топливно-энергетический баланс Бисертского городского округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Нижнесергинского района Кознов М.Л. исковые требования поддержал, по основаниям указанным в исковом заявлении.
 
    Представители ответчика администрации Бисертского городского округа Г., Д. признали исковые требования в полном объеме. Пояснили, что в настоящее время заключены договоры и схема теплоснабжения и топливно-энергетический баланс Бисертского городского округа будут готовы в мае 2014 года.
 
    В соответствии с ч.1 ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
 
    В соответствии с ч.3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В соответствии с ч.4 ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Суд принимает признание иска представителями ответчика. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Полномочия на признание иска указаны в доверенностях представителей.
 
    Последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о том, что при признании иска принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, ответчику разъяснены и понятны.
 
    Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков
 
    В соответствии с ч.4 ст.103 Гражданского процессуального кодекса в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Нижнесергинского района Свердловской области к администрации Бисертского городского округа - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Бисертского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить схему теплоснабжения Бисертского городского округа, разработанную в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».
 
    Обязать администрацию Бисертского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ составить топливно-энергетический баланс Бисертского городского округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении».
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца через Нижнесергинский районный суд.
 
    Судья                             К.А. Кучинский