Решение от 15 января 2014 года №2-271/14

    Дело № 2-271/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    «15» января 2014 года                     г.Волгоград
 
    Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в составе:
 
    председательствующего судьи Дудникова А.А.,
 
    при секретаре Миловановой Е.И.,
 
    с участием истца Баландиной О.В.,
 
    рассмотрев 15 января 2014 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баландиной О.В, к администрации Тракторозаводского района г.Волгограда о признании отказа в согласовании перепланировки незаконным, возложении обязанности принять решение о согласовании выполненной перепланировки,
 
У с т а н о в и л:
 
    Баландина О.В. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что она является собственником трехкомнатной квартиры АДРЕС ИЗЪЯТ. В целях благоустройства вышеуказанной квартиры, ею была произведена перепланировка. Поскольку выполненная перепланировка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и интересы собственников иных помещений, не оказала влияние на основные несущие конструкции здания и его безаварийную последующую эксплуатацию, просит признать решение администрации Тракторозаводского района г.Волгограда об отказе в сохранении перепланировки квартиры АДРЕС ИЗЪЯТ незаконным и устранить допущенные нарушения путем принятия решения о согласовании с ней перепланировки указанной квартиры.
 
    Истец Баландина О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, наставала на их удовлетворении в полном объеме, пояснив, что в целях благоустройства квартиры АДРЕС ИЗЪЯТ, ею самовольно была выполнена перепланировка, а именно были выполнены работы: демонтированы части ненесущих гипсолитовых перегородок между коридором (поз.6) и жилой комнатой (поз.3); произведена заделка дверного проема в ненесущей гипсолитовой перегородке из листов ГКЛ между жилой комнатой (поз.3) и коридором (поз.6); демонтирована ненесущая кирпичная перегородка между ванной (поз.7) и туалетом (поз.8); демонтирована ненесущая кирпичная перегородка между коридором (поз. 6) и ванной (поз.7) и туалетом (поз.8), в результате чего образовались сан-узел (ванная-туалет поз.7 после перепланировки) и коридор (поз.8 после перепланировки) в новых размерах; в санузле (поз.7 после перепланировки) сантехнические приборы – ванная и раковина перенесены, присоединение произведено к существующим сетям водопровода и канализации; возведена ненесущая перегородка из листов ГКЛ с дверным проемом в жилой комнате (поз.3) с образованием жилой комнаты (поз.3) и коридора (поз.6) в новых размерах. Никаких существенных изменений в процессе перепланировки не производилось, несущие конструкции не затрагивались, в связи с чем она обратилась в администрацию Тракторозаводского района г.Волгограда с заявлением о сохранении квартиры в перепланированном состоянии, приложив документы, перечень которых предусмотрен ст. 26 ЖК РФ, однако ей было отказано. Считает данное решение администрации Тракторозаводского района г.Волгограда незаконным, поскольку выполненная перепланировка не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилых помещений, не превышает предельные параметры разрешенной перепланировки, установленные градостроительным регламентом, не затрагивает права и интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью людей.
 
    Представитель ответчика - администрации Тракторозаводского района г.Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Выслушав объяснения истца Баландиной О.В., исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы: Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Частью 1 ст. 256 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом
 
    В соответствии с ч.4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии со ст.ст.25, 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
 
    В силу ст.27 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями отказа в согласовании перепланировки и переустройства являются:
 
    1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;
 
    2) представления документов в ненадлежащий орган;
 
    3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
 
    2. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    В соответствии со ст. 28 ЖК РФ, завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    В соответствии со ст. 29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
 
    Данная норма предусматривает одно из правовых последствий самовольного переустройства или самовольной перепланировки жилого помещения, то есть в судебном порядке устанавливаются правовые последствия самовольно произведенной перепланировки и решается вопрос о возможности ее сохранения. Наличие отказа в согласовании перепланировки ввиду ее несоответствия требованиям закона не является непреодолимым препятствием для признания прав истцов, но с выявлением обстоятельств, не нарушающих права и законные интересы граждан либо не создающих угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Частью 4 ст. 29 ЖК РФ установлено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.
 
    Указанная норма должна рассматриваться во взаимосвязи с другими положениями этой статьи, в частности с ее частью 5, которая устанавливает право суда принять решение о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма при условии непринятия судом решения, предусмотренного частью 4 данной статьи.
 
    В случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения нарушаются права и законные интересы органа местного самоуправления, который в соответствии с ч. 5 ст. 29 ЖК РФ вправе обратиться в суд с иском о продаже с публичных торгов самовольно переустроенного жилого помещения либо о расторжении договора социального найма. Суд может отказать в удовлетворении такого иска и при наличии соответствующего заявления гражданина принять решение о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если признает, что этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.
 
    В этом случае в решении суда о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии должно быть указано, что оно является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение.
 
    Вместе с тем положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст.ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.
 
    Таким образом, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 г.).
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    Истец Баландина О.В. (до брака Гудкова) на основании договора купли-продажи от ДАТА ИЗЪЯТА года является собственником трехкомнатной изолированной квартиры, общей площадью 65,4 кв.м., жилой площадь. – 40,4 кв.м., что подтверждается свидетельством о регистрации брака (л.д.6), договором купли-продажи (л.д.7-8), техническим паспортом жилого помещения (л.д.13-17).
 
    В целях благоустройства в квартире АДРЕС ИЗЪЯТ была произведена перепланировка, а именно были выполнены работы: демонтированы части ненесущих гипсолитовых перегородок между коридором (поз.6) и жилой комнатой (поз.3); произведена заделка дверного проема в ненесущей гипсолитовой перегородке из листов ГКЛ между жилой комнатой (поз.3) и коридором (поз.6); демонтирована ненесущая кирпичная перегородка между ванной (поз.7) и туалетом (поз.8); демонтирована ненесущая кирпичная перегородка между коридором (поз. 6) и ванной (поз.7) и туалетом (поз.8), в результате чего образовались сан-узел (ванная-туалет поз.7 после перепланировки) и коридор (поз.8 после перепланировки) в новых размерах; в санузле (поз.7 после перепланировки) сантехнические приборы – ванная и раковина перенесены, присоединение произведено к существующим сетям водопровода и канализации; возведена ненесущая перегородка из листов ГКЛ с дверным проемом в жилой комнате (поз.3) с образованием жилой комнаты (поз.3) и коридора (поз.6) в новых размерах.
 
    В результате выполненных работ общая и жилая площадь квартиры не значительно уменьшились и составили: 64,6 кв.м. – общая, 39,6 кв.м. – жилая площадь.
 
    Согласно техническому заключению МУП Центральное межрайонное БТИ Тракторозаводское отделение г. Волгограда о техническом состоянии конструкций квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, изменения, произведенные в процессе перепланировки, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилых помещений и иных помещений здания в целом и не превышают предельные параметры разрешенной перепланировки, установленные градостроительным регламентом, не затрагивают права и интересы третьих лиц, не создают угрозу жизни и здоровью людей, что позволяет проводить дальнейшую безопасную эксплуатацию в соответствии с функциональным назначением (л.д.19-24).
 
    Как усматривается из материалов дела, истец в августе 2013 года обратилась в администрацию Тракторозаводского района Волгограда с заявлением о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии с приложением документов, предусмотренных ст. 26 ЖК РФ (л.д.34).
 
    Решением от 23 август 2013 года в сохранении перепланировки Баландиной О.В. было отказано, в виду отсутствия у администрации района полномочий по сохранению самовольно выполненной перепланировки жилых помещений (л.д.11-12).
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом в орган местного самоуправления были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, основание отказа администрации Тракторозаводского района г.Волгограда ст.27 ЖК РФ не предусмотрено, а кроме того, произведенная перепланировка соответствует требованиям законодательства, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, суд находит решение администрации Тракторозаводского района г.Волгограда от 23 августа 2013 года об отказе в сохранении перепланировки неправомерным.
 
    В соответствии с Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ суд, установив, что имели место незаконные действия (бездействия) не только признает его таковым, но и обязывает устранить допущенные нарушения.
 
    Поскольку отказ администрации является неправомерным, нарушает жилищные права Баландиной О.В. и при этом судом установлено, что иных препятствий к сохранению жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии указанных в ст. 27 Жилищного кодекса РФ не имеется (перепланировка не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилых помещений и иных помещений здания в целом и не превышает предельные параметры разрешенной перепланировки, установленные градостроительным регламентом, не затрагивает права и интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью людей) есть основание для устранения допущенных администрацией Тракторозаводского района г.Волгограда нарушений путем обязания последней сохранить помещение в перепланированном состоянии.
 
    Положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст.ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.
 
    Согласно п. 2.3.1 Положения об Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № 40/1252 Администрация района решает в установленном порядке вопросы переустройства, перепланировки и реконструкции жилых помещений в жилых домах.
 
    Уставом города-героя Волгограда (принят Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 № 20/362) (ред. от 13.04.2011) Администрацией Волгограда напрямую такие полномочия не приняты.
 
    Кроме того, Постановлением администрации Волгограда №2700 от 12.09.2012 года утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» разработанный в целях повышения качества, доступности предоставления указанной муниципальной услуги, в соответствии с п. 2.2 которого, территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда, непосредственно предоставляющим муниципальную услугу «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» являются администрации районов Волгограда.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что допущенные нарушения подлежат устранению путем принятия решения о согласовании перепланировки, произведенной в квартире АДРЕС ИЗЪЯТ с учетом наличия документов, предусмотренных ч.2 ст. 26 ЖК РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Исковое заявление Баландиной О.В, к администрации Тракторозаводского района г.Волгограда о признании отказа в согласовании перепланировки незаконным, возложении обязанности принять решение о согласовании выполненной перепланировки - удовлетворить.
 
    Признать решение администрации Тракторозаводского района г.Волгограда от 23 августа 2013 года об отказе в сохранении жилого помещения – квартиры АДРЕС ИЗЪЯТ в перепланированном состоянии, незаконным.
 
    Устранить допущенные нарушения путем принятия решения о согласовании Баландиной О.В, перепланировки, произведенной в квартире АДРЕС ИЗЪЯТ с учетом наличия документов, предусмотренных ч.2 ст. 26 ЖК РФ.
 
    Настоящее решение является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.
 
    Судья                         А.А. Дудников