Дата принятия: 10 апреля 2014г.
Номер документа: 2-270/2014г.
Дело № 2-270/2014 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
10 апреля 2014 года г. Шарыпово
Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:
Председательствующего: судьи Тупаленко В.М.,
с участием представителей ответчиков ООО «СолДан» Фомкиной О.А. (по доверенности №2 от 09.01.2014 года), Зуева А.П. (по доверенности №1 от 09.01.2014 года),
при секретаре судебного заседания Горлиной И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «СолДан» о признании действий незаконными и запрете осуществления деятельности,
Установил:
Шарыповский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «СолДан» (далее ООО «СолДан»), с требованиями: Признать действия по использованию лесных участков площадью <данные изъяты> гектаров на землях лесного фонда Ужурского, Парнинского и Шарыповского лесничества в отсутствие договора аренды лесного участка и охотхозяйственного соглашения незаконными. Запретить ООО «СолДан» деятельность по использованию указанных лесных участков путём запрета всех видов охот на представленной в пользование в соответствии с договором о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром № от ДД.ММ.ГГГГ года, выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и путёвок (документа, подтверждающего заключение договора об сказании услуг в сфере охотничьего хозяйства), по созданию охотничьей инфраструктуры и оказанию услуг в данной сфере, до разработки проекта освоения лесов, получения по нему положительного заключения государственной экспертизы и заключения договора аренды лесных участков с Агентством лесной отрасли<адрес>.
Требования обоснованы тем, что прокурорской проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «СолДан» и Службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания<адрес> заключен договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром.
Согласно пункту 1.2. вышеуказанного договора ООО «СолДан» предоставлена в пользование территория, расположенная в <адрес> общей площадью <данные изъяты> гектаров на землях лесного фонда Ужурского лесничества (кварталы № № Парнинского участкового лесничества) площадью <данные изъяты>, Шарыповского лесничества (кварталы № совхоза «Белозерский» Шарыповского (сельского) участкового, лесничества площадью 9 <данные изъяты> и кварталы № совхоза «Оракский» Парнинского (сельского) участкового лесничества площадью <данные изъяты> гектаров) площадью <данные изъяты> гектара.
Согласно долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной на основании Распоряжения Правительства.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> ООО «СолДан» предоставлена территория на землях лесного фонда общей площадью 41 248 Га. Разрешённые виды пользования животным миром – охота.
В соответствии со статьей 36 Лесного кодекса РФ п. 2 ст.15 «Правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства», утверждённых Законом Красноярского края от 20.12.2007 №4-1152, деятельность ответчика по использованию лесных участков для деятельности в сфере охотничьего хозяйства в отсутствие охотхозяйственного соглашения, проекта освоения лесов и договора аренды является незаконной.
В связи с выявленными в деятельности ООО «СолДан» нарушениями в <данные изъяты> года в адрес директора Общества Зарубина Ю.К. было внесено представление с требованиями об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления прокурора Обществом в Агентство лесной отрасли<адрес> направлено письмо о заключении договора аренды лесных участков.
Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии<адрес> ООО «СолДан» обращалось с заявлением о заключении договора аренды лесных участков в <данные изъяты> году. На поступившее заявление был направлен ответ о том, что согласно п. 2 ст. 36 Лесного кодекса РФ для заключения договора аренды лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства необходимо предоставить в агентство охотхозяйственное соглашение. До сегодняшнего дня договор аренды лесных участков с ООО «СолДан» не заключён. С заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения Общество также не обращалось.
В связи с чем использование ООО «СолДан» участков лесного фонда в отсутствие договора аренды лесных участков и охотсоглашения нарушает право Российской Федерации, как собственника лесных участков.
В ходе рассмотрения дела ст. помощник Шарыповского межрайонного прокурора Степанов П.А., уточнил заявленные требования, просит суд признать действия ООО «СолДан» по использованию лесных участков площадью <данные изъяты> гектаров на землях лесного фонда Ужурского, Парнинского и Шарыповского лесничества в отсутствие договора аренды лесного участка и охотхозяйственного соглашения незаконными, в остальной части исковые требования оставлены без изменения.
При рассмотрении дела прокурор не участвовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, участвуя в предыдущих судебных заседаниях исковые требования с учётом изменения поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представители ответчика ООО «СолДан» Фомкина О.А. (по доверенности), Зуев А.П. (по доверенности) возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что использование лесных участков осуществляется ответчиком на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от ДД.ММ.ГГГГ серия 24 № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и договора № о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Договор) заключенного со Службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания<адрес>.
В рамках данного Договора ответчику предоставлено в пользование территория, расположенная в <адрес> общей площадью <данные изъяты> гектаров на землях лесного фонда Ужурского лесничества, Шарыповского лесничества, Шарыповского (сельского) участкового лесничества, Парнинского (сельского) участкового лесничества, а также на землях сельскохозяйственного назначения <адрес>. Площадь лесных участков составляет <данные изъяты> га. Вид пользования объектами животного мира: охота.
Федеральный закон № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009 г. на положения которого ссылается истец, вступил в силу с 01.04.2010 г. В силу ч. 1 статьи 71 указанного Закона право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий.
Законом не предусмотрена обязанность для юридических лиц, получивших долгосрочные лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Закона, заключать охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий.
Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии<адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в своих возражениях просил суд в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания<адрес> выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира (далее -лицензия) ООО «СолДан».
Согласно пункта 1 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст.36,40 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» пользователь животным миром осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно с пунктом 3 статьи 71 Закона об охоте юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Закона об охоте, вправе заключить охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.
В соответствии с этим министерство делает вывод, что пользователь животным миром ООО «СолДан» вправе, но не обязан заключать охотхозяйственное соглашение.
Согласно со ст.27 Закона об охоте по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в ч.2 ст.25 Закона об охоте земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.
Расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предоставляются в аренду в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений (ст.25 Закона об охоте).
Согласно п.15. Закона Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1152 «О Правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства», лица, использующие леса для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, имеют право приступить после заключения охотхозяйственного соглашения, государственной регистрации договора аренды лесного участка, подписания акта приема-передачи лесного участка в аренду и представления в уполномоченный орган или орган местного самоуправления в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы или муниципальной экспертизы к использованию лесного участка в соответствии с условиями договора аренды, выполнять другие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, охотхозяйственным соглашением и договором аренды лесного участка.
Использование лесных участков, на основании заключенного охотхозяйственного соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, связанных с размещением объектов охотничьей инфраструктуры, должно осуществляться на основании договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.
Считают, что действия ООО «СолДан» по использованию лесных участков на землях лесного фонда Ужурского, Парнинского и Шарыповского лесничества в отсутствие договора аренды лесного участка и охотхозяйственного соглашения, связанных с размещением объектов охотничьей инфраструктуры, без договора аренды на использование таких участков соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.
В связи с тем, что право ООО «СолДан» на пользование объектами животного мира возникло с момента выдачи долгосрочной лицензии, и не связано с оформлением права пользования лесным (земельным) участком, запрет деятельности по использованию охотничьих ресурсов путем запрета всех видов охот на лесных участках, путем запрета выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и путевок (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в данной сфере охотничьего хозяйств), по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере до разработки проекта освоения лесов и получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов для видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, является незаконным.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 4 ГПК РФ в случаях предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
С учетом изложенного суд полагает, что Шарыповским межрайонным прокурором в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правомочно подан иск в защиту нарушенных прав и свобод неопределенного круга лиц.
Отношения в области использования объектов животного мира и лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.04.1995 года №52 -ФЗ «О животном мире», Федеральным законом от 24.07.2009 года №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Лесным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.
В соответствии со ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление деятельности в сфере охотничьего хозяйства является одним из видов пользования лесом.
Статьей 25 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №209-ФЗ от 24.07.2009 (в ред. ФЗ т 28.12.2013 N 396-ФЗ) предусмотрено, что для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством и лесным законодательством.
Расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предоставляются в аренду для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.
В соответствии с частью 2 ст. 36 Лесного кодекса Российской Федерации, а также Правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, утвержденных Законом Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1152 (ред.от 10.06.2010г) «О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства», лесные участки предоставляются юридическим лицам для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», договоров аренды лесных участков, заключенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и проектов освоения лесов.
Положения о необходимости оформления договора аренды содержалось и в прежней редакции Лесного кодекса Российской Федерации (ч.5 ст. 36), действовавшей до 01.04.2010 года.
Под охотхозяйственным соглашением в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №209-ФЗ от 24.07.2009 года, понимается договор, по которому одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 настоящего Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.
В данном соглашении подлежат обязательному закреплению в качестве его условий: обязательства органа исполнительной власти субъекта РФ предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, заключившему охотхозяйственное соглашение, в аренду на срок действия охотхозяйственного соглашения без проведения торгов земельные и лесные участки, и право на добычу охотничьих ресурсов; обязательство юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создавать охотничью инфраструктуру, обеспечивать внутрихозяйственное охотустройство.
Указанные контракты заключаются по результатам аукциона, проводимого в порядке, определенном ст.28 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №209-ФЗ от 24.07.2009 года.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, ООО «СолДан» является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на основании Устава и действующего законодательства Российской Федерации. Сроки деятельности общества не ограничены (п.1.2 Устава), что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ года.
Распоряжением<адрес> № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ООО « СолДан» предоставлено в пользование сроком на пять лет территория в <адрес> площадью <данные изъяты> гектаров для охоты согласно приложению.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «СолДан» ( Пользователем) и Службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания<адрес> заключен договор № о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром.
Предметом настоящего договора является предоставление в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, а также определение условий пользования (п.1.1 договора).
Согласно пункту 1.2. договора ООО «СолДан» предоставлена в пользование территория, расположенная в <адрес> общей площадью <данные изъяты> гектаров на землях лесного фонда Ужурского лесничества (кварталы №№ Парнинского участкового лесничества) площадью <данные изъяты> гектара, Шарыповского лесничества (кварталы № совхоза «Белозерский» Шарыповского (сельского) участкового, лесничества площадью <данные изъяты> гектаров и кварталы № совхоза «Оракский» Парнинского (сельского) участкового лесничества площадью <данные изъяты> гектаров) площадью <данные изъяты> гектара, а также на землях сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> гектаров и запаса площадью <данные изъяты> гектар <адрес>, таким образом, площадь лесных участков составляет <данные изъяты> га.
Согласно пункту 3.2 договора Пользователь обязан в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить в установленном законодательством порядке проект хозяйственной деятельности и проект охотустройства на территории, предоставленной в пользование.
Согласно долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии 24 № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной на основании Распоряжения Правительства.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>р ООО «СолДан» предоставлена территория на землях лесного фонда общей площадью <данные изъяты> Га. Разрешённые виды пользования животным миром – охота. Срок действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.2.2.Приложения к долгосрочной лицензии лицензиат обязан разработать и утвердить в установленном законодательстве порядке в течение года проект хозяйственной деятельности и в течение двух лет проект охотустройства на территории, предоставленной в пользование.
Согласно корешкам серии № ООО «СолДан», на основании заявлений физических лиц, выдавало разрешение на добычу охотничьих ресурсов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Шарыповской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения ООО «СолДан» лесного законодательства при использовании лесных участков, предоставленных для осуществления пользования животным миром, по результату которой директору ООО «СолДан» было вынесено предписание об устранении нарушений лесного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ года, а именно: принять меры для заключения договора аренды лесных участков, используемых для охоты.
Ответчиком ООО «СолДан» направлено в Агентство лесной отрасли<адрес> письмо о заключении договора аренды лесных участков.
Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии<адрес> ООО «СолДан» обращалось с заявлением о заключении договора аренды лесных участков в <данные изъяты> году. На поступившее заявление был направлен ответ о том, что согласно п. 2 ст. 36 Лесного кодекса РФ для заключения договора аренды лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства необходимо предоставить в агентство охотхозяйственное соглашение. До сегодняшнего дня ООО «СолДан» с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения не обращалось, охотхозяйственное соглашение не предоставляло, повторно о заключении договора аренды также не обращалось.
Принимая во внимание, что в соответствии со ст. 36 Лесного кодекса Российской Федерации, п.15 Правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, утвержденных Законом Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1152, лица, использующие леса для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, имеют право, приступить к использованию земельного участка после заключения охотхозяйственного соглашения, государственной регистрации договора аренды лесного участка, подписания акта приема-передачи лесного участка в аренду и представления в уполномоченный орган или орган местного самоуправления в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы или муниципальной экспертизы к использованию лесного участка в соответствии с условиями договора аренды, суд приходит в выводу о признании деятельности ответчика по использованию лесных участков для деятельности в сфере охотничьего хозяйства в отсутствие охотхозяйственного соглашения, проекта освоения лесов и договора аренды незаконной.
Наличие долгосрочной лицензии, выданной до изменения правового регулирования, не освобождает лиц, которым она выдана от ненадлежащего документального сопровождения деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с новыми законодательными установлениями, а также выполнения предписанных ими мероприятий, а только предоставляют льготы при оформлении охотхозяйственных соглашений: данные соглашения заключаются с ними без проведения аукциона.
По изложенным выше основаниям, суд считает доводы представителей ответчика ООО «СолДан» в подтверждение позиции непризнания исковых требований, необоснованными.
Исходя из вышеизложенных обстоятельств оценив доказательства по делу в совокупности, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
Решил:
Удовлетворить заявление Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц:
Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «СолДан» по использованию лесных участков площадью <данные изъяты> гектаров на землях лесного фонда Ужурского, Парнинского и Шарыповского лесничества в отсутствие договора аренды лесного участка и охотхозяйственного соглашения- незаконными.
Запретить ООО «СолДан» деятельность по использованию указанных лесных участков путём запрета всех видов охот на представленной в пользование в соответствии с договором о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром № от ДД.ММ.ГГГГ года, выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и путёвок (документа, подтверждающего заключение договора об сказании услуг в сфере охотничьего хозяйства), по созданию охотничьей инфраструктуры и оказанию услуг в данной сфере, до разработки проекта освоения лесов, получения по нему положительного заключения государственной экспертизы и заключения договора аренды лесных участков с Агентством лесной отрасли Красноярского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда через Шарыповский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: