Решение от 12 мая 2014 года №2-270/2014

№ 2-270/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    12 мая 2014 года    с. Чоя
 
    Чойский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи     Машковой Э.П.,
 
    при секретаре     Мироновой Е.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании по заявлению прокурора Чойского района к администрации МО "Чойский район" и третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований администрации МО "Чойское сельское поселение", администрации МО "Паспаульское сельское поселение", администрации МО "Верх-Пьянковское сельское поселение" об обязании МО "Чойский район" передать скважины, водопроводные башни, водопроводные сети, иное имущество, предназначенное для водоснабжения населения, водоотведения, расположенное на территории Чойского, Паспаульского, Верх-Пьянковского сельских поселений, в собственность поселений, либо заключить соответствующие соглашения о передаче полномочий по водоснабжению и водоотведения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Чойского района обратился в суд с иском к администрации МО "Чойский район" и третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований администрации МО "Чойское сельское поселение", администрации МО "Паспаульское сельское поселение", администрации МО "Верх-Пьянковское сельское поселение" об обязании МО "Чойский район" передать скважины, водопроводные башни, водопроводные сети, иное имущество, предназначенное для водоснабжения населения, водоотведения, расположенное на территории Чойского, Паспаульского, Верх-Пьянковского сельских поселений, в собственность поселений, либо заключить соответствующие соглашения о передаче полномочий по водоснабжению и водоотведения.
 
    Требования мотивированы тем, что прокуратурой Чойского района в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации МО «Чойский район» были выявлены следующие нарушения федерального законодательства.
 
    В нарушение требований Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" водозаборные сооружения, водопроводные сети, расположенные в Чойском, Паспаульском, Верх-Пьянковском сельских поселениях, находятся в собственности МО «Чойский район».
 
    Органам местного самоуправления сельских поселений данное муниципальное имущество не передавалось, денежные средства в бюджетах сельских поселений на выполнение установленных законодательством полномочий не заложены, в связи с отсутствием в собственности поселений объектов водоснабжения.
 
    Водозаборные сооружения, водопроводные сети состоят на балансе в администрации МО «Чойский район», администрация района осуществляет право пользования, владения и распоряжения данным имуществом. Соглашения о передаче полномочий с одного уровня местного самоуправления (сельских поселений) на уровень района не заключались, полномочия по водоснабжению сельскими поселениями МО «Чойский район» не передавались.
 
    Право собственности на указанные объекты недвижимости муниципальным районом с 2003 г. до настоящего времени не зарегистрировано, сведения о праве собственности в Росреестре отсутствуют.
 
    Уставом МО «Чойский район» не предусмотрено решение вопросов местного значения по водоснабжению.
 
    Следовательно, администрацией МО «Чойский район» право владения, пользования и распоряжения водозаборными сооружениями, водопроводными сетями, расположенными в Чойском, Паспаульском, Верх-Пьянковском сельских поселений реализуется с превышением полномочий, установленных действующим законодательством, и влечёт негативные последствия для водопользователей.
 
    Помощник прокурора Чойского района Мечушев А.А. требования поддержал в полном объеме, настаивал на установлении срока по исполнению решения суда до 01 сентября 2014 года.
 
    Представитель администрации МО "Чойский район" Бобровских С.В. в судебном заседании требования признал в части передачи скважин, водопроводных башен, водопроводных сетей, иного имущества, предназначенного для водоснабжения населения, водоотведения, расположенные на территориях Чойского, Паспаульского, Верх-Пьянковского сельских поселений, в собственность поселений, либо заключить соответствующие соглашения о передаче полномочий по водоснабжению и водоотведения, но указал, что срока до 01 сентября 2014 года не достаточно для оформления передачи, просил суд установить срок исполнения до 31 декабря 2014 года.
 
    Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований глава администрации МО "Паспаульское сельское поселение" Метлев В.И. и глава администрации МО "Верх-Пьянковское сельское поселение" Кызаев В.В. возражали против требований прокурора, указав, что денежных средств на содержание скважин, водопроводных башен, водопроводных сетей и иного имущества, предназначенного для водоснабжения населения и водоотведения в сельских поселениях нет.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований глава администрации МО "Чойское сельское поселение" Повалихина И.Ю. в настоящее судебное заседание не явилась, в судебном заседании от 07.05.2014 года возражала против требований прокурора.
 
    Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие главы администрации МО "Чойское сельское поселение" Повалихиной И.Ю.
 
    Заслушав помощника прокурора Чойского района, представителя администрации МО "Чойский район", третьих лиц главу МО "Паспаульское сельское поселение" Метлева В.И. и главу администрации МО "Верх-Пьянковское сельское поселение" Кызаева В.В., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам поселения относятся организация в границах поселения газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ч.1 ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; согласно п.1 ч.2 ст. 50 в собственности поселений могут находиться: имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
 
    1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
 
    2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;
 
    3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;
 
    4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;
 
    5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;
 
    6) согласование инвестиционных программ;
 
    7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);
 
    9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
 
    10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Чойского района в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации МО «Чойский район» были выявлены следующие нарушения федерального законодательства. В нарушение требований Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" водозаборные сооружения, водопроводные сети, расположенные в Чойском, Паспаульском, Верх-Пьянковском сельских поселениях, находятся в собственности МО «Чойский район».
 
    Органам местного самоуправления сельских поселений данное муниципальное имущество не передавалось, денежные средства в бюджетах сельских поселений на выполнение установленных законодательством полномочий не заложены, в связи с отсутствием в собственности поселений объектов водоснабжения.
 
    Водозаборные сооружения, водопроводные сети состоят на балансе в администрации МО «Чойский район», администрация района осуществляет право пользования, владения и распоряжения данным имуществом. Соглашения о передаче полномочий с одного уровня местного самоуправления (сельских поселений) на уровень района не заключались, полномочия по водоснабжению сельскими поселениями МО «Чойский район» не передавались.
 
    Право собственности на указанные объекты недвижимости муниципальным районом с 2003 г. до настоящего времени не зарегистрировано, сведения о праве собственности в Росреестре отсутствуют.
 
    Кроме того Уставом МО «Чойский район» не предусмотрено решение вопросов местного значения по водоснабжению.
 
    Следовательно, администрацией МО «Чойский район» право владения, пользования и распоряжения водозаборными сооружениями, водопроводными сетями, расположенными в Чойском, Паспаульском, Верх-Пьянковском сельских поселений реализуется с превышением полномочий, установленных действующим законодательством, и влечёт негативные последствия для водопользователей.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
 
    Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
 
    Из документов представленных администрацией МО "Чойский район" усматривается, что обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям на органы местного самоуправления района не возложена, что препятствует органам государственного контроля (надзора) осуществлять контроль и привлекать к установленной законом ответственности органы местного самоуправления района.
 
    Так, из информации начальника ТО Роспотребнадзора в Турочакском. Чойском районах в 2013 г. при санитарно-бактериологическом исследовании 102 пробы воды в рамках производственного контроля выявлено 19 проб, не отвечающих требованию санитарного законодательства, что составляет 18,6%, из них 2 пробы нестандартные из скважин находящихся в селах Киска и Ускуч и 17 нестандартных проб из разводящей сети в селах Киска, Ускуч и Чоя. Кроме этого в 2013 г. была выявлена нестандартная вода в 9 образовательных учреждениях района, использующих воду из водопроводных сетей.
 
    Согласно ч. 10 ст. 23 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.
 
    Частью 11 статьи 23 вышеуказанного федерального закона предусмотрено, что в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственной) кон[роля качества питьевой воды, орган местного самоуправления поселения, городского округа обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет".
 
    Согласно ст. 38 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодною водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.
 
    Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.
 
    В судебном заседании установлено, что в нарушении вышеуказанных норм гарантирующие организации в Чойском, Паспаульском, Верх-Пьянковском сельских поселениях до настоящего времени не определены, поселениями не принимаются меры по разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведения, так как денежные средства на эти цели в бюджетах поселений не предусмотрены, в связи с тем, что сельские поселения не являются собственниками водопроводных сооружений и водопроводных сетей.
 
    Согласно ч. 2 ст. 42 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения обязаны были осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утвердить схему водоснабжения и водоотведения, определить гарантирующую организацию, установить зоны ее деятельности.
 
    На территории Чойского района данные требования закона до настоящего времени не исполнены в связи с тем, что фактически вышеуказанные сельские поселения полномочия по водоснабжению и водоотведению не выполняют, так как муниципальное имущество, предназначенное для осуществления органами местного самоуправления поселений полномочий, администрацией МО «Чойкий район» не передано на уровень сельских поселений, денежные средства для реализации полномочий в сельских поселениях в бюджете отсутствуют.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
 
    Несмотря на то, что действующим законодательством предусмотрен порядок передачи полномочий, соответствующие соглашения между сельскими поселениями и МО «Чойский район» о передачи полномочий по водоснабжению не заключались.
 
    В статье 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации. федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.
 
    Органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов.
 
    Следовательно, государственные органы контроля (надзора) не вправе требовать» от администрации МО «Чойский район» и её должностных лип осуществления полномочий по водоснабжению на территории сельских поселений, поскольку федеральным законом, уставом МО «Чойский район» такие полномочия для муниципального района не предусмотрены.
 
    Прокуратурой Чойского района по результатам проверки исполнения требований ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ «О защите конкуренции» были выявлены многочисленные нарушения в сфере водоснабжения. По результатам проверки 28.01.2014 г. главе МО «Чойский район» внесено представление об устранении выявленных нарушений.
 
    Из ответа на представление следует, что прокуратура района с учётом действующего законодательства требовать разработку схем водоснабжения и водоотведения должна с поселений, а не с муниципального района. Согласно данного ответа, дополнительными финансовыми средствами муниципальное образование «Чойский район» не располагает, по мере возможности будет проводить работы по надлежащему оформлению водопроводных сетей и сооружений.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск; суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно п. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска и удовлетворяет заявленный иск в полном объеме.
 
    В статье 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
 
    В соответствии со ст. 78 Федерального закона oт 06.10.2003 N 131 -ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
 
    Прокуратурой района установлено, что администрацией МО «Чойский район» нарушаются требования действующего законодательства в сфере водоснабжения. Право владения, пользования и распоряжения водозаборными сооружениями, водопроводными сетями, расположенными в Чойском. Паспаульском, Верх-Пьянковском сельских поселений, реализуется администрацией МО «Чойский район» с превышением полномочий, установленных действующим законодательством, что влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц (водопользователей) на территории Чойского района.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, граждан, если граждане по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд.
 
    Учитывая, что Администрацией МО «Чойский район» с 2003 г. не принимаются меры по передаче имущества в сфере водоснабжения на уровень сельских поселений и по финансированию поселений для осуществления полномочий по водоснабжению, а также тот факт, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянная и персонально изменчива, поэтому заявление направлено в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Суд считает, что прокурор правомерно обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.
 
    Суд считает необходимым обязать администрацию МО «Чойский район» передать скважины, водопроводные башни, водопроводные сети, иное имущество, предназначенное для водоснабжения населения, водоотведения, расположенное на территории Чойского, Паспаульского, Верх-Пьянковского сельских поселений, в собственность поселений либо заключить соответствующие соглашения о передаче полномочий по водоснабжению и водоотведения, в срок до 31 декабря 2014 года, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования прокурора Чойского района к администрации МО "Чойский район" и третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований администрации МО "Чойское сельское поселение", администрации МО "Паспаульское сельское поселение", администрации МО "Верх-Пьянковское сельское поселение" об обязании МО "Чойский район" передать скважины, водопроводные башни, водопроводные сети, иное имущество, предназначенное для водоснабжения населения, водоотведения, расположенное на территории Чойского, Паспаульского, Верх-Пьянковского сельских поселений, в собственность поселений, либо заключить соответствующие соглашения о передаче полномочий по водоснабжению и водоотведения удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию МО «Чойский район» передать скважины, водопроводные башни, водопроводные сети, иное имущество, предназначенное для водоснабжения населения, водоотведения, расположенное на территории Чойского, Паспаульского, Верх-Пьянковского сельских поселений, в собственность поселений, либо заключить соответствующие соглашения о передаче полномочий по водоснабжению и водоотведения, в срок до 31 декабря 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Чойский районный суд.
 
Судья Э.П. Машкова