Решение от 10 июля 2014 года №2-270/2014

    Дело № 2-270/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    пгт.Тяжинский                                                                              (дата)
 
         Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе
 
    судьи Герасимова С.Е.,
 
    при секретаре Спило О.А.,
 
          рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области к муниципальному фонду поддержки и развития предпринимательства Тяжинского района «Деловой центр» о ликвидации некоммерческой организации,
 
                                                         у с т а н о в и л:
 
            Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области (далее Управление) обратилось в суд с иском к муниципальному фонду поддержки и развития предпринимательства Тяжинского района «Деловой центр» (далее фонд), в котором просит ликвидировать указанный фонд с исключением его из Единогогосударственного реестра юридических лиц.
 
         Свои требования истец обосновывает тем, что фонд зарегистрирован (дата) Управлением Федеральной налоговой службы по <данные изъяты> на основании распоряжения Главного управления Федеральной регистрационной службы по <данные изъяты> от (дата) №, ОГРН №, учетный номер №.
 
         В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный oрган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
         Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» утверждены формы № ОН0001 и № ОН0002, которые подлежат представлению в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным.
 
         Согласно    п.    3.1    указанного    Закона    некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждан и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченныйорган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствии настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
 
             Однако, в нарушение п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» отчетные документы фонда за 2013 год в установленный срок и до настоящего времени в Управление не представлены.
 
             В соответствии с п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации также обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности или отчеты по формам № ОН0001, № ОН0002 (при несоответствии фонда п. 3.1 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
 
             Порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет указанных отчетов и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций утвержден Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сетиИнтернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций».
 
         Однако, в нарушение п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» указанная обязанность по размещению в информационной телекоммуникационной сети Интернет отчетов о деятельности или сообщения о продолжении деятельности в порядке, предусмотренном Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 № 252, за 2013 год фондом неисполнена.
 
         Таким образом, фондом неоднократно нарушены требования ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
 
         В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
 
         Факт неоднократности нарушений ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» выражается в следующем:
 
        в не представлении отчетных документов за (дата);
 
        в не размещении отчетных документов фонда в сети Интернет за (дата).
 
              Непредставление отчетных документов свидетельствует о фактическом прекращении деятельности фонда.
 
          Кроме того, о фактическом прекращении деятельности фонда свидетельствует заявление ликвидатора фонда А.А. Сметанина от (дата) вх. №, согласно которому у фонда отсутствуют средства для прохождения процедуры ликвидации.
 
          Таким образом, поскольку изложенные нарушения в деятельности фонда являются основаниями для его ликвидации (а не для начала процедуры ликвидации) в порядке, предусмотренном п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», то ликвидация организации влечет исключение юридического лица - некоммерческой организации (в данном случае фонда) из Единого государственного реестра юридических лиц (определение Верховного суда Российской Федерации от (дата) №, апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от (дата) № в части указания на то, что ликвидация является основанием для одновременного принятия судом решения об исключении некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц).
 
         В соответствии со ст. 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 19 пункта 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (часть 2) органы государственной власти, обращающиеся в суд общей юрисдикции в защиту государственных и общественных интересов, освобождаются от уплаты государственной пошлины. В данном случае, предъявляя иск о ликвидации юридического лица - некоммерческой организации (фонда) и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, Управление защищает государственные и общественные интересы, поскольку основной целью заявленных исковых требований является обеспечение функционирования зарегистрированных некоммерческих организаций в строгом соответствие с действующим законодательством.
 
         В судебное заседание представитель истца не явился, хотя истец был извещен о месте и времени рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.
 
         Представитель ответчика – фонда в судебное заседание не явился, от исполнительного директора фонда Сметанина А.А. поступило ходатайство, в котором он просит отложить рассмотрение дела в связи с отсутствием юриста, который находится в отпуске. Суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства по следующим основаниям. Иск находится в суде с (дата), то есть, около 2-х месяцев. На беседу и судебное заседание (дата) представитель ответчика не явился, процессуальную позицию по предъявленному иску в письменной форме не представил. Заявляя ходатайство об отложении, представитель ответчика не указывает дату, до которой он просит отложить рассмотрение дела. При таких обстоятельствах суд считает, что действия ответчика ведут к безосновательному затягиванию рассмотрения дела.
 
          Так же суд учитывает, что к своему ходатайству представитель ответчика приложил копию приказа по КПК «Тяжинский кредитный союз» о предоставлении отпуска сотруднику отдела экономической и юридической безопасности Багрянцевой И.Н. с (дата) по (дата). Однако суд отмечает, что Багрянцева не является работником фонда, то есть ответчика. В этой ситуации ответчик не лишен возможности привлечь к участию в деле любого другого представителя. Сведений об отсутствии у ответчика такой возможности суду не представлено. При таких обстоятельствах причину неявки представителя ответчика суд признаёт неуважительной и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данного представителя.
 
         Представитель третьего лица на стороне ответчика - КПК «Тяжинский кредитный союз» в судебное заседание, хотя данное лицо было извещено о месте и времени рассмотрения дела. Председателем правления данного лица является Сметанин А.А., он же исполнительный директор фонда. В деле имеется указанное ходатайство об отложении рассмотрения дела, в котором именно фонд просит отложить рассмотрение дела, однако подписано оно председателем правления КПК «Тяжинский кредитный союз» Сметаниным А.А. Поэтому по тем же основаниям суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие представителя данного лица.
 
         Представитель третьего лица на стороне ответчика – некоммерческого партнёрства «Союз предпринимателей Тяжинского района» в судебное заседание не явился, от председателя указанной организации Василенко П.Н. представлено ходатайство, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
         Представитель третьего лица на стороне ответчика – Администрации Тяжинского муниципального района в судебное заседание не явился, от данного лица представлено ходатайство, в котором оно просит рассмотреть дело без участия своего представителя.
 
         Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных третьих лиц.
 
         Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
         Согласно п.1.1 Устава фонда в соответствие с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» указанный фонд является некоммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность в области поддержки предпринимательства.
 
             Решением Тяжинского районного суда от (дата) по гражданскому делу № по иску кредитного потребительного кооператива «Тяжинский кредитный союз» к муниципальному фонду поддержки и развития предпринимательства Тяжинского района «Деловой центр» решено ликвидировать фонд, назначить ликвидатором фонда исполнительного директора фонда Сметанина А.А., поручить ему совершить действия, связанные с ликвидацией фонда, предусмотренные ст.19 Федерального закона «О некоммерческих организациях». В удовлетворении исковых требований в части исключения фонда из Единого государственного реестра юридических лиц отказано.
 
              Согласно ст.20 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица обязаны уведомить в письменной форме об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица. Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.
 
              Существенными обстоятельствами по делу, имеющими значение для правильного разрешения спора, суд считает следующие: наличие оснований для повторного принятия судом решения о ликвидации ответчика, наличие неоднократности нарушений ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», наличие оснований для исключения фонда из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
              Поскольку судом (дата) уже было вынесено решение о ликвидации фонда суд не находит оснований для повторного вынесения решения о ликвидации. При рассмотрении данного дела № Управление не было привлечено в качестве третьего лица на стороне истца. Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела указанное решение было направлено Управлению. К тому же Управление уведомлено об этом решении суда и соответственно о ликвидации фонда, что следует из содержания искового заявления и приложенного к нему письма ликвидатора фонда Сметанина А.А. от (дата), к которому прилагалось данное решение суда.
 
         Доводы истца о наличии оснований для ликвидации фонда без соблюдения процедуры ликвидации в связи с неоднократными нарушениями фонда ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» суд считает не основанными на законе.
 
         Процедура ликвидации некоммерческой организации предусмотрена ст.ст.19-21 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года №7-ФЗ, а так же ст.21, ст.21.1, ст.22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
 
          Законом закреплена необходимость проведения процедуры ликвидации с целью защиты интересов кредиторов ликвидируемого юридического лица. Только после завершения указанной процедуры становится возможным внесение записи в ЕГРЮЛ о прекращении существования данного юридического лица.
 
          По этим же основаниям, с учётом того, что процедура ликвидации в настоящее время не завершена, суд считает необоснованным требование об исключении фонда из ЕГРЮЛ.
 
          К тому же факт неоднократности нарушения фондом ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» суд считает недоказанным.
 
          Согласно п.10 ст.32 этого Закона неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
 
          Уполномоченным органом, осуществляющим надзор за деятельностью некоммерческих организаций является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.
 
          Согласно п.3 ст.32 данного Закона некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
           Согласно п/п. «а» п.2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
 
    В соответствие с п.3.1 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
 
           Согласно п.3.2 ст.32 этого Закона некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
           В соответствие с п.2 Приказа Минюста РФ от 07.10.2010 N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций" некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет сообщения о продолжении своей деятельности (далее - сообщения).
 
           Из содержания указанных норм следует, что фонд не позднее (дата) должен был предоставить в уполномоченный орган отчётные документы за (дата) либо заявление, подтверждающее соответствие фонда пункту 3.1 ст.32 Закона, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. Так же фонд обязан был не позднее (дата) разместить в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставить средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности и сообщение о продолжении своей деятельности. Из представленных истцом доказательств, в том числе сведений по сайту в сети «Интернет» следует, что эти требования выполнены не были.
 
          Однако суд считает, что, по сути, фонд допустил одно нарушение, выразившееся в бездействии, а именно в неисполнении к (дата) действий, предусмотренных разными нормами. По смыслу закона неоднократность предполагает неоднократное нарушение одной и той же нормы закона, не исполнение одних и тех же предписанных действий. Этому выводу суда соответствует норма п/п.5 п.5 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которой в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.
 
          Сведений о том, что в отношении фонда за аналогичные нарушения истцом ранее выносилось предупреждение суду не представлено. Связи с чем факт неоднократности нарушений суд считает недоказанным.
 
          Доводы истца об отсутствии денежных средств для прохождения процедуры ликвидации так же не являются основанием для удовлетворения исковых требований. Согласно п.24 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС от 01 июля 1996 года №6/8, если решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) возложены обязанности по осуществлению ликвидации (пункт 3 статьи 61), однако в установленный срок ликвидация юридического лица не произведена, суд назначает ликвидатора и поручает ему осуществить ликвидацию юридического лица. При решении вопросов, связанных с назначением ликвидатора, определением порядка ликвидации и т.п., суд применяет соответствующие положения законодательства о банкротстве в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК (аналогия закона).
 
          Оценив исследованные доказательства с точки зрения достаточности для разрешения гражданского дела, а также, оценив каждое из них с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд, исходя из их совокупности, приходит к выводу о том, что требования истца удовлетворению не подлежат.
 
          Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
          В удовлетворении исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области к муниципальному фонду поддержки и развития предпринимательства Тяжинского района «Деловой центр» о ликвидации некоммерческой организации отказать в полном объёме.
 
          Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
                Судья                                                                   С.Е.Герасимов
 
    Мотивированное решение суда изготовлено (дата).