Решение от 04 июня 2014 года №2-270/2014

    Дело № 2-270/2014                             
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Рудня                         04 июня 2014 года     
 
    Руднянский районный суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Е.В. Лемешкина,
 
    при секретаре Осьмаковой О.И.,
 
    с участием:
 
    заместителя прокурора Руднянского района Волгоградской области Кузнецова М.С.,
 
    представителей ответчика – МБОУ «Щелканская СОШ» Руднянского муниципального района, третьего лица – Отдела образования, опеки и попечительства, физической культуры и спорта администрации Руднянского муниципального района Парамошкиной И.Н. по доверенностям,
 
    представителя ответчика – администрации Руднянского муниципального района Вязковой Н.В. по доверенности,
 
    в открытом судебном заседании рассмотрел гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Щелканская средняя общеобразовательная школа» Руднянского муниципального района Волгоградской области, администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области об оборудовании здания образовательной организации системой телевизионного (видео-) наблюдения, суд
 
УСТАНОВИЛ:    
 
    В Руднянский районный суд обратился прокурор Руднянского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ «Щелканская средняя общеобразовательная школа» Руднянского муниципального района Волгоградской области (далее – МБОУ «Щелканская СОШ»), администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области (далее – администрации района) с вышеназванным иском, в обоснование требований указав, что проведенной проверкой исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБОУ «Щелканская СОШ» установлено, что в нарушение действующего законодательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Щелканская СОШ» не проводились мероприятия, направленные на уменьшение возможности совершения противоправных действий в отношении как учащихся и персонала образовательного учреждения, так и имущества школы, а именно в учреждении отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой. Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников организации во время образовательного процесса, их защиту от любых противоправных посягательств со стороны третьих лиц. Просит суд обязать администрацию Руднянского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование в целях приобретения и установки оборудования системы телевизионного (видео-) наблюдения для здания МБОУ «Щелканская СОШ»; обязать МБОУ «Щелканская СОШ» оборудовать здание образовательной организации системой телевизионного (видео-) наблюдения.
 
    В судебном заседании прокурор Руднянского района Кузнецов М.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просит суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика МБОУ «Щелканская СОШ», третьего лица Отдела опеки администрации Руднянского муниципального района Парамошкина И.Н. исковые требования признала в полном объеме, не возражает против их удовлетворения. Пояснила, что проведение работ по оборудованию образовательного учреждения системой видеонаблюдения из-за недостатка финансовых средств в ДД.ММ.ГГГГ году не планируется.
 
    Представитель ответчика – администрации Руднянского муниципального района Вязкова Н.В. исковые требования признала в полном объеме, не возражает против их удовлетворения.
 
    Выслушав прокурора, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает исковые требования прокурора Руднянского района Волгоградской области подлежащими удовлетворению. Выводы суда основаны на следующем.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.
 
    Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку требования прокурора являются законными и не противоречат действующему законодательству.
 
    В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" от 20.11.1989 года указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали кормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности, здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях
 
    В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06.03.2006 года, противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.
 
    Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
 
    В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) определено, что отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее – законодательство об образовании).
 
    Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования. Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются: обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование. Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно п. п. 3. 5, 7 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.
 
    В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
 
    Письмом Рособразования от 16.01.2009 года N 16-2235/07-02 "О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности" предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.
 
    При этом, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствием финансовой возможности на их выполнение.
 
    Согласно пункту 5.39 СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 01.09.2009 № 390 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    Пунктами 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании ст. ст. 34, 41 указанного закона, обучающимся предоставляются академические права, в том числе и на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.
 
    Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
 
    В силу п. <данные изъяты> Устава МБОУ «Щелканская СОШ», к основным целям деятельности Учреждения относятся: формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни.
 
    В соответствии с п. <данные изъяты> Устава, к основным видам деятельности Учреждения относится обеспечение начального общего, основного общего, среднего (полного), дополнительного образования.
 
    Учредителем МБОУ «Щелканская СОШ», в соответствии с п. <данные изъяты> Устава, является отдел образования, опеки и попечительства, физической культуры и спорта администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области.
 
    В силу п. <данные изъяты> Устава, муниципальное задание для Учреждения в соответствии с основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субвенции и средств районного бюджета.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    В судебном заседании установлено, что в МБОУ «Щелканская СОШ» проведение работ по оборудованию образовательного учреждения системой видеонаблюдения из-за недостатка финансовых средств в ДД.ММ.ГГГГ году не планируется, что следует из информации Отдела образования администрации Руднянского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Таким образом, мероприятия, направленные на уменьшение возможности совершения противоправных действий в отношении как учащихся и персонала образовательного учреждения, так и имущества образовательного учреждения, МБОУ «Щелканская СОШ», администрацией Руднянского муниципального района не проводились, в учреждении отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой.
 
    Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание вышеуказанные требования федерального законодательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме, поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    Выполнение обязанности по обеспечению технической укрепленности образовательного учреждения направлено на обеспечение безопасности детей и работников организации во время образовательного процесса, их защиту от любых противоправных посягательств со стороны третьих лиц.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:    
 
    Обязать администрацию Руднянского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование в целях приобретения и установки оборудования системы телевизионного (видео-) наблюдения для здания МБОУ «Щелканская СОШ» Руднянского муниципального района Волгоградской области.
 
    Обязать МБОУ «Щелканская СОШ» Руднянского муниципального района Волгоградской области оборудовать здание образовательной организации системой телевизионного (видео-) наблюдения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Руднянский районный суд Волгоградской области в течение 1 (одного) месяца.
 
    Судья:                         Е.В. Лемешкин