Решение от 26 августа 2014 года №2-270/2014

Дело № 2-270/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    26 августа 2014 года г. Нолинск
 
    Нолинский районный суд Кировской области в составе:
 
    судьи Филип Е.Е.
 
    с участием старшего помощника прокурора Нолинского района Кировской области Огаркова А.Н., представителя ответчика представителя администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области, выступающая по доверенности от 07 марта 2014 года Одеговой М.В., представителя ответчика – главы администрации Перевозского сельского поселения Кощеева М.В.,
 
    при секретаре Цепелевой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нолинского муниципального района Кировской области, администрации муниципального образования Перевозское сельское поселение Нолинского района Кировской области о возложении обязанности организовать устранение нарушения законодательства в сфере охраны земли, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к Селюниной С.В. о возложении обязанности устранить свалку горючих материалов (остатки деревянных строений, мусор) на арендованном земельном участке,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с изменёнными в суд исковыми требованиями к Селюниной С.В. в срок до мая 2015 года устранить свалку горючих материалов (остатки деревянных строений, мусор), расположенную на земельном участке площадью 2296+/-17 кв.м. с кадастровым номером <№> по <адрес>, а также возложения обязанности на администрацию Перевозского сельского поселения Нолинского района Кировской области и администрацию Нолинского муниципального района Кировской области в срок до мая 2015 года организовать работы по устранению свалки горючих материалов (остатки деревянных строений, мусор), расположенный на земельном участке площадью 2296+/-17 кв.м. с кадастровым номером <№> по <адрес>.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что в ходе проведенной проверки установлено, что ответчиками нарушено действующее законодательство, а именно Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Земельного законодательства РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года. Между администрацией района и Селюниной С.В. заключён договор аренды земельного участка от 11 октября 2012 года № 1, предназначенного для размещения гаражей. Контроль за использованием участка находится на арендодателе, т.е. на администрации Нолинского района. Также в обязанности администрации поселения входит контроль и оказание содействия по организации устранения свалки горючих материалов на арендованном земельном участке Селюниной, поскольку данная свалка расположена вблизи населенного пункта и её возгорание может привести к неблагоприятным последствиям для жителей ближайших домов и хозпостройкам.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Нолинского района Огарков А.Н. измененные исковые требования поддержал и просит их удовлетворить в полном объёме.
 
    Представитель ответчика - представитель администрации Нолинского муниципального района Кировской области Одегова М.И. с изменёнными исковыми требованиями прокурора согласна, поскольку администрация должна нести контроль за состоянием земель, находящихся в аренде. Признание иска принято судом.
 
    Представитель ответчика - глава администрации муниципального образования Перевозское сельское поселение Кировской области Кощеев М.В. с изменёнными исковыми требованиями согласен, поскольку необходимо со стороны сельского поселения оказывать содействие по организации устранения нарушений действующего законодательства, как в целях недопущения пожара, так и загрязнения окружающей среды. Признание иска принято судом.
 
    Ответчица Селюнина С.В. в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть в её отсутствии. В отзыве указала на то, что получила в аренду земельный участок с ранее построенными, но в настоящее время разрушенными на нём строениями. Свалку строительных материалов, горючего мусора она не устраивала, остатки хозяйственных построек разобрать или убрать она не может, т.к. у неё на это нет полномочий.
 
    Выслушав мнение участников судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчицы Селюниной С.В. по имеющимся материалам.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. На основании положений ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    Согласно ст. 12 ЗК РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
 
    Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии со ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    Статьями 3,4, ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, почвы, поверхностные и подземные воды. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади и т.д. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    В силу п.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.
 
    В силу ст.34 ФЗ «О пожарной безопасности», от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ граждане должны соблюдать правила в области пожарной безопасности. Так, граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны. В обязанности граждан входит: соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления; при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану; до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора; предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
 
    Согласно подпунктов 7, 14, 21 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно подпунктов 9 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления поселений отнесены иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований. В соответствии с п. 1.1 данного Закона по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном ч.3 ст. 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п.п.9, 23.ч.1 ст.8 Устава муниципального образования сельского поселения Перевозского Нолинского района Кировской области, принятого решением Перевозской сельской Думы от 07 декабря 2005 года <№> и зарегистрированного 16 декабря 2005 года к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Из договора аренды земельного участка от 11 октября 2012 года (далее Договор) заключённого между администрацией Нолинского муниципального района Кировской области с Селюниной С.В. усматривается, что предметом Договора является земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, площадь участка: 2296+/-17 кв.м. Срок действия Договора определен с 09 октября 2012 года по 08 октября 2015 года. Земельный участок разрешён для использования: для размещения гаражей для индивидуального автотранспорта блокированных и отдельно стоящих. В обязанности Арендодателя входит в том числе не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность Арендатора, за исключением случаев нарушения земельного законодательства. В обязанности Арендатора входит в том силе использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вреда окружающей природной среде, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водами и другими природными объектами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; обеспечивать Арендодателю, государственным органам и органам местного самоуправления свободный доступ на участок, для осмотра участка и проверки соблюдения договорных условий, законодательства и для проведения землеустройства (л.д. 4-10).
 
    По представленной информации заместителя главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору Ю.В. Малинина от 26 июня 2014 года <№> следует, что при проверке объектом осмотра являлся земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый номер: <№>. В ходе осмотра Селюниной С.В. - арендатором данного земельного участка был представлен договор аренды земельного участка <№> от 11 октября 2012 года с приложениями. На осматриваемом земельном участке (площадью 2296 +/- 17 кв.м.) расположено построенное деревянное строение гаража, а также различные горючие материалы (остатки деревянных строений, мусор). В соответствии с п. 19 «Правил противопожарного режима в РФ», утверждённых постановлением правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан запрещается устраивать свалки горючих отходов (л.д. 17-18).
 
    Анализируя собранные по делу доказательства, нормы права суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку ответчиками нарушены требования в сфере охраны земли, а также о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Спорный земельный участок не является собственностью администрации Нолинского района. Данным земельным участком администрация района распоряжается, т.к. он находится в неразграниченной государственной собственности. В соответствии с договором аренды <№> от 11 октября 2012 года администрация района предоставила спорный земельный участок в аренду Селюниной С.В. для размещения гаражей для индивидуального автотранспорта. При проверке, проведенной ОНД Нолинского района ГУ МЧС России по Кировской области, на территории указанного земельного участка и прилегающей к нему территории было выявлено несанкционированное размещение строительных отходов. Наличие несанкционированной свалки подтверждено материалами дела, кроме того стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось.
 
    Возлагая на Селюнину С.В. обязанность по ликвидации свалки и очищению арендованного земельного участка от мусора и отходов, суд руководствуется положениями п.1 ст. 616 ГК РФ, согласно которым арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. Также Селюнина С.В. как арендатор в соответствии с указанием в договоре аренды приняла на себя обязанность использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием в рамках действующего законодательства и не наносящими вред окружающей среде, соблюдать при использовании участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Доводы Селюниной С.В. о наличии несанкционированной свалки на территории арендованного земельного участка на момент заключения договора являются не обоснованными, поскольку она приняла этот земельный участок без каких-либо замечаний при заключении договора аренды. Следовательно, согласившись с тем, что устранит свалку строительного мусора своими силами.
 
    На основании изложенного суд находит исковые требования прокурора Нолинского района подлежащими удовлетворению, поскольку они нашли свое подтверждение в судебном заседании, срок для устранения несанкционированной свалки строительного мусора и горючих материалов сторонами не оспаривается и является разумным, т.е. до 01 мая 2015 года.
 
Руководствуясь ст. 13 ЗК РФ, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нолинского муниципального района Кировской области, администрации муниципального образования Перевозское сельское поселение Нолинского района Кировской области о возложении обязанности организовать устранение нарушения законодательства в сфере охраны земли, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к Селюниной С.В. о возложении обязанности устранить свалку горючих материалов (остатки деревянных строений, мусор) на арендованном земельном участке, удовлетворить.
 
    Возложить обязанность на Селюнину С.В. в срок до мая 2015 года устранить свалку горючих материалов (остатки деревянных строений, мусор), расположенную на земельном участке площадью 2296+/-17 кв.м. с кадастровым номером <№> по <адрес>.
 
    Возложить обязанность на администрацию Перевозского сельского поселения Нолинского района Кировской области и администрацию Нолинского муниципального района Кировской области в срок до 01 мая 2015 года организовать работы по устранению свалки горючих материалов (остатки деревянных строений, мусор), расположенной на земельном участке площадью 2296+/-17 кв.м. с кадастровым номером <№> по <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 29 августа 2014 года.
 
    Судья -