Решение от 21 июля 2014 года №2-270/2014

    дело № 2- 270/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Александровск-Сахалинский 21 июля 2014 года
 
    Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Захарова Д.Г., с участием:
 
    представителя Александровск- Сахалинской городской прокуратуры Васильева В.С.,
 
    при секретаре Перевозниковой Е.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и Арковской сельской администрации о понуждении к устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Александровск- Сахалинский городской прокурор обратился в Александровск- Сахалинский городской суд с исковым заявлением в котором просит суд обязать Арковскую сельскую администрацию ГО «Александровск- Сахалинский район», администрацию ГО «Александровск-Сахалинский район» в течение 11 месяцев по вступлению решения суда в законную силу устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности на территории сел Арково-Берег, Чеховское Александровск-Сахалинского района путем обустройства у естественного источника противопожарного водоснабжения площадок (пирсов), с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года, в соответствии с требованиями п. 9.4. СП 8.13130.2009
 
    В обоснование исковых требований в исковом заявлении прокурор указал, что Александровск-Сахалинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления городского округа «Александровск-Сахалинский район» первичных мер пожарной безопасности на территории района, которой установлено следующее.
 
    Согласно акту проверки технического состояния противопожарного водоема, источники наружного противопожарного водоснабжения пожарные водоемы, расположенные в с. Чеховское, в с. Арково-Берег не имеют площадки с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое-время года, что недопустимо, в силу следующего.
 
    В соответствии с п.п. 10, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
 
    Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.
 
    Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов в числе прочих относятся:
 
    создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
 
    Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа в соответствии с п. 10 4.1 ст. 7 Устава ГО относится к вопросам местного значения городского округа.
 
    В соответствии со ст. 21 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.
 
    Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
 
    Согласно пп. а, г ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Предупреждение лесных пожаров в соответствии с ч.ч. 1, 2 статьи 53.1. Лесного кодекса Российской Федерации включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
 
    Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения.
 
    Постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся: эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения.
 
    В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно- правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
 
    Пунктом 9.4. СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178 установлено, что водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.
 
    Согласно ст. 40 Устава ГО администрация городского округа, осуществляя исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение федерального и регионального законодательства, Устава городского округа «Александровск-Сахалинский район», нормативных правовых актов Собрания городского округа, мэра городского округа, самостоятельно решает вопросы управления и наделена полномочиями по: обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
 
    В соответствии с Уставом ГО «Александровск-Сахалинский район», в состав территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» входят территории населенных пунктов, не являющихся поселениями: село Арково- Берег, село Чеховское (ч. 2 ст. 3 Устава ГО). Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа в соответствии с п. 10 ч.1 ст. 7 Устава ГО относится к вопросам местного значения городского округа.
 
    Согласно ст. 40 Устава ГО администрация городского округа, осуществляя исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение федерального и регионального законодательства, Устава городского округа «Александровск-Сахалинский район», нормативных правовых актов Собрания городского округа, мэра городского округа, самостоятельно решает вопросы управления и наделена полномочиями по: обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; осуществлению непосредственного решения вопросов местного значения в с. Арково- Берег, с. Чеховское.
 
    В соответствии со ст. 42 Устава ГО Арковская сельская администрация является иным органом местного самоуправления, в соответствии со ст. 47 Устава ГО наделена правами юридического лица.
 
    Согласно ч. 1, ч. 10 ст. 43 Устава ГО иные органы местного самоуправления, осуществляя исполнительно - распорядительные функции, направленные на исполнение федерального и регионального законодательства, Устава городского округа, нормативных правовых актов Собрания городского округа, мэра городского округа, самостоятельно решают вопросы управления и наделены следующими полномочиями: осуществляют управленческие функции в отношении объектов социально- культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на подведомственной территории.
 
    Не проведение мероприятий по противопожарной защищенности населенных пунктов от природных пожаров создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, круг которых персонифицировать не возможно.
 
    В силу ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    Согласно ч. 1 ст. 46 Конституция Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    В соответствии с ч.1ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Необходимость обращения прокурора в суд обусловлена защитой указанных прав неопределенного круга лиц, жизнь и здоровье которых могут подвергнуться опасности в случае возникновения пожара на территории сел Арково- Берег, Чеховское.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Васильев В.С. настаивает на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    В судебное заседание не явились надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела представители ответчиков - администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» по доверенности Андреева В.В. и глава Арковской сельской администрации Грибова Е.А., которые представили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, с учетом мнения представителя прокуратуры Васильева В.С., считает возможным рассмотреть в соответствии со ст.167 ГПК РФ гражданское дело в отсутствие представителей ответчиков Андреевой В.В. и Грибовой Е.А., так как при указанных обстоятельствах их неявка в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела.
 
    В Александровск-Сахалинский городской суд от представителей ответчиков администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» Андреевой В.В. и Арковской сельской администрации Грибовой Е.А. поступили заявления о полном признании исковых требований Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и Арковской сельской администрации о понуждении к устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Требования ч.3 ст.173 ГПК РФ, ч.4 ст.198 ГПК РФ представителям ответчиков разъяснены и понятны.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителя прокуратуры Васильева В.С., суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск.
 
    Как следует из письменных заявлений представителей ответчиков, имеющихся в материалах дела, представители ответчиков исковые требования признали в полном объеме.
 
    В соответствии с ч.2 ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает признание иска, если это не противоречит закону, и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Суд принимает признание представителем ответчиков иска, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Согласно части 4 статьи 198 Гражданско-процессуального кодекса РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    На основании вышеизложенного суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга к Арковской сельской администрации ГО «Александровск- Сахалинский район» и администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» об обязании в течение 11 месяцев по вступлению решения суда в законную силу устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности на территории сел Арково- Берег, Чеховское Александровск-Сахалинского района путем обустройства у естественного источника противопожарного водоснабжения площадок (пирсов), с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года, в соответствии с требованиями п. 9.4. СП 8.13130.2009
 
    Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    Ответчики- администрация городского округа «Александровск-Сахалинский район» и Арковская сельская администрация освобождены от уплаты государственной пошлины, в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса РФ согласно которой от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 39, 173, 194 -199 Гражданско-процессуального кодекса РФ суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и Арковской сельской администрации о понуждении к устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию городского округа «Александровск- Сахалинский район» и Арковскую сельскую администрацию в течение 11 месяцев по вступлению решения суда в законную силу устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности на территории сел Арково-Берег, Чеховское Александровск-Сахалинского района путем обустройства у естественного источника противопожарного водоснабжения площадок (пирсов), с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года, в соответствии с требованиями п. 9.4. СП 8.13130.2009
 
    Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Александровск-Сахалинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Александровск-Сахалинского городского
 
    суда Сахалинской области Д.Г.Захаров