Решение от 31 марта 2014 года №2-269/2014

    Дело № 2-269/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    31 марта 2014 года г. Карасук
 
    Карасукский районный суд Новосибирской области в составе
 
    председательствующего судьи Недобор С.Н.
 
    с участием истца      Арустамяна С.В.,
 
    представителя ответчика Солошенко И.В.
 
    при секретаре Свистельниковой О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арустамяна Самвела Владимировича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасукском районе об отмене решения в части и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Арустамян С.В. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Карасукском районе об отмене решения в части и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в обоснование требований указав, что он обратился к ответчику ДД.ММ.ГГГГ за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которому пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении досрочной трудовой пенсии по старости ему было отказано по причине не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периода обучения в Павлодарском педагогическом институте на физико-математическом факультете на очном отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В данный период действовало законодательство, указывающее на учет периода обучения в педагогическом ВУЗе, а именно Постановление СМ СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения». Об этом же говорит п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года №1397, где указано на зачет времени обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Он до периода обучения в ВУЗе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности учителя математики в Екатеринославской восьмилетней школе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 9 месяцев 24 дня) обучался в Вузе, после окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ трудоустроился для продолжения педагогической деятельности в Лозовскую среднюю школу на должность учителя биологии и химии, период его обучения не превышает 2/3 от стажа, требуемого для назначения пенсии, то есть не превышает 8 лет 4 месяцев.
 
        На основании ст.ст.19,55 Конституции Российской Федерации, ст.ст.19,27,28 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» истец просит отменить Решение ГУ УПФР в Карасукском районе Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения ему в подсчет стажа на досрочное назначение пенсии периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 9 месяцев 24 дня) обучения в Павлодарском педагогическом институте на физико-математическом факультете на очном отделении. Включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение ему пенсии по старости данный период и признать его право на досрочное назначение пенсии с первоначальной даты обращения в ГУ УПФР в Карасукском районе Новосибирской области, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
         В судебном заседании истец Арустамян С.В. исковые требования поддержал.
 
        Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Карасукском районе Новосибирской области Солошенко И.В. исковые требования не признал, указал, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 Закона от ДД.ММ.ГГГГ пенсия в связи с педагогической деятельностью устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Пунктом 2 ст.27 данного закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия, и правила исчисления периодов работы (деятельности) при необходимости утверждаются Правительством РФ. Правительством РФ был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначении пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, а также Правила исчисления этих периодов работы. Должности и учреждения, указанные в Списке, расширенному толкованию не подлежат. В соответствии с Правилами от 29 октября 2002 года №781 (пункт 4) периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях, учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы не зависимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени, а начиная с 1 сентября 2000 года при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, предусмотренных Правилами. Согласно п.5 Правил от 11 июля 2002 года в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в отпусках без сохранения заработной платы в Перечне не указаны, следовательно, нет законных оснований для включения данных периодов в стаж работы. На основании пенсионного законодательства, действующего на ДД.ММ.ГГГГ, Арустамяну не может быть засчитан период обучения в Павлодарском педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как институты не предусмотрены Списком от 29 октября 2002 года №781. После вступления в силу Постановлении Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года №2-П при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости периоды работы могут быть исчислены с применением законодательства, действовавшего до вступления в силу Закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ. При установлении пенсии до 1 января 2002 года применялись нормы Закона РФ от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Вопросы пенсионного обеспечения регулировались Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067, согласно абзацу 1 пункта 3 которого периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в специальных стаж в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей давала право на выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463. При зачете в стаж периодов работы после 1 ноября 1999 года применяется Список должностей и Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067. С учетом нормативного регулирования того периода, а также разъяснениям Министерства труда и соцразвития РФ порядок подсчета стажа, подразумевающих включение всех периодов в специальных стаж применяется в случае, если с учетом такого порядка гражданин полностью выработал до дня отмены соответствующего закона или нормативного акта необходимый специальный стаж. В данном случае 25 лет. Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 был предусмотрен зачет в стаж работы в училищах, детских домах в качестве штатных пионервожатых при условии, что не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев) составляла работа в должностях, указанных в Перечне, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397. С 1 октября 1993 года указанное Постановление на территории Российской Федерации не применяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №953. Так как до дня отмены Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 у Арустамяна С.В. не выработано необходимой продолжительности специального стажа, дававшего право на пенсию за выслугу лет, то исчисление стажа на соответствующих видах работ произведено по законодательству, действующему на дату обращения за пенсией. Стаж Арустамяна составил на дату обращения 20 лет 3 месяца 9 дней, что менее требуемых 25 лет стажа, то есть право у Арустамяна на досрочное назначение пенсии по старости не возникло. Спора по поводу продолжительности периода обучения, а также по факту осуществления, как до обучения, так и после педагогической деятельности, нет.
 
        Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования Арустамяна С.В. подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Данный закон вступил в силу с 1 января 2002 года. Действовавшим ранее Законом РФ от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (ст.80), также предусматривалось, что пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет.
 
    В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Арустамян С.В. обратился в ГУ УПФ РФ в Карасукском районе Новосибирской области за назначением досрочной пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Арустамяну С.В. в назначении досрочной пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа в 25 лет для назначения досрочной пенсии по старости. При этом в специальный стаж не были засчитаны периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (период обучения в Павлодарском педагогическом институте) в связи с невыполнением условий п.3 Правил от 29 октября 2002 года №781, предусматривающего, что в стаж работы для назначения пенсии засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, а институты Списком от 29 октября 2002 года №781 не предусмотрены. При этом также указано на возможность зачета в стаж работу в должностях, указанных в Перечне, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 и протекавшую в период действия Постановления (то есть до 1 октября 1993 года) при условии продолжительности стажа не менее 2/3 (16 лет 8 месяцев) в должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет (л.д.8-14).
 
    Согласно решению №1, копии диплома (л.д.15), копии трудовой книжки (л.д.18-24) Арустамян С.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности учителя математики Екатеринославской восьмилетней школы, был уволен в связи с поступлением в институт; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в Павлодарском педагогическом институте на физико-математическом факультете на очном отделении, после обучения предоставлялся месячный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности учителя биологии и химии в Лозовской средней школе.
 
    Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право, будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года №8-П и Определение от 05 ноября 2002 года №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Из Определения №320-О от 05 ноября 2002 года Конституционного Суда Российской Федерации следует, что законодатель, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен при этом обеспечивать соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
 
    Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действующего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в том случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.
 
    Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность его специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим на этот период законодательством.
 
    Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ст.ст.1 ч.1,2,18,54 ч.1,55 ч.2 и 3,57 Конституции РФ.
 
    Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
 
    В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    На период начала обучения в Павлодарском педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Согласно пункту 2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    Судом установлено, что до поступления на учебу в высшее учебное заведение – Павлодарский педагогический институт Арустамян С.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности учителя математики Екатеринославской восьмилетней школы, после окончания института с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности учителя биологии и химии в Лозовской средней школе. Оба периода засчитаны пенсионным органом в его специальный (педагогический) стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    С учетом пункта 4 указанного выше Положения, данные периоды засчитываются в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Как следует из материалов дела, на момент обращения Арустамяна С.В. в ГУ УПФ РФ в Карасукском районе Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ, им было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию.
 
        В связи с указанным выше является неосновательной ссылка представителя ответчика на то, что в специальный стаж Арустамяну С.В. не должен быть засчитан период обучения в высшем учебном заведении и что на период изменения пенсионного регулирования должен был быть выработан педагогический стаж не менее 2/3.
 
        Так как Арустамян С.В. обучался в институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при решении вопроса о том, подлежит ли включению в стаж для назначения пенсии данный период, следует руководствоваться законодательством, действовавшим на период обучения и исходить из того, включались ли указанные периоды в аналогичный стаж в момент начала обучения или нет.
 
        Иное толкование пенсионного законодательство свидетельствует о придании обратной силы закону, ухудшающему положение гражданина, что не совместимо с требованиями, вытекающими из ст.ст. 2,7,17,18,19,54 и 55 Конституции Российской Федерации.
 
    Таким образом, на момент обращения за назначением пенсии, специальный стаж Арустамяна С.В. с учетом спорного периода, а также периодов, зачтенных пенсионными органами, составлял 25 лет, что усматривается из решения пенсионного органа (20 лет 3 месяца 9 дней + 4 года 9 месяцев 24 дня).
 
    В судебном заседании установлено, что Арустамян С.В. обратился за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со ст.19 Федерального закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Таким образом, досрочная трудовая пенсия по старости подлежит начислению Арустамяну С.В. со дня обращения, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ.
 
        На основании ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию возврат госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
 
        Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования Арустамяна С.В. удовлетворить.
 
        Решение ГУ УПФ РФ в Карасукском районе Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения Арустамяну Самвелу Владимировичу в подсчет стажа на досрочное назначение пенсии периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 9 месяцев 24 дня) обучения в Павлодарском педагогическом институте на физико-математическом факультете на очном отделении признать незаконным.
 
        Обязать ГУ УПФ РФ в Карасукском районе Новосибирской области включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости Арустамяну С.В. период обучения в Павлодарском педагогическом институте на физико-математическом факультете на очном отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 9 месяцев 24 дня)
 
    Признать за Арустамяном С.В. право на досрочное назначение пенсии с первоначальной даты обращения в ГУ УПФР в Карасукском районе Новосибирской области, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и обязать ГУ УПФР в Карасукском районе Новосибирской области назначить Арустамяну С.В. пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Взыскать с ГУ УПФ РФ в Карасукском районе Новосибирской области в пользу Арустамяна С.В. возврат госпошлины <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Новосибирский облсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд.
 
        Решение в окончательной форме принято 7 апреля 2014 года.
 
    СУДЬЯ: подпись
 
    КОПИЯ ВЕРНА:
 
    СУДЬЯ КАРАСУКСКОГО РАЙОННОГО СУДА
 
    НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ С.Н.НЕДОБОР