Решение от 29 апреля 2014 года №2-269/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 апреля 2014 года г.Кимовск
 
    Кимовский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Улитушкиной Е.Н.,
 
    при секретаре Якимовой И.С.,
 
    с участием
 
    помощника Кимовского межрайпрокурора Беркутова И.Ю.,
 
    представителя ответчика - администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, согласно доверенности Слемзиной Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-269/2014 по иску Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района об обязании составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовать данный список и назначить проведение общего собрания участников долевой собственности,
 
у с т а н о в и л:
 
    Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лица, первоначально обратился в суд с иском к администрации муниципального образования (далее АМО) Епифанское Кимовского района об обязании составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовать данный список и назначить проведение общего собрания участников долевой собственности и просил обязать ответчика составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности граждан, расположенного по адресу: <адрес>», кадастровый №, опубликовать данный список в средствах массовой информации, на сайте в сети Интернет и на информационных щитах, а также назначить проведение общего собрания участников долевой собственности.
 
    В обоснование иска сослался на то, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в муниципальном образовании Епифанское Кимовского района. В ходе проведения проверки установлено, что отдельные требования законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района исполняются ненадлежащим образом. Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) закреплено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. В силу ст.12.1 Федерального закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными. При этом в силу п. 1 ч. 3 ст. 19.1 Федерального закона № 101-ФЗ, если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до 1 июля 2013 года обязан провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопроса об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.
 
    В ходе проверки установлено, что согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей постановлением администрации г.Кимовска и Кимовского района от ДД.ММ.ГГГГ № СПК «Бучалки» предоставлено для сельскохозяйственного производства <данные изъяты> гектаров земель, из них в коллективно-долевую собственность <данные изъяты> гектаров, в бессрочное (постоянное) пользование <данные изъяты> гектаров. В вышеуказанном государственном акте указано, что земельный участок площадью <данные изъяты> гектаров предоставлен СПК «Бучалки» в общую долевую собственность <данные изъяты> гражданам. В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенному по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый №. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В нарушение указанных требований Федерального закона № 101-ФЗ администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, не составлялся, в средствах массовой информации не опубликовывался. Факт наличия невостребованных земельных долей подтверждается объяснением начальника ФГБУ ФКП Росреестра по <адрес> ФИО4, копией протокола на списание бланков изготовленных, но не выданных свидетельств на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, а также выпиской из кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым №, находящийся в общей долевой собственности, расположенный по адресу: <адрес>». Непринятие администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района мер по составлению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и по опубликованию данного списка в средствах массовой информации нарушает требования законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, приводит к длительному неиспользованию земельных участков соответствующей категории, создает невозможность предоставления указанных земельных участков во владение и пользование сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также препятствует эффективному землепользованию на территории муниципального образования Епифанское Кимовского района.
 
    Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.
 
    В ходе подготовки дела к судебному разбирательству помощник Кимовского межрайонного прокурора Беркутов И.Ю. уточнил заявленные исковые требования, обратившись к суду с заявлением, подписанным Кимовским межрайонным прокурором ФИО6. Согласно поданному уточнению, прокурор просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности граждан, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №, опубликовать данный список в средствах массовой информации, на сайте в сети Интернет и на информационных щитах муниципального образования, а также назначить проведение общего собрания участников долевой собственности.
 
    В ходе подготовки дела к слушанию помощник Кимовского межрайонного прокурора Беркутов И.Ю. повторно уточнил исковые требования, обратившись к суду с соответствующим заявлением, подписанным Кимовским межрайонным прокурором. Согласно поданному уточнению, прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности граждан, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №, опубликовать данный список в газете «Тульские известия» и газете «Районные будни», разместить на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет и на информационных щитах муниципального образования, а также назначить проведение общего собрания участников долевой собственности.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Беркутов И.Ю. повторно уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, подтвердив все основания, изложенные в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель ответчика АМО Епифанское Кимовского района, согласно доверенности Слемзина Н.В., уточненные исковые требования признала в полном объеме, возражений относительно исковых требований не высказала.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
 
    В силу п.п.2 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
 
    Статьей 11 ЗК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    На основании п.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В силу п.1 ст.12.1 Федерального закона №101-ФЗ, невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.
 
    На основании п.2 ст.12.1 названного ФЗ-101, невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.
 
    В соответствии с п.3 ст.12.1 ФЗ-101, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).
 
    На основании п.4 ст.12.1 ФЗ-101, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
 
    В силу п.5 ст.12.1 ФЗ-101, список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.
 
    В соответствии с п.6 ст.12.1 ФЗ-101, лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.
 
    На основании п.7 ст.12.1 ФЗ-101, с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.
 
    В силу п.8 ст.12.1 ФЗ-101, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
 
    В соответствии с п.п.1 п.3 ст.19.1 Федерального закона №101-ФЗ, если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до 1 июля 2013 года обязан провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопроса об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.
 
    По данному делу установлено, что Кимовской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в муниципальном образовании Епифанское Кимовского района. Было выяснено, что согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей постановлением администрации г.Кимовска и Кимовского района от ДД.ММ.ГГГГ № СПК «Бучалки» предоставлено для сельскохозяйственного производства <данные изъяты> гектаров земель, из них в коллективно-долевую собственность <данные изъяты> гектаров, в бессрочное (постоянное) пользование <данные изъяты> гектаров. В вышеуказанном государственном акте указано, что земельный участок площадью 2308 гектаров предоставлен СПК «Бучалки» в общую долевую собственность <данные изъяты> гражданам. В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенному по адресу: <адрес>», присвоен кадастровый №. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Вместе с тем, администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, не составлялся, в средствах массовой информации, на сайте в сети Интернет не опубликовывался, на информационных щитах муниципального образования не размещался, несмотря на наличие невостребованных земельных долей. Сведения о лицах, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, публикуются в газете «Тульские известия» и в местной газете «Районные будни. Кимовский район».
 
    Указанные обстоятельства были установлены в судебном заседании из показаний помощника Кимовского межрайпрокурора Беркутова И.Ю., представителя ответчика АМО Епифанское по доверенности Слемзиной Н.В., а также следуют из исследованных письменных доказательств:
 
    - копии государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей (л.д.11-25),
 
    - копии сообщения главы АМО Епифанское Кимовского района в адрес заместителя Кимовского межрайонного прокурора (л.д.26),
 
    - копии объяснений инспектора сектора ЖКХ АМО Епифанское Кимовского района Слемзиной Н.В. (л.д. 27),
 
    - копии объяснений главы АМО Епифанское Кимовского района ФИО8 (л.д.28),
 
    - копии объяснений ФИО9 (л.д.29),
 
    - копии Устава АМО Епифанское Кимовского района (л.д.30-55),
 
    - копии кадастровой выписки о земельном участке (56-65),
 
    - копии объяснений начальника МО №2 ФГБУ ФКП Росреестра по Тульской области ФИО4 (л.д.66),
 
    - копии протокола на списание бланков, изготовленных, но не выданных свидетельств на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67-72),
 
    - копии задания прокуратуры Тульской области (л.д.86-89),
 
    - копии постановления администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельных участков в счет невостребованных земельных долей» (л.д.90),
 
    - копии постановления администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работ по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей» (л.д.91),
 
    - копии Устава редакции газеты «Районные будни. Кимовский район» (л.д.92-98),
 
    - копии Устава муниципального образования Кимовский район (л.д.99-108),
 
    - копии выписки из ЕГРП (л.д.109-120).
 
    Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Факт наличия лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, в земельном участке с кадастровым № подтвержден пояснениями сторон, а также письменными доказательствами, приобщенными к материалам дела. Возражений представителя ответчика по данному поводу не поступило. До настоящего времени работа по составлению таких списков АМО Епифанское Кимовского района не завершена, в нарушение требований Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от ДД.ММ.ГГГГ. В средствах массовой информации, на информационных щитах АМО Епифанское Кимовского района, а также на сайте муниципального образования такие списки размещены не были. Общим собранием собственников земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения списки невостребованных земельных долей по указанным земельным участкам не утверждались.
 
    Непринятие администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района мер по составлению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и по опубликованию данного списка в средствах массовой информации нарушает требования законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, приводит к длительному неиспользованию земельных участков соответствующей категории, создает невозможность предоставления указанных земельных участков во владение и пользование сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также препятствует эффективному землепользованию на территории муниципального образования Епифанское Кимовского района.
 
    Поэтому, в силу приведенных в решении норм законодательства, указанная работа должна быть возложена на АМО Епифанское Кимовского района, что также согласуется и с вопросами местного значения муниципального образования, заложенными в Уставе МО Епифанское Кимовского района.
 
    Таким образом, заявленные Кимовским межрайонным прокурором требования обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.
 
    В данном случае с учетом правового статуса ответчика АМО Епифанское Кимовского района, реальных возможностей ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    уточненные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> об обязании составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовать данный список и назначить проведение общего собрания участников долевой собственности, удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности граждан, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №, опубликовать данный список в газете «Тульские известия» и газете «Районные будни. Кимовский район», разместить на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет и на информационных щитах муниципального образования, а также назначить проведение общего собрания участников долевой собственности.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: