Решение от 05 апреля 2013 года №2-269/2013г.

Гражданское дело № 2-269/2013г.
 
(объединенные №№ 2-269-271/2013)
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 апреля 2013 года                                                                     город Карачаевск
 
                                                            Резолютивная часть решения оглашена - 05.04.2013г.
 
                                                                 Решение в окончательной форме изготовлено - 10.04.2013г.
 
    Карачаевский городской суд, Карачаево-Черкесской Республики, в составе:
 
    председательствующего, федерального судьи - Акбашева М.С.,
 
    при секретаре судебного заседания - Чомаевой А.Б.,
 
    с участием:
 
    представителя заявителя, помощника прокурора г. Карачаевска, Тоторкулова М.М.,
 
    представителя заинтересованного лица, Управления образования Администрации Карачаевского городского округа, Кушнаренко Н.В., выступающей на основании доверенности от 03.04.2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карачаевского городского суда гражданское дело по заявлениям прокурора г. Карачаевска               (в порядке ст. 254 ГПК РФ) о признании положения ч. 2 должностной инструкции заместителя начальника, главного бухгалтера и ведущего специалиста Управления образования Администрации Карачаевского городского округа в части установления требований к стажу работы по специальности и наличию высшего образования, не соответствующими закону, и об обязании Управления образования Администрации Карачаевского городского округа, в течении 1 месяца, после принятия судом решения, привести положения ч. 2 должностных инструкций в соответствие с действующим законодательством,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Карачаевска обратился в Карачаевский городской суд                    с заявлениями о признании положения ч. 2 должностной инструкции заместителя начальника, главного бухгалтера и ведущего специалиста Управления образования Администрации Карачаевского городского округа в части установления требований к стажу работы по специальности и наличию высшего образования, не соответствующими закону, и об обязании Управления образования Администрации Карачаевского городского округа, в течении                  1 месяца, после принятия судом решения, привести положения ч. 2 должностных инструкций в соответствие с действующим законодательством.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор г. Карачаевска в своем заявлении указал, что Прокуратурой г. Карачаевска в ходе проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействию коррупции были проверены на соответствие действующему законодательству должностные инструкции муниципальных служащих администрации Карачаевского городского округа.
 
    Установлено, что должностные инструкции заместителя начальника, главного бухгалтера и ведущего специалиста Управления образования Администрации Карачаевского городского округа содержат положения противоречащие требованиям законодательства.
 
    В соответствии с реестром должностей муниципальной службы                              в Карачаевском городском округе (утв. Решением Думы КГО от 25.12.2008 года № 51-Р) должность заместителя начальника и главного бухгалтера Управления образования Администрации Карачаевского городского округа относятся                     к главной группе должностей, а должность ведущего специалиста Управления образования Администрации Карачаевского городского округа относится к старшей группе должностей.
 
    Согласно ст. 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15 ноября 2007 года № 75-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике» в число квалификационных требований для замещения должностей главной группы муниципальной службы включено наличие высшего профессионального образования, а также не менее трех лет стажа муниципальной службы или не менее трех лет стажа работы по специальности.
 
    В нарушение указанных положений законодательства ч. 2 должностной инструкции заместителя начальника, главного бухгалтера и ведущего специалиста Управления образования Администрации Карачаевского городского округа установлено, что лица, замещающие вышеуказанные должности должны иметь не менее 5 лет стажа работы, т.е. завышены требования к стажу работы.
 
    В силу ст. 16 Федерального Закона от 02.03.2007 года № 25 - ФЗ                            «О муниципальной службе в Российской Федерации» при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление, каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений, или преимуществ не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 года                                       «О противодействии коррупции» введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области относится к мерам по противодействию коррупции.
 
    В данном случае типовые требования к стажу и уровню образования установлены Законом Карачаево-Черкесской Республики от 15 ноября 2007 года № 75-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике» и положения должностной инструкции должны соответствовать данному закону.
 
    Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и Федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
    В соответствии со ст. ст. 245-254 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться           в суд с заявлением об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.
 
    В данном случае также нарушены интересы Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики, как субъектов уполномоченных устанавливать типовые требования к стажу и уровню образования муниципальных служащих.
 
    В судебном заседании представитель заявителя, помощник прокурора             г. Карачаевска, Тоторкулов М. М. поддержал заявленные требования, и просил суд их удовлетворить по изложенным в заявлениях основаниях.
 
    Представитель заинтересованных лиц, Управления образования Администрации Карачаевского городского округа Кушнаренко Н.В.                                   в удовлетворении заявленных требований прокурора г. Карачаевска                           не возражала, заявленные требования прокурора г. Карачаевска в порядке                  ст. 245-254 ГПК РФ, признала, суду представила копии должностных инструкций, из которых следует, что Управление образования Администрации Карачаевского городского округа привело в соответствие с действующим законодательством должностные инструкции вышеуказанных муниципальных служащих.
 
    Представитель заявителя, помощник прокурора г. Карачаевска,     Тоторкулов М.М., после ознакомления с представленными представителем заинтересованных лиц должностными инструкциями, заявил ходатайство                   об отказе заявителя - прокурора г. Карачаевска от заявленных требований,                     в соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, и на основании ст. 220 ГПК РФ, прекратить производство по делу в связи с устранением нарушения Управлением образования АКГО и внесения изменений в должностные инструкции в соответствии с требованиями законодательства.
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив представленные письменные доказательства, суд установил, что                     в удовлетворении устного ходатайства представителя заявителя, помощника прокурора г. Карачаевска, Тоторкулова М.М. об отказе от заявленных требований и прекращении производства по делу в соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ по основаниям ст. 220 ГПК РФ, и в связи непредоставлением письменного ходатайства о прекращении производства по делу, следует отказать в соответствии с ч. 3 ст. 252 ГПК РФ.
 
    По заявленному требованию о признании положения ч. 2 должностной инструкции заместителя начальника, главного бухгалтера и ведущего специалиста Управления образования Администрации Карачаевского городского округа в части установления требований к стажу работы по специальности и наличию высшего образования, суд считает не соответствующими закону.
 
    Об обязании Управления образования Администрации Карачаевского городского округа, в течении 1 месяца, после принятия судом решения, привести положения ч. 2 должностных инструкций в соответствие                              с действующим законодательством, суд считает необходимым удовлетворить по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 252 ГПК РФ, отказ лица, обратившегося в суд,            от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу. Признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии с реестром должностей муниципальной службы                              в Карачаевском городском округе (утв. Решением Думы КГО от 25.12.2008 года № 51-Р) должность заместителя начальника и главного бухгалтера Управления образования Администрации Карачаевского городского округа относятся                     к главной группе должностей, а должность ведущего специалиста Управления образования Администрации Карачаевского городского округа относится                   к старшей группе должностей.
 
    Согласно ст. 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15 ноября 2007 года № 75-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике» в число квалификационных требований для замещения должностей главной группы муниципальной службы включено наличие высшего профессионального образования, а также не менее трех лет стажа муниципальной службы или не менее трех лет стажа работы по специальности.
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального Закона от 02.03.2007 года № 25 - ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление, каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений, или преимуществ не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.12.2008 года                  «О противодействии коррупции», введение антикоррупционных стандартов,                                    то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, в данном внесений изменений в должностные инструкции в соответствии с требованиями законодательства, относится к мерам по противодействию коррупции.
 
    Согласно ст. 4, 15 Конституции РФ, Конституция РФ и Федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд                     с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации, защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется государством.
 
    В соответствии со ст. ст. 245-254 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.
 
    Доводы прокурора г. Карачаевска подтверждаются исследованными,                  в соответствии со ст. 181 ГПК РФ, в ходе судебного следствия письменными доказательствами, а именно;
 
    - копией реестра должностей муниципальной службы в Карачаевском городском округе (Приложение к Решению Думы Карачаевского городского округа от 25.12. г. № 51-3);
 
    - копией должностной инструкции начальника отдела бухгалтерского учета, контроля и планирования Управления образования Администрации Карачаевского городского округа;
 
    - копией реестра должностей муниципальной службы в Карачаевском городском округе (Приложение к Решению Думы Карачаевского городского округа от 25.12. г. № 51-3);
 
    - копией должностной инструкции ведущего специалиста Управления образования Администрации Карачаевского городского округа;
 
    - копией реестра должностей муниципальной службы в Карачаевском городском округе (Приложение к Решению Думы Карачаевского городского округа от 25.12. г. № 51-3).
 
    Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
 
    Суд, оценивая вышеизложенные и исследованные в ходе судебного следствия письменные материалы дела, проверив правильность, содержание и оформление указанных документов, принимает их как относимые, достоверные и допустимые.
 
    Приведенные письменные доказательства составлены и исходят из правомочных на выдачу данных документом органов, и должностных лиц,               и заверены уполномоченным на то должностными лицами.
 
    В судебном заседании установлено, что Управлением образования Администрации Карачаевского городского округа допущены нарушения положения ч. 2 должностной инструкции заместителя начальника, главного бухгалтера и ведущего специалиста в части установления требований к стажу работы по специальности и наличию высшего образования и тем самым допущены нарушения ст. 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от                  15 ноября 2007 года № 75-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике», ст. 16 Федерального Закона от 02.03.2007 года № 25 - ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также Федерального закона от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» так как введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, в данном внесений изменений в должностные инструкции                    в соответствии с требованиями законодательства, относится к мерам по противодействию коррупции.
 
    Совокупностью приведенных в обоснование заявленных требований прокурором и исследованных судом доказательств, подтверждается, что требования прокурора г. Карачаевска обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом,                  в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.35 НК РФ, казенные учреждения освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление прокурора г. Карачаевска (в порядке ст. ст. 245-254 ГПК РФ)             о признании положения ч. 2 должностной инструкции заместителя начальника, главного бухгалтера и ведущего специалиста Управления образования Администрации Карачаевского городского округа в части установления требований к стажу работы по специальности и наличию высшего образования, не соответствующими закону, и об обязании Управления образования Администрации Карачаевского городского округа, в течении 1 месяца, после принятия судом решения, привести положения ч. 2 должностных инструкций, в соответствие с действующим законодательством, - удовлетворить.
 
    Признать положения ч. 2 должностной инструкции заместителя начальника, главного бухгалтера и ведущего специалиста Управления образования Администрации Карачаевского городского округа в части установления требований к стажу работы по специальности 5 лет и наличию высшего образования, не соответствующими закону.
 
    Обязать Управление образования Администрации Карачаевского городского округа, в течении 1 месяца, после принятия судом решения, привести положения ч. 2 должностной инструкции заместителя начальника, главного бухгалтера и ведущего специалиста Управления образования Администрации Карачаевского городского округа в соответствие с действующим законодательством.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской республики                   в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме, через Карачаевский городской суд, Карачаево-Черкесской республики.
 
    Председательствующий,
 
    Федеральный судья                                                              М.С. Акбашев.