Решение от 27 февраля 2013 года №2-269/2013г.

    Дело № 2-269/2013г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    27 февраля 2013 г. г. Липецк
 
        Липецкий районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Панченко Т.В.
 
    при секретаре Ретунской Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Потокиной М.Т. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области об оспаривании действий по изданию распоряжения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Потокина М.Т. обратилась в суд с заявлением к Управлению Росреестра по Липецкой области об оспаривании действий по изданию распоряжения, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ. заместителем главного государственного инспектора Липецкой области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Липецкой области ФИО8 было издано распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, используемом ею (Потокиной М.Т.). Этим же распоряжением была назначена комиссия в составе заместителя главного государственного инспектора Липецкого района Липецкой области по использованию и охране земель Моисеевой В.С. Ею было получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № от имени Моисеевой В.С., согласно которому в соответствии распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь Регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 30.06.2011г. № 318, 11.01.2013г. в 10 час. 00 мин. государственным инспектором Моисеевой В.С. будет проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она приехала в <адрес>. Моисеева В.С. приехала вместе со специалистом Управления Росреестра по Липецкой области ФИО7, за ходом проверки приезжали наблюдать глава администрации сельского поселения Падовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО5, ст. инспектор-землеустроитель ФИО6 Моисеева В.С. не требовала от нее никаких письменных документов или устных пояснений, сказала ей, что оштрафует ее на 500 руб. ДД.ММ.ГГГГ ей на телефон позвонила ФИО7 и спросила, почему она не оплачивает штраф в сумме 500 руб. согласно постановления, предписания, которое они ей направили, но никакого письма или извещения она не получала. Считает действия должностных лиц незаконными, поскольку земельный участок по адресу: <адрес>, ей на праве собственности не принадлежит. Она не является ни индивидуальным предпринимателем, ни юридическим лицом, и на нее не распространяется действие Административного регламента, на который ссылается в своем письме Моисеева В.С. Ни Моисеева В.С., ни ФИО8, подписавший распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, не подготовились должным образом к проведению проверки и не удосужились узнать в чьей собственности находится земельный участок <адрес>, как не выяснили и адрес ее проживания и регистрации по месту жительства. Из чего она делает вывод о личной заинтересованности указанных должностных лиц в исходе дела, сговоре с главой местной администрации с целью отбирания земельного участка у собственника. Считает, что ответчик своими противоправными действиями нарушил ее права и свободы, и просит признать незаконными действия Управления Росреестра по Липецкой области по изданию распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.
 
    В судебное заседание Потокина М.Т. и ее представитель адвокат Скоморохова Г.З. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, в предварительном судебном заседании 21.02.2013г. на удовлетворении заявленных требований настаивали, при этом Потокина М.Т. пояснила, что земельный участок по адресу: <адрес>, принадлежит ее сыну, но она им постоянно пользуется, никакой штраф в связи с проведенной проверкой в отношении данного земельного участка она не оплачивала и постановление о наложении штрафа не получала, у нее имеется спор с соседом, который пытается отнять у нее земельный участок, которым она пользуется более 15 лет.
 
    В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Липецкой области Моисеева В.С. против требований Потокиной М.Т. возражала, ссылаясь на то, что нарушений действующего законодательства по стороны Управления допущено не было, из прокуратуры к ним поступила жалоба по поводу того, что собственником земельного участка № по <адрес> Потокиной М.Т. самовольно занят земельный участок общего пользования площадью около 493 кв.м. Она выехала на место расположения земельного участка № по <адрес>, Потокина М.Т. присутствовала при проведении проверки, было установлено, что она не является собственником данного участка, хотя вначале она показала документы о принадлежности участка именно ей, проверка была закончена, никаких постановлений в отношении Потокиной М.Т. не выносилось.
 
    Выслушав представителя Управления Росреестра по Липецкой области, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление Потокиной М.Т. является необоснованным и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В соответствии со ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006г. № 689, установлен порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. Согласно данного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением, в том числе выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (подп. «а» п. 3). Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан, внеплановые проверки проводятся в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства (п. 12).
 
    Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.10.2009г. № 312 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области. Согласно данного Положения Управление Росреестра по Липецкой области осуществляет государственный земельный контроль (п. 7.1.18).
 
    Согласно разъяснениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.07.2010г. распоряжение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства выносится главным государственным инспектором субъекта РФ по использованию и охране земель или заместителем главного государственного инспектора субъекта РФ по использованию и охране земель.
 
    Приказом Управления Росреестра по Липецкой области от 05.04.2012г. обязанности по государственному земельному надзору возложены на определенных должностных лиц, в том числе на ФИО8 - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Липецкой области, заместителя главного государственного инспектора Липецкой области по использованию и охране земель, Моисееву В.С. – заместителя начальника Липецкого отдела Управления Росреестра по Липецкой области, заместителя главного государственного инспектора Липецкого района по использованию и охране земель.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Липецкой области поступило сообщение Липецкого межрайонного природоохранного прокурора о том, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения земельного законодательства по обращению жителя <адрес> ФИО10, в ходе которой было установлено, что на территории сельского поселения Падовский сельсовет распространены случаи нарушения земельного законодательства, в том числе выраженные в форме самовольного занятия земельных участков. Так, собственником земельного участка № по <адрес> Потокиной М.Т. самовольно занят земельный участок общего пользования площадью около 493 кв.м., при этом данный участок огорожен деревянным забором. Помимо этого, установлено, что на земельном участке, расположенном вдоль береговой линии реки Воронеж напротив <адрес> размещено строение – баня, которая находится в пределах 20-ти метровой береговой полосы реки Воронеж, в связи с этим, отсутствует возможность свободного прохода и пользования береговой полосой для граждан. Изложенное создает угрозу беспрепятственного самовольного захвата земель, использования их не по целевому назначению, а также совершению иных противоправных действий, что нарушает права и законные интересы граждан, а также интересы государства. В связи с чем, прокурор информирует о необходимости принятия мер по надлежащему выполнению функции государственного земельного надзора, о результатах которых сообщить ему до ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Липецкой области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Липецкой области ФИО8 издано распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, используемом Потокиной М.Т.. Лицом, уполномоченным на проведении проверки, назначена Моисеева В.С. – зам. главного государственного инспектора Липецкого района по использованию и охране земель, задачей проверки является выявление нарушений требований земельного законодательства, правовыми основаниями проверки - ст. 71 ЗК РФ, п. 10 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006г. № 689. В процессе проверки необходимо получить и проверить правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на земельный участок.
 
    В соответствии с данным распоряжением и руководствуясь Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 30.06.2011г. № 318, зам. главного государственного инспектора Липецкого района по использованию и охране земель Моисеевой В.С. ДД.ММ.ГГГГ было подготовлено уведомление Потокиной М.Т. о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, в котором ей также сообщалось о необходимости присутствовать при проведении мероприятий по контролю и представлении документов на право пользования земельным участком.
 
    Данное уведомление было получено Потокиной М.Т. ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГ Моисеевой В.С. была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, о чем составлен акт проверки, в котором отражено, что земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 493 кв.м. используется Потокиной М.Т., выявлено самовольное занятие данного земельного участка. К данному акту приложена фототаблица земельного участка. В ходе проверки было также получено свидетельство о государственной регистрации права собственности Потокиной М.Т. на земельный участок площадью 900 кв.м. по указанному адресу.
 
    Из пояснений представителя Управления Росреестра по Липецкой области Моисеевой В.С. следует, в ходе проверки было установлено, что собственником земельного участка площадью 900 кв.м. по адресу: <адрес>, самовольно занят земельный участок общего пользования площадью около 493 кв.м.
 
    ДД.ММ.ГГГГ зам. главного государственного инспектора Липецкого района по использованию и охране земель Моисеевой В.С. было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Потокиной М.Т., она признана невиновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, т.к. собственником земельного участка является Потокин А.М.
 
    Данное постановление направлено в адрес Потокиной М.Т. ДД.ММ.ГГГГ заказной почтовой корреспонденцией.
 
    Согласно выписки из ЕГРП земельный участок площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО11, право собственности которого зарегистрировано было ДД.ММ.ГГГГ
 
    При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным распоряжения заместителя главного государственного инспектора Липецкой области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Липецкой области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, поскольку должностное лицо действовало в пределах своих полномочий и в соответствии с положениями законодательства о земельном контроле. Сведений о том, что изданием данного распоряжения были нарушены какие-либо права и свободы Потокиной М.Т., суду не представлено.
 
    Ссылка в уведомлении заместителя главного государственного инспектора Липецкого района Липецкой области по использованию и охране земель Моисеевой В.С. от ДД.ММ.ГГГГ № на Административный регламент проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный Приказом Минэкономразвития РФ от 30.06.2011г. № 318, не свидетельствует о незаконности распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства.
 
    Руководствуясь ст.ст. 254 – 258, 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Отказать в удовлетворении заявления Потокиной М.Т. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области об оспаривании действий по изданию распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства.
 
    Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
        Судья Т.В.Панченко
 
    Решение в окончательной форме
 
    изготовлено 04.03.2013г.