Решение от 18 марта 2014 года №2-269/1/2014г.

Дело № 2-269/1/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Жуковский районный суд Калужской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сизовой О.В.,
 
    при секретаре Парчумян К.Г.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Жуковского района Харикова С.С.,
 
    представителя третьего лица ГКУ КО «Жуковское лесничество» по доверенности Кузяевой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Жуков в зале суда
 
18 марта 2014 года
 
    гражданское дело по иску прокурора Жуковского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Яковлевой И. М. о разработке и предоставлении для прохождения государственной экспертизы проекта освоения лесов,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
        ДД.ММ.ГГГГ прокурор Жуковского района, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Яковлевой И.М. о разработке и предоставлении для прохождения государственной экспертизы проекта освоения лесов, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой Жуковского района проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды установлено, что ответчик является арендатором лесного участка площадью 0,06 га, расположенного по адресу: <адрес>, выдел № на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Указанный лесной участок предоставлен в аренду ответчику на срок 15 лет. Согласно пп. «а» п.11 договора аренды ответчик принял на себя обязательство использовать лесные участки по назначению в соответствии с законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами РФ и настоящим договором. В силу подпунктов «в» и «г» п. 11 договора аренды лесного участка, арендатор обязан в установленном законом порядке разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов, а в последующем ежегодно подавать лесную декларацию. Между тем, проект освоения лесов на предоставленный лесной участок ответчиком не разработан, его экспертиза не проведена, что следует из информации ГКУ КО «Жуковское лесничество», в связи с чем, не проводятся необходимые мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе по охране и защите от пожаров. Бездействием лесопользователя, выразившемся в непринятии мер по разработке проекта освоения лесов, нарушено право Российской Федерации, являющейся собственником переданного лесного участка и неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, установленное ст. 42 Конституции РФ. Просит обязать Яковлеву И.М. разработать и представить для прохождения государственной экспертизы проект освоения лесов по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
        В судебном заседании ст. помощник прокурора Хариков С.С. исковые требования поддержал, в полном объеме, дал пояснения, аналогичные исковому заявлению.
 
        Ответчик Яковлева И.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
        Представитель третьего лица ГКУ КО «Жуковское лесничество» по доверенности Кузяева Т.В. просит удовлетворить исковые требования прокурора Жуковского района в полном объеме.
 
        Представитель третьего лица - Министерства лесного хозяйства Калужской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
        В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
        Выслушав представителя истца, представителя третьего лица, исследовав документы, имеющиеся в деле, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
        В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов Калужской области (арендодателем) и Яковлевой И.М. (арендатором) заключен договор аренды лесного участка <адрес>, номер учетной записи в государственном лесном реестре-№
 
    Пунктом 4 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена передача лесного участка для использования в целях и объемах согласно приложению № 3. Из приложения № к договору аренды лесного участка следует, что предоставленный ответчику в аренду лесной участок имеет целевое назначение - защитный лес, относится к участкам леса вокруг населенных пунктов, лесной участок предоставлен для осуществления рекреационной деятельности.
 
        Пунктом 11 п.п. «в» договора предусмотрена обязанность арендатора в течение двух месяцев после государственной регистрации договора аренды в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности с положительным заключением государственной экспертизы.
 
    В силу подпунктов «а» и «г» пункта 11 заключенного договора аренды лесного участка, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором, а также ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.
 
        Лесной участок передан ответчику ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается актом приема-передачи лесного участка в аренду (приложение № к договору аренды лесного участка).
 
        Судом установлено, что договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ года.
 
        При проведении проверки прокуратурой Жуковского района установлено, что до настоящего времени проект освоения лесов ответчиком не разработан и не представлен арендодателю для прохождения государственной экспертизы проекта освоения лесов, что также подтверждается ответом на запрос ГКУ КО «Жуковское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ № 54.
 
        В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 данного Кодекса, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.
 
        Статьей 52 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности»). Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях, не указанных в части 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом «О пожарной безопасности».
 
        Статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что меры пожарной безопасности, включающие в себя предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.
 
    Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417 (в редакции Постановления Правительства РФ от 05.05.2011 №343 предусмотрено, что мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
 
    В соответствии со ст.12 Лесного кодекса Российской Федерации, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.В соответствии со ст.85 Лесного кодекса Российской Федерации планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование) направлено на обеспечение устойчивого развития территорий. Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков.
 
    В силу ст.88 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст.12 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляются только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем представлении лесопользователем лесной декларации.
 
    Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки установлены приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69, в соответствии с п.28 которого, проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.
 
    Согласно п.3 вышеуказанного Приказа, проект освоения лесов содержат сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч.1 ст.21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
 
    К мероприятиям по охране и защите леса относятся меры пожарной безопасности в лесах.
 
    Также к мероприятиям по охране и защите леса относятся мероприятия по обеспечению санитарной безопасности в лесах, уход за лесами.
 
    Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден приказом Министерства Рослесхоза от 29 февраля 2012 г. № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».
 
    В соответствии с п. 3 Приказа проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 ст.21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
 
    Согласно пункту 28 проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.
 
    В соответствии с п.30 вышеуказанного документа проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43-45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).
 
    В силу пунктов 1,2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи.
 
    Согласно п. 1.4 Положения о министерстве лесного хозяйства Калужской области, утвержденного постановлением Губернатора Калужской области от 01.04.2011 года №107 «О министерстве лесного хозяйства Калужской области» Министерство лесного хозяйства Калужской области является правопреемником министерства природных ресурсов Калужской области в части осуществления переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и полномочий Калужской области в данной сфере деятельности.
 
    В силу п. 3.12 вышеуказанного Положения Министерство лесного хозяйства Калужской области проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов.
 
    Пункт 34 предусматривает, что проект освоения лесов представляется в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления в трех экземплярах на бумажных носителях и один - в электронном виде.
 
    В силу ч.1 ст.89 Лесного кодекса Российской Федерации, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно пп. а п. 11 вышеуказанного договора, ответчик принял на себя обязательство использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами РФ и настоящими Договорами. В силу подпунктов "в" пункта 11, заключенного договора аренды лесного участка, арендатор обязан в установленном порядке разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов.
 
    В силу п.1 ст.425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
 
    В соответствии со ст.ст.309,310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
 
    Судом установлено, что ответчиком проект освоения арендуемого лесного участка не разработан, в связи с чем, необходимые мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе, по охране и защите от пожаров, не проводятся. Бездействием ответчика, выразившимся в непринятии мер по разработке проекта освоения лесов, нарушено право неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, установленное ст.42 Конституции РФ, а также Российской Федерации, поскольку переданные лесные участки находятся в ее собственности.
 
    На момент вынесения решения срок действия договора аренды не истек, доказательств расторжения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не представлено.
 
    Суд считает, что действия ответчика ставят под угрозу нарушения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку освоение лесного участка в отсутствие проекта освоения, прошедшего государственную экспертизу, может повлечь причинение вреда окружающей природной среде.
 
    На основании изложенного Яковлеву И.М. следует обязать разработать и представить Министерству лесного хозяйства Калужской области проект освоения лесов по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с прохождением государственной экспертизы в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании ст. 103 ГПК РФ с Яковлевой И.М. следует взыскать госпошлину в доход МР «Жуковский район» в сумме 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
        Обязать Яковлеву И. М. разработать и представить Министерству лесного хозяйства Калужской области для прохождения государственной экспертизы проект освоения лесов по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с Яковлевой И. М. в доход МР «Жуковский район» госпошлину в сумме 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Жуковский районный суд в течение одного месяца.
 
    Судья О.В. Сизова