Решение от 21 мая 2014 года №2-269(1)/2014

Дело № 2-269(1)/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    21 мая 2014 года город Ртищево
 
    Ртищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи В.Н. Трутевой,
 
    при секретаре Т.В. Спициной,
 
    с участием истца - помощника Ртищевского межрайпрокурора Саратовской области В.Н.Луговца,
 
    представителя ответчика – государственного автономного учреждения Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ртищевского района» М.И. Лазаревой, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ртищевского межрайпрокурора Саратовской области в интересах Ермакова Р.В. к Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ртищевского района», Министерству социального развития Саратовской области об обязании выдать направление на получение технических средств реабилитации и обеспечить техническими средствами реабилитации,
 
установил:
 
    Ртищевский межрайпрокурор Саратовской области (далее по тексту - прокурор) обратился в суд в защиту интересов Р.В. Ермакова к Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ртищевского района» (далее по тексту – ГАУ СО «ЦСЗН Ртищевского района», Министерству социального развития Саратовской области (далее по тексту – Минсоцразвития Саратовской области) об обязании выдать направление на получение технических средств реабилитации и обеспечить техническими средствами реабилитации, в обоснование исковых требований указав следующее. В ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности Государственного автономного учреждения Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ртищевского района» Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области были выявлены нарушения статьи 39 Конституции Российской Федерации, положений Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 г. № 240. Р.В. Ермаков, являющийся инвалидом и нуждаясь в техническом средстве реабилитации – кресле-коляске, своевременно обратился в ГАУ СО «ЦСЗН Ртищевского района» с заявлением о предоставлении технического средства реабилитации, однако в нарушение указанных нормативных актов по настоящее время ГАУ Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ртищевского района» направление на получение технических средств реабилитации не выдано, техническими средствами реабилитации Р.В. Ермаков не обеспечен, чем нарушено его право на получение государственной социальной помощи.
 
    Прокурор просит суд обязать ГАУ Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ртищевского района» выдать направление на получение технического средства реабилитации, а Министерство социального развития Саратовской области - обеспечить Р.В. Ермакова креслом - коляской с ручным приводом базовой прогулочной, креслом - коляской с ручным приводом базовой комнатной, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора уточнил исковые требования, просил обязать министерство социального развития Саратовской области через территориальный орган - ГАУ Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ртищевского района» выдать Р.В. Ермакову направление на получение технических средств реабилитации, а именно: кресла - коляски с ручным приводом базовой прогулочной, кресла - коляски с ручным приводом базовой комнатной, и обеспечить Р.В.Ермакова названными техническими средствами реабилитации.
 
    Истец Р.В. Ермаков, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    Представитель ответчика – ГАУ Саратовской области «ЦСЗН Ртищевского района» М.И.Лазарева возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что Р.В. Ермаков зарегистрирован в журнале учета заявлений по обеспечению техническими средствами реабилитации, сведения о нем поданы в Минсоцразвития, на этом полномочия ГАУ СО «Центр социальной защиты населения Ртищевского района» исчерпываются. Выдача направлений на получение технических средств реабилитации производится в случае получения сообщения из Минздравсоцразвития Саратовской области о наличии технических средств реабилитации и месте их получения.
 
    Министерство социального развития Саратовской области своего представителя для участия в судебном заседании не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в предоставленных суду возражениях, исковые требования не признало, указав, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. По мере поступления денежных средств из федерального бюджета Министерством социального развития Саратовской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» проводятся торги, по результатам которых заключаются контракты на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, и впоследствии инвалидам выдаются направление на их получение. Организации, в которых возможно получение технических средств реабилитации определяются по итогам проведения торгов. 19 мая 2014 года состоится аукцион по закупке технических средств реабилитации. После заключения контракта Р.В.Ермакову будет выдано направление на получение технических средств реабилитации.
 
    Суд на основании ст. 167 Гражданского – процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) с согласия присутствующих участников процесса, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Право прокурора на обращение в суд в интересах граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение, охраны здоровья, включая медицинскую помощь, предусмотрено статьей 45 ГПК РФ.
 
    Р.В.Ермаков, будучи инвалидом, обратился к Ртищевскому межрайпрокурору Саратовской области с заявлением о нарушении его социальных прав, в связи с чем обращение прокурора в суд в его интересах основано на положениях закона.
 
    Статьей 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, и по инвалидности.
 
    Как следует из преамбулы к Федеральному закону Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон РФ № 181) настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Согласно статье 2 названного Федерального закона Российской Федерации социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    Статьей 9 указанного Федерального закона РФ № 181, предусмотрена реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
 
    Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 
    Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации (статья 10 Федерального закона РФ № 181).
 
    В статье 11 Федерального закона РФ № 181-ФЗ определено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
 
    Согласно статье 11.1 названного Федерального закона № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, в том числе, специальные средства для передвижения (кресла-коляски).
 
    Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.
 
    Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
 
    Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    Технические средства реабилитации, предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов, предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).
 
    В соответствии с пунктом 2 названных Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).
 
    Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия) (п.п. «а» п. 3 Правил).
 
    Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган) (пункт 4 Правил).
 
    Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление) (пункт 5 Правил).
 
    Формы уведомления, направления, специального талона и именного направления утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2104-р от 30 декабря 2009 года утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Саратовской области о передаче Правительству Саратовской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
 
    В целях реализации указанного соглашения постановлением Правительства Саратовской области от 28 января 2010 года № 29-П утвержден Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, а также отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда в междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    В соответствии с пунктом 2 Приложения № 1 к названному постановлению обеспечение инвалидов и ветеранов соответствующими техническими средствами, услугами и изделиями осуществляет министерство социального развития области через его территориальные органы и подведомственные учреждения социальной поддержки населения.
 
    Приказом Министерства социального развития Саратовской области № 1025 от 22 октября 2010 года утвержден Временный порядок взаимодействия Министерства социального развития Саратовской области, территориальных органов министерства и государственных учреждений социальной поддержки населения при предоставлении инвалидам технических средств реабилитации. Пунктом 2.1 Временного порядка предусмотрено, что для постановки на учет на получение технического средства, инвалид, либо лицо, представляющее его интересы, подает в УСПН заявление о предоставлении технического средства с предоставлением паспорта инвалида и индивидуальной программы реабилитации, разрабатываемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. На каждое техническое средство инвалид ставится в отдельную очередь (в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года № 2347-р) (пункт 2.2 Временного порядка).
 
    В соответствии с п.2.6 Временного порядка УСПН рассматривает заявление, указанное в п. 2.1, в 15-дневный срок с момента его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (приложение № 3) либо об отказе в постановке на учет в случае, если: - техническое средство не предусмотрено индивидуальной программой реабилитации; - документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, представлены не в полном объеме. В целях определения потребности УСПН формирует и направляет в Министерство информацию (приложение № 4) о потребности в технических средствах в соответствии с количеством инвалидов, вставших на учет (п.3.1 Временного порядка).
 
    На основании информации о потребности в технических средствах, представленной УСПН, и с учетом заключенных государственных контрактов (договоров) Министерство направляет в УСПН разнарядки (приложение № 5) (п.3.3).
 
    В соответствии с п. 4.1. названного Временного порядка на основании разнарядки Министерства, одновременно с уведомлением, указанным в пункте 2.6, УСПН высылает (выдает) направление (приложение № 6) инвалиду на получение технических средств в организациях, отобранных Министерством по итогам конкурса, проведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд (далее - отобранная организация).
 
    Министерство социального развития Саратовской области в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» производит электронные торги, посредством которых отбирает организации, в которых инвалид либо лицо, представляющее его интересы, может получить техническое средство.
 
    Судом установлено, что Р.В. Ермаков является инвалидом первой группы, что подтверждается справкой МСЭ -2012 № 0884674 от 19 декабря 2013 года, инвалидность установлена до 01 января 2016 года (л.д.11).
 
    Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, выдаваемой Федеральными государственными казенными учреждениями медико-социальной экспертизы, выданной 19 декабря 2013 года Бюро № 26 ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России, Р.В. Ермаков является инвалидом первой группы, нуждается в технических средствах реабилитации, в том числе, кресле-коляске с ручным приводом базовой прогулочной, кресле-коляске с ручным приводом базовой комнатной (л.д.9-10).
 
    27 февраля 2014 года Р.В. Ермаков обратился в ГАУ СО УСПН Ртищевского района, правопреемником которого является ГАУ Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ртищевского района», с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации, в том числе, кресла-коляски с ручным приводом базовой комнатной, кресла-коляски с ручным приводом базовой прогулочной (л.д.8). Заявление Р.В. Ермакова об обеспечении его средством реабилитации было рассмотрено ГАУ Саратовской области «ЦСЗН Ртищевского района», и он был уведомлен о постановке на учет по обеспечению техническим средством, в Министерство социального развития Саратовской области были направлены заявки на указанные технические средства реабилитации. В виду того, что разнарядка на получение технических средств реабилитации из Минздравсоцразвития Саратовской области не поступала, ГАУ «ЦСЗН Ртищевского района» лишено возможности выдать направление Р.В. Ермакову на получение технического средства реабилитации.
 
    Принимая во внимание, что Р.В.Ермаков, в интересах которого прокурором предъявлены настоящие исковые требования, своевременно обратился к ответчикам с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в технических средствах реабилитации, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения техническим средством реабилитации со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 
    Ссылка ответчиков на недостаточный объем бюджетных ассигнований, не может быть принята во внимание, поскольку влечет нарушение гарантированных государством конституционных прав инвалидов на реабилитацию, предусматривающую полное или частичное восстановление способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, лишает возможности социальной адаптации в обществе, а также ограничивает право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.
 
    Недостаточность федерального финансирования расходов на те либо иные социальные цели не может вести к лишению гражданина предоставленного ему гарантированного права на социальную помощь государства.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Ртищевского межрайпрокурора Саратовской области удовлетворить.
 
    Обязать министерство социального развития Саратовской области через территориальный орган – государственное автономное учреждение Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ртищевского района» выдать Ермакову Р.В. направление на получение технических средств реабилитации: кресла – коляски с ручным приводом базовой комнатной, кресла – коляски с ручным приводом базовой прогулочной, обеспечить Ермакова Р.В. техническими средствами реабилитации: креслом – коляской с ручным приводом базовой комнатной, креслом – коляской с ручным приводом базовой прогулочной.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором - апелляционного представления, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья