Решение от 15 июля 2014 года №2-2691/14

Дело № 2-2691/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 июля 2014 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего судьи Николаенко Е.С.,
 
    при секретаре Татарниковой Ю.А.
 
    с участием
 
    представителя заявителя – Рязанова С.А., действующего на основании доверенности от 07.07.2014 сроком на один год,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению Кануновой Зои Григорьевны о признании незаконным решения от 20.06.2014 Департамента архитектуры и Строительства Томской области об отказе включения в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены
 
Установил:
 
    Канунова З.Г. обратилась в суд с названным заявлением, в обоснование которого указала, что 27.06.2014 г. она обратилась в Департамент архитектуры и строительства Томской области с заявлением о включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены и представила постановление о признании ее потерпевшим от 04.11.2013 г. по уголовному делу № /________/. Решением Департамента от 20.06.2014 ей было отказано в удовлетворении заявления, основанием для отказа послужило отсутствие платежного документа-справки о зачислении денежных сумм от 22.06.2007, которую она предоставила в заявлении от 27.06.2014. 01.07.2014 был получен ответ, в котором ей отказано в удовлетворении заявления без указания причин, без рассмотрения приложенного документа, чем были нарушены ее права о включении её в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. С отказом она не согласна, поскольку он нарушает ее права согласно приказу Министерства регионального развития РФ № 3403 т 20.09.2013, указанным в приложении № 1 пункты 3,6,9.
 
    Заявитель просит суд
 
    - признать незаконным решение от 20.06.2014 Департамента архитектуры и строительства Томской области об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных жилых домов и чьи права нарушены.
 
    - Обязать Департамент архитектуры и строительства Томской области включить Канунову З.Г. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных жилых домов и чьи права нарушены.
 
    Заявитель, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась.
 
    Представитель заявителя заявленные требования поддержал. В судебном заседании пояснил, что исходя анализа предварительный договор можно квалифицировать как договор купли-продажи будущей недвижимой вещи с предварительной оплатой, поскольку квартиры в момент его заключения как объекта не существовало. Из условий договора следует, что денежные средства были получены в целях инвестирования строительства многоквартирного дома. По общему положению, включение граждан в реестр происходит по факту внесения ими денежных средств по договору, на основании которого граждане должны приобрести право собственности, а также полагал, что отдельным самостоятельным критерием для включения в реестр является вынесение постановления следователя о признании заявителя потерпевшим в уголовном деле. Все представленные документы департамент должен был анализировать в совокупности. Не включение в реестр может нарушить права заявителя, которые могли бы возникнуть в последующем, например, получить компенсацию.
 
    Представитель заинтересованного лица надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
 
    На стадии досудебной подготовки представил письменный отзыв на заявление, согласно которому полагает отказ Департамента законным и обоснованным. Заявителем не представлено документов, подтверждающих возникновение правоотношений между ним и застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, предметом которых является передача жилого помещения, как установлено в подпункте 2 пункта 10 Приказа № 403. В представленном заявителем предварительном договоре идет речь о заключении договора купли-продажи квартиры в будущем, а по договору уступки права требования заявитель принимает «право на однокомнатную квартиру». Согласно Приказу № 403, включению в Реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки, однако сделка по строительству дома так и не была заключена. Кроме этого, каких-либо правовых последствий включение в данный реестр физического лица само по себе не влечет и не порождает возникновение у такого лица прав на что-либо. С учетом требований положений ст. 225 ГПК РФ, права заявителя отказом во включении во включении в реестр не нарушены. Кроме того, определением Арбитражного суда Томской области от 27.04.2010 в отношении ТРО ОООИВА была введена процедура банкротства - наблюдение. В рамках указанного дела №А67-1889/2010 о несостоятельности (банкротстве) заявитель не заявляла требований по возврату денежных средств. Определением Арбитражного суда Томской области от 01.06.2012 утверждено мировое соглашение и производство по делу №А67-1889/2010 о несостоятельности (банкротстве) ТРО ОООИВА прекращено. Также заявитель не обращалась к ООО «СП Рекон» - непосредственному застройщику, для перезаключения договора участия в долевом строительстве, как это делали другие граждане, заключившие предварительные договора купли-продажи объекта.
 
    Суд, в соответствии с ч. 2ст. 257 ГПК РФ определил о рассмотрении дела в отсутствии заявителя и представителя заинтересованного лица, поскольку их неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
    Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям органов государственной власти, должностных лиц в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").
 
    При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 07.06.2007 между Томской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане (далее - ТРО ОООИВА) в лице заместителя начальника структурного подразделения - строительная компания «Квант» П., и Обществом с ограниченной ответственностью «Железобетон», в лице директора Г., заключен предварительный договор купли-продажи квартиры №646 к/т, по которому ТРО ОООИВА обязуется в последующем, в срок установленный настоящим договором, заключить договор купли - продажи с ООО «Ж. на предмет продажи однокомнатной квартиры общей площадью 48,96 кв.м., находящейся на 2-ом этаже 14-17-этажного жилого дома в жилом комплексе по строительному адресу, д. № 7, секция Б-1, квартира №4.
 
    Согласно пункту 2.1 указанного предварительного договора договор купли продажи должен быть заключен между ООО ТРОИВА и ООО «Ж.» не позднее 01.01.2010 при условии, если ООО «Ж.» надлежащим образом выполнит свои обязательства по оплате.
 
    Согласно пункту 4.1 оплата по указанному договору производится в срок до 23.06.2007 путем передачи товара в соответствии с договором поставки /________/от 07.05.2007, заключенному между ТРО ОООИВА и ООО «Ж.».
 
    Согласно пункту 8.2 указанного предварительного договора уступка или иное распоряжение оплаченным полностью имущественным правом, принадлежащим ООО «Ж.», возможно только при письменном уведомлении ТРО ОООИВА. ООО «Ж.» вправе также до заключения основного договора с согласия ТРО ОООИВА произвести замену своей стороны на третье лицо. При этом о замене ООО «Ж.» стороны заключают соглашение, в котором должен быть указан порядок расчетов.
 
    21.12.2007 между ООО «Ж.» и Т., в лице Кануновой З.Г., действующей на основании доверенности заключен договор уступки права требования, согласно которому ООО «Ж.», уступает, а Т. принимает право требования к ТРО ОООИВА на Объект. Оплата произведена полностью 25.12.2007.
 
    21.01.2009 между Т. и Кануновой З.Г. заключен договор уступки права требования, согласно которому Т. уступает, а Канунова З.Г. принимает право требования к ТРО ОООИВА на Объект. Оплата произведена в полном объеме, что следует из расписки от 21.01.2009.
 
    03.06.2014 Канунова З.Г. обратилась в Департамент архитектуры и строительства Томской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее – Реестр), приложив к заявлению пакет документов.
 
    Оспариваемым решением Департамента от 20.06.2014 /________/Кануновой З.Г. было отказано в удовлетворении заявления на основании п.1 п.2 Раздела IV Приложения 2 Приказа Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» (далее - Приказ № 403), поскольку у заявителя нет документов, подтверждающих возникновение правоотношений между ним и застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, предметом которых является передача жилого помещения заявителю.
 
    Согласно с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.
 
    Из положения о Департаменте архитектуры и строительства Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 12.03.2013 № 26 следует, что на указанный Департамент возложены полномочия осуществлять контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.
 
    В целях ведения реестра граждан, участвующих в долевом строительстве многоквартирных жилых домов, чьи права были нарушены, Приказом Минрегионразвития России от 20.09.2013 № 403 утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее - Приказ № 403).
 
    В соответствии с п. 9 ч. 2 Приложения № 1 к Приказу № 403 от 20.09.2013 к таким критериям в частности относятся: признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов (подп. 6); ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации (подп. 9), иные.
 
    Согласно п. 9 раздела III Приложения № 2 указанного Приказа включение в Реестр осуществляется на основании заявления с приложением следующих документов: копии документа, удостоверяющего личность; копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю; копии документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома; вступивший в законную силу судебный акт об удовлетворении требований заявителя к застройщику или к иному лицу, привлекшему его денежные средства или приговор суда по уголовному делу, в рамках которого заявитель признан потерпевшим (копии, заверенные судом) или постановление дознавателя, следователя или суда о признании заявителя потерпевшим в рамках возбужденного уголовного дела (при наличии); копии документов о возмещении застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства, заявителю суммы затрат в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и определенной ценой сделки (при их наличии); вступившее в законную силу решение (определение) суда о признании требования заявителя о передаче жилых помещений или денежных требований к застройщику или иному лицу, привлекшему его денежные средства, в связи с введением процедуры банкротства, признанием банкротом или ликвидацией такого лица (при наличии).
 
    Контролирующий орган рассматривает заявление с прилагаемыми документами и в срок не позднее 20 дней со дня подачи заявления принимает решение о включении заявителя в Реестр или о мотивированном отказе во включении заявителя в Реестр и направляет заявителю копию указанного решения (п. 13 раздела III Приложения № 2 Приказа 403).
 
    Основанием для отказа во включении заявителя в реестр в соответствии с п. 1 и п. 2 Раздела IV Приложения 2 Приказа является несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших; непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.
 
    На основании ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Из положений законодательства следует, что Приказ № 403 разработан во исполнение положений Федерального закона № 214 –ФЗ.
 
    Согласно п.п. 1 п. 14 ст. 1 указанного закона Привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:
 
    1) на основании договора участия в долевом строительстве;
 
    2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;
 
    3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
 
    Договор долевого участия - это договор, по которому одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. Указанный договор или уступка права требования по нему подлежат государственной регистрации и считаются заключенными с момента государственной регистрации.
 
    Как следует из расписки о получении документов и содержания документов, представленных Кануновой З.Г. вместе с заявлением о включении в реестр граждан, договор долевого участия в строительстве с застройщиком не заключался, уступка права требования была произведена из предварительного договора купли-продажи, которые в установленном порядке зарегистрированы не были.
 
    Предметом предварительного договора купли-продажи №646 к/т от 07.06.2007 является заключение между ООО «Ж.» и ТРО ОООИВА в последующем договора купли-продажи однокомнатной квартиры, а предметом уступки права требования является право требования на квартиру, что не соответствует основному договору (предварительному). Кроме этого, на момент подачи заявления срок заключения основного договора истек, основной договор не заключен.
 
    Также представителем заявителя и заинтересованным лицом не оспаривалось, что ТРО ОООИВА признано банкротом, однако заявитель о включении ее в реестр требований кредиторов не обращалась, из чего нельзя сделать вывод о возможности удовлетворения ее требований либо как денежных или о включение ее требования в реестр требований о передачи квартиры. Соответствующего решения Арбитражного суда Томской области не имеется, правовая оценка заключенному Кануновой З.Г. договору не давалась. Несмотря на это при введении процедуры банкротства застройщика решение суда должно предоставляться в Департамент.
 
    Что касается доводов о достаточности предоставления Кануновой З.Г. постановления о признании потерпевшей от 04.11.2013, то из него не следует, что она признана потерпевшей по уголовному делу по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов. Уголовное дело возбуждено по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159УК РФ и из которого следует, что денежные средства были похищены П. у Кануновой З.Г. путем обмана.
 
    Кроме этого, предоставление копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю носит обязательный характер, тогда как указанное постановление второстепенный (п. 10 радела III Приказа 403).
 
    Таким образом, Департамент вынес оспариваемое решение в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для признания его незаконным суд не усматривает.
 
    И Приказа № 403 следует, что решение Департамент принимает по представленным заявителем документам, в его компетенцию не входит давать иную оценку представленного заявителем договора, чем следует из его буквального толкования и отсутствия его государственной регистрации.
 
    Судом также не усматривается нарушение прав заявителя, поскольку реестр ведется с целью государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, иных правовых последствий для заявителя не создает. Довод о том, что возможно в будущем принятие каких-либо нормативных актов, предусматривающих компенсацию заявителю денежных средств, является несостоятельным.
 
    Суд полагает, что заявитель не лишен права на защиту своих прав и законных интересов в ином порядке.
 
    На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 194-199, 257 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Кануновой Зои Григорьевны о признании незаконным решения от 20.06.2014 Департамента архитектуры и строительства Томской области об отказе включения в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Судья