Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: 2-2689/2019
БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N 2-2689/2019
Бежицкий районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи - Горбарчука С.А.,
при секретаре - Емельяненко О.И.,
с участием представителя истца по доверенности Евсютина С.В., представителя ответчика по доверенности Новикова В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Цыганок Елены Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Брянска (межрайонное) о признании права на получение досрочной пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Цыганок Е.Н. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что работает инструктором по физической культуре в МБДОУ детский сад N "<данные изъяты>.
15.01.2019 направила ответчику заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Ответчиком в назначении требуемого вида пенсии истцу было отказано из-за отсутствия необходимого 25-летнего стажа.
Истец указывает, что в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, истцу не включены периоды:
- с 16.07.1992 по 30.11.1994 (02 года 04 мес. 15 дней) - период работы воспитателем-методистом по плаванию в детском саду N <данные изъяты>
- с 01.12.1994 по 14.01.2019 (21 год 11 мес. 20 дней) - период работы инструктором по физической культуре в МБДОУ детский сад комбинированного вида <данные изъяты>, за исключением отпуска по уходу за ребенком, периода отпуска без оплаты и периодов курсов повышения квалификации;
- с 08.06.1998 по 19.06.1998 (12 дней); с 27.05.2013 по 31.05.2013 (05 дней); с 07.04.2014 по 08.04.2014 (02 дня); с 17.04.2014 по 18.04.2014 (02 дня) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
- с 04.07.2005 по 20.07.2005 (17 дней); с 03.07.2006 по 18.07.2006 (16 дней); с 04.07.2007 по 18.07.2007 (15 дней); с 01.07.2009 по 14.07.2009 (14 дней); с 01.07.2010 по 16.07.2010 (16 дней); с 02.07.2012 по 16.07.2012 (15 дней); с 01.07.2013 по 15.07.2013 (15 дней); с 01.07.2014 по 16.07.2014 (16 дней); с 29.06.2015 по 14.07.2015 (16 дней); с 03.07.2017 по 17.07.2017 (15 дней) - периоды работы, когда истец участвовал в косметическом ремонте с сохранением заработной платы. В этот период в дошкольном учреждении производился косметический ремонт в связи с отсутствием ?горячей воды.
Полагая отказ в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, ссылаясь на положения действующего законодательства в области пенсионного обеспечения, Цыганок Е.Н. с учетом дополнений исковых требований просит суд включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости как педагогическому работнику, указанные периоды, а также признать у нее по состоянию на 15.01.2019 наличие 25-летнего специального стажа в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В судебном заседании представитель истца по доверенности Евсютин С.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности Новиков В.Г. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Истец Цыганок Е.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Статьи 6 (части 2), 15 (части 4), 17 (части 1), 18, 19 и 55 (части 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность, связанную с нёй предсказуемостью законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Согласно п. п. 1,2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими предоставлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.
В силу ст. 8 Федеральный закон N 400-ФЗ по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону)
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
На основании п. 3, 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона N 400- ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей,
специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Цыганок Е.Н. работает в должности инструктора по физической культуре МБДОУ Детский сад комбинированного вида N<данные изъяты> на 1,25 ставки.
15.01.2019 истец обратилась в УПФР Бежицкого района городского округа г. Брянска с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением УПФР Бежицкого района городского округа г. Брянска от 28.01.2019 N 21919/19 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого для назначения пенсии страхового стажа не менее 25 лет. При этом в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не включены периоды:
- с 16.07.1992 по 30.11.1994 (02 года 04 мес. 15 дн.) - методист по плаванию в детском саду N 140 на Брянском автомобильном заводе (АО "БАЗ"), так как наименование должности не предусмотрено Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях;
- с 01.12.1994 по 14.01.2019 (21 год 11 мес. 20 дн., за исключением отпуска по уходу за ребенком, периодов отпуска без оплаты, периодов курсов, периодов закрытия котельной и отсутствия горячей воды) - инструктор по физической культуре в МБДОУ детский сад комбинированного вида <данные изъяты>,, так как наименование должности не предусмотрено Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях,
- с 01.09.1995 по 16.02.1997 (01 год 05 мес. 16 дн.) - период отпуска по уходу за ребенком,
- с 29.07.1997 по 31.07.1997 (00 лет 00 мес. 03 дн.), с 05.01.1998 по 05.01.1998 (00 лет 00 мес. 01 дн.), с 09.08.1999 по 10.08.1999 (00 дет 00 мес. 02 дн.) - периоды отпусков без сохранения заработной платы,
- с 08.06.1998 по 19.06.1998 (00 лет 00 мес. 12 дн.), с 27.05.2013 по
31.05.2013 (00 лет 00 мес. 05 дн.), с 07.04.2014 по 08.04.2014 (00 лет 00 мес. 02 дн.), с 17.04.2014 по 18.04.2014 (00 лет 00 мес. 02 дн.) - периоды курсов,
- с 25.07.2000 по 31.07.2000 (00 лет 00 мес. 07 дн.), с 30.07.2001 по 29.08.2001 (00 лет 01 мес. 00 дн.), с 01.07.2003 по 14.07.2003 (00 лет 00 мео. 14 дн.), с 05.07.2004 по 18.07.2004 (00 лет 00 мес. 14 дн.), с 23.09.2004 по 23.09.2004 (00 лет 00 мес.01 дн.), с 04.07.2005 по 20.07.2005 (00лет 00мес.17 дн.), с 03.07.2006 по 18.07.2006 (00 лет 00 мес. 16 дн.), с 04.07.2007 по 18.07.2007 (00 лет 00мес. 15 дн.), с 01.07.2009 по 14.07.2009 (00 лет 00мес.14 дн.), с 01.07.2010 по 16.07.2010 (00 лет 00 мес. 16 дн.), с 02.07.2012 по 16.07.2012 (00 лет 00 мес.15 дн.), с 17.05.2013 по 18.05.2013 (00 лет 00 мес. 02 дн.), с 01.07.2013 по 15.07.2013 (00 лет 00 мес.15 дн.), с 01.07.2014 по 16.07.2014 (00 лет 00 мес. 16 дн.), с 29.06.2015 по 14.07.2015 (00 лет 00 мес. 16 дн.), с 03.07.2017 по 17.07.2017 (00 лет 00 мес. 15 дн.), 02.07.2018 по 02.07.2018 (00 лет 00 мес. 01 дн.), с 14.07.2018 по 15.07.2018 (00лет 00 мес.02 дн.) -периоды закрытия котельной и отсутствия горячей воды, поскольку вышеуказанные периоды не предусмотрены к зачету в стаж педагогической деятельности.
В пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка N; 781, который подлежит применению к спорным периодам трудовой деятельности Цыганок Е.Н., в дошкольных образовательных учреждениях (детских садах всех наименований, центре развития ребенка - детском саду, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях) предусмотрены должности "воспитатель", "преподаватель", "руководитель физического воспитания". При этом, такие должности, как "тренер методист", "методист по плаванию" и "инструктор по физической культуре", здесь не поименованы.
В судебном заседании установлено, что согласно записи в трудовой книжке истец 16.07.1992 был принят в детский сад N методистом по плаванию. В личной карточке истца имеется запись "методист по плаванию". При этом суд не может принять в качестве надлежащего доказательства приказ (распоряжение) N о зачислении на истца работу, поскольку данный приказ (распоряжение) содержит явные дописки (дописано слово "воспитатель"), а также противоречит иным письменным доказательствам (записям в трудовой книжке и личной карточке истца).
Кроме того, согласно справке МБДОУ детский сад комбинированного вида N "<данные изъяты> от 28.05.2019 N Цыганок (Короткова) Е.Н. с 16.07.1992 по настоящее время работает в качестве инструктора по физкультуре.
Должность "инструктор по физической культуре" также не предусмотрена в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 1067, применяемого для учета периодов работы, имевшей место в период с 01.12.1994 по 14.01.2019.
При этом соответствии с актом о результатах выездной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже, в том числе на соответствующих видах работ от 12 ноября 2018 г. N 104, проведенной УПФР в Бежицком районе городского округа г. Брянска, было установлено, что в штатном расписании по детскому саду N 140 должность "инструктор-методист по плаванию", "воспитатель-методист по плаванию" предусмотрена не была. Предусмотрена должность инструктора по физической культуре.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в период с 16.07.1992 по 30.11.1994 Цыганок (Короткова) Е.Н. работала в должности "методист по плаванию", с 01.12.1994 по 14.01.2019 в должности "инструктор по физической культуре", с в связи с чем пенсионным органом обоснованно рассмотрены указанные период работы истца именно в этих должностях.
Таким образом, периоды работы истца с 16.07.1992 по 30.11.1994 в должности "методист по плаванию" в детском саду <данные изъяты> и с 1.12.1994 по 14.01.2019 в должности "инструктор по физической культуре" МБДОУ детский сад комбинированного вида <данные изъяты> не подлежат зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.
Довод истца о том, что должность "инструктор по физической культуре" относится к должностям педагогических работников образовательных учреждений и силу тождественности выполняемых педагогических функций соответствует должностям, предусмотренным пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781, не основан на нормах закона, поскольку в силу положений части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЭ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж,- необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Таким образом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд не ".уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций,
условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.
Как усматривается из материалов дела, занимаемые Цыганок Е.Н. в спорные периоды должности "методист по плаванию", "инструктор по физической культуре" поименованы работодателем правильно, в связи с чем суд не находит достаточных правовых оснований для включения периодов работы истца в этих должностях в стаж педагогической деятельности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Цыганок Е.Н. в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов с 16.07.1992 по 30.11.1994 в должности методиста по плаванию в детском саду N на <данные изъяты> и с 01.12.1994 по 14.01.2019 в должности инструктора по физической культуре в МБДОУ детский сад комбинированного вида <данные изъяты>.
В связи с этим суд также отказывает в удовлетворении исковых требований в части включения в педагогический стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и периодов участия истца в косметическом ремонте, поскольку эти периоды не предусмотрены к зачету в стаж педагогической деятельности.
Требования Цыганок Е.В. о признании у нее по состоянию на 15.01.2019 наличия 25-летнего специального стажа в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" также не подлежат удовлетворению, поскольку стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по состоянию на указанную дату отсутствует.
Исследовав предоставленные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что об отказе Цыганок Е.Н. в иске.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Цыганок Елены Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Брянска (межрайонное) о признании права на получение досрочной пенсии, - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.А. Горбарчук
Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
