Решение от 10 июня 2013 года №2-2684/2013г.

Дело № 2-2684/2013 г.
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    10 июня 2013 года, город Пермь,
 
    Ленинский районный суд г.Перми в составе:
 
    председательствующего судьи Егорова Д.С.,
 
    при секретаре Шипициной А.А., с участием:
 
    представителя Прокуратуры города Перми – Бабкиной А.В., на основании служебного удостоверения ТО №,
 
    представителя заинтересованного лица Пермской городской Думы – Шляхтина П.С., на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя заинтересованных лиц: Администрации города Перми – Макаровой С.Н., на основании доверенности от 10.06.2013 г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора города Перми, о признании правового акта местного самоуправления недействующим,
 
    заинтересованные лица: Пермская городская Дума, Администрация г. Перми,
 
У с т а н о в и л:
 
    Прокурор города Перми, в порядке Гл. 24 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании недействующим в части решения Пермской городской Думы решением Пермской городской Думы от 20.06.2000 г. № 71, просит признать недействующими с 22.06.2010 г. подпункт «а» пункта 2 ст. 19, подпункт «б» пункта 1 ст. 21 Положения об избирательной комиссии города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 20.06.2000 г. № 71, в части, лишающей гражданина Российской Федерации, получившего вид на жительство на территории иностранного государства, возможности быть членом Избирательной комиссии города Перми с правом решающего голоса.
 
    Свои требования заявитель обосновывает тем, что оспариваемые положения муниципального правового акта препятствуют гражданам Российской Федерации, получившим вид на жительство на территории иностранного государства стать членом Избирательной комиссии города Перми, а также устанавливают правовую возможность прекращения полномочий члена избирательной комиссии, в случае наличия или получения вида на жительство на территории иностранного государства, что, с учетом позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 22.06.2010 г. № 14-П, не соответствует Конституции РФ.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Бабкина А.В. на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, пояснила, что в правоприменительной практике оспариваемые положения муниципального правового акта до настоящего времени не применялись. Также, с учетом того обстоятельства, что в настоящее время осуществляется процедура формирования Избирательной комиссии города Перми, просит обратить решение суда к немедленному исполнению, о чем представила соответствующее заявление /л.д.47/.
 
    Представитель заинтересованного лица Пермской городской Думы Шляхтин П.С. с заявлением прокурора не согласен, полагает, что для удовлетворения заявленных требований не имеется правовых оснований, поскольку несмотря на вынесение Конституционным Судом РФ Постановления от 22.06.2010 г. № 14-П, которым признаны не соответствующими Конституции РФ взаимосвязанные положения федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части, лишающей гражданина Российской Федерации, получившего вид на жительство на территории иностранного государства, возможности быть членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, соответствующие изменения в федеральное законодательство и законодательство Пермского края, не вносились.
 
    Пермской городской Думой представлены письменные возражения относительно заявленных требований, аналогичного содержания /л.д./.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации города Перми Макарова С.Н. требования прокурора поддержала в полном объеме.
 
    Администрацией города Перми представлен письменный отзыв относительно иска /л.д./, аналогичного содержания.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 7 федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 ФЗ № 131-ФЗ).
 
    Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (абз. 1 ст. 13 ГК РФ).
 
    Как установлено судом, Решением Пермской городской Думы от 20.06.2000 г. № 71 «Об утверждении Положения об избирательной комиссии города Перми» /л.д.26/, опубликованным в Сборнике нормативных актов городской Думы и Главы города, июнь 2000, утверждено Положение об избирательной комиссии города Перми, подпунктом «а» пункта 2 ст. 19 и подпунктом «б» пункта 1 ст. 21 (в редакции решения Пермской городской Думы от 24.06.2008 N 226, опубликовано в Официальном бюллетени органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь, N 47, 04.07.2008), установлено, что членами избирательной комиссии города Перми не могут быть лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (п.п. «а» п. 2 ст. 19), полномочия члена избирательной комиссии города Перми с правом решающего голоса прекращаются досрочно решением органа, назначившего его в состав комиссии, в случае появления оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 ст. 19 настоящего Положения, за исключением приостановления полномочий члена комиссии в случае, предусмотренном п. 5 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных подпунктами «а», «б», «н» п. 2 ст. 19 настоящего Положения.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 22.06.2010 г. № 14-П /л.д.21-24/, взаимосвязанные положения подпункта «а» пункта 1 и подпункта «а» пункта 8 ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части, лишающей гражданина Российской Федерации, получившего вид на жительство на территории иностранного государства, возможности быть членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 32 (часть 1) и 55 (часть 3).
 
    Согласно ч. 1, 2 и 3 ст. 79 федерального конституционного закона от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О конституционном Суде Российской Федерации», решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и не подлежит обжалованию. Решение Конституционного Суда Российской Федерации, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, вступает в силу немедленно после его провозглашения. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации, принятое в порядке, предусмотренном статьей 47.1 настоящего Федерального конституционного закона, вступает в силу со дня его опубликования в соответствии со статьей 78 настоящего Федерального конституционного закона. Иные решения Конституционного Суда Российской Федерации вступают в силу со дня их принятия (ч. 1 ст. 79).
 
    Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта (ч. 2 ст. 79).
 
    Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных постановлением Конституционного Суда Российской Федерации неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях (ч. 3 ст. 79).
 
    С учетом того обстоятельства, что оспариваемое решение Пермской городской Думы принято в соответствии с федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», часть положений которого признаны не соответствующими Конституции РФ, а также учитывая то обстоятельство, что оспариваемые прокурором положения муниципального правового акта, как и признанные несоответствующими Конституции РФ положения федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, устанавливают правовую возможность лишения гражданин Российской Федерации, получивших вид на жительство на территории иностранного государства, возможности быть членом Избирательной комиссии города Перми с правом решающего голоса, что не соответствует ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 32, ч. 3 ст. 51 Конституции РФ, суд считает, что заявление прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению, следует признать недействующими подпункт «а» пункта 2 ст. 19 (в редакции решения Пермской городской Думы от 24.06.2008 N 226), подпункт «б» пункта 1 ст. 21 (в редакции решения Пермской городской Думы от 24.06.2008 N 226) Положения об избирательной комиссии города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 20.06.2000 г. № 71, в части, лишающей гражданина Российской Федерации, получившего вид на жительство на территории иностранного государства, возможности быть членом Избирательной комиссии города Перми с правом решающего голоса.
 
    Исходя из того, что решением Пермской городской Думы от 23.04.2013 г. № 78 начата процедура формирования Избирательной комиссии города Перми, суд, в соответствии с положениями ст. 212 ГПК РФ, находит обоснованным и подлежащим удовлетворению ходатайство прокурора об обращении настоящего решения к немедленному исполнению.
 
    С учетом того обстоятельства, что оспариваемые положения муниципального правового акта фактически на практике не применялись, в т.ч. при формировании и деятельности Избирательной комиссии города Перми, а также учитывая то обстоятельство, что настоящее решение обращается к немедленному исполнению, суд считает возможным оспариваемые положения муниципального правового акта признать недействующими с момента принятия настоящего решения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд
 
Р е ш и л:
 
    Заявление Прокурора города Перми об оспаривании нормативно-правового акта местного самоуправления, удовлетворить, признать недействующими с момента вынесения настоящего решения подпункт «а» пункта 2 ст. 19 (в редакции решения Пермской городской Думы от 24.06.2008 N 226), подпункт «б» пункта 1 ст. 21 (в редакции решения Пермской городской Думы от 24.06.2008 N 226) Положения об избирательной комиссии города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 20.06.2000 г. № 71, в части, лишающей гражданина Российской Федерации, получившего вид на жительство на территории иностранного государства, возможности быть членом Избирательной комиссии города Перми с правом решающего голоса.
 
    Обратить настоящее решение к немедленному исполнению.
 
    После вступления в законную силу, настоящее решение или сообщение о нем, подлежит опубликованию в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь.
 
    Решение в течение месяца с момента его составления в окончательной форме, может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
 
    Председательствующий
 
    <данные изъяты>