Решение от 09 сентября 2014 года №2-2683/2014

К делу № 2-2683/2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
\заочное\
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
(не вступило в законную силу)
 
    09 сентября 2014 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Абраменко С.В.,
 
    при секретаре Лебедева А.Л.,
 
    с участием представителя истца по доверенности от 16.06.2014года – Шевченко Н.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Миронюк Д.М. к Управлению Архитектуры и градостроительства города-курорта Анапа о признании недействительным градостроительного плана и отказа в выдаче разрешения на строительство,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Миронюк Д.М. обратился в суд с иском к Управлению Архитектуры и градостроительства города-курорта Анапа о признании недействительным градостроительного плана и отказа в выдаче разрешения на строительство.
 
    Свои требования истец мотивирует тем, что 06 мая 2014 года согласно договора о передачи прав и обязанностей по овору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 18.10.2011 года №3700004346, я Миронюк Д.М. стал правопреемником земельного участка несельскохозяйственного назначения «бщей площадью 8412 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для размещения базы отдыха, сроком до 18 октября 2060 года. 02 июля 2014 года я обратился с заявлением в Управление Архитектуры и градостроительства города-курорта Анапа подготовить и выдать мне градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> 18 июля 2014 года Управление Архитектуры и градостроительства города-курорта Анапа подготовило и выдало мне градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в котором указано, что территориальная зона указанного земельного участка, не предполагает размещение объектов капитального строительства и данный земельный участок относится к зоне: Р-О. зона озелененных пространств рекреационного назначения. 22 июля 2014 года в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации я обратился с заявлением в Управление Архитектуры и градостроительства города-курорта Анапа о выдаче мне разрешения на строительство базы отдыха на земельном участке несельскохозяйственного назначения общей площадью 8412 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 6 (шесть) лет. При этом я указал, что строительство базы отдыха, будет осуществляться мной на праве аренды и целевого использования землёй закреплённой за мной, на основании договора о передачи прав и обязанностей от 06 мая 2014 года по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 18.10.2011 года №3700004346. Однако я получил отказ от Управления Архитектуры и градостроительства города-курорта Анапа о выдаче разрешения на строительство базы отдыха, с ссылкой что территориальная зона указанного земельного участка, не предполагает размещение объектов капитального строительства и данный земельный участок относится к зоне: Р-О. зона озелененных пространств рекреационного назначения. Так как, для строительства мне необходимо разрешение, которое, в свою очередь, может быть получено только при предоставлении градостроительного плана участка. Следовательно, выданный Управлением архитектуры и градостроительства г.-к.Анапа градостроительный план, не соответствует нормам законодательства и праву предоставленного мне договором аренды, что препятствует его использованию по ранее установленному целевому назначению, и не позволяет мне как Арендатору реализовать свои права в отношении застройки данного земельного участка, поэтому градостроительный план № RU 23301000-05626 от 18.07.2014г. в части разрешенного использования и отказ в выдаче разрешения на строительство базы отдыха, прошу признать незаконными.
 
    В судебном заседании представитель истца Миронюк Д.М. - по доверенности от 16.06.2014года – Шевченко Н.П., исковые требования поддержала, просит их удовлетворить в полном объеме, суду дала пояснения согласно иска.
 
    Представитель ответчика Управления Архитектуры и градостроительства города-курорта Анапа по доверенности от 05.11.2013 года за № 1707.2649, а также третьего лица Администрации г.-к. Анапа по доверенности от 14.10.2013года за № 103-6150/13-07 – ДНП, в судебное заседание не явилась. О месте и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом, уважительность причин неявки суду не представила. В связи с чем, с согласия представителя истца, суд счел возможным рассмотреть дело в заочном порядке.
 
    Выслушав представителя истца Миронюк Д.М. - Шевченко Н.П., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований истца частично, по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 29.08.2011 № 2288 "Об утверждении ООО «Санаторий Парус» материалов предварительного согласования места размещения базы отдыха и выбора земельного участка в город-курорт Анапе, по проспекту Пионерскому, в районе ДОЛ «Северное сияние» были утверждены материалы предварительно согласовано место размещения на землях населенных пунктов базы отдыха и акт выбора земельного участка площадью 8412 кв.м., а также была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте плане территории муниципального образования город-курорт Анапа площадью 8412 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала № в городе Анапа, по проспекту Пионерскому, в районе ДОЛ Северное сияние», для размещения базы отдыха.
 
    Постановлением от 18.10.2011 № 2842 " О предоставлении ООО Санаторий «Парус» в аренду земельного участка по адресу: г.Анапа, просп.Пионерский, 259, на основании кадастрового паспорта земельного участка от 04 октября 2011 года № 2343/12/11/-404843, свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок от 13 октября 2011 года 23-АК № 407217, заявления ООО Санаторий «Парус» администрацией муниципального образования город-курорт Анапа был предоставлен ООО «Санаторий «Парус» в аренду на 49 лет земельный участок несельскохозяйственного назначения общей площадью 8412 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для размещения базы отдыха в границах, указанных в кадастровом паспорте.
 
    Во исполнение названного постановления 18.10.2011 между Администрацией (арендодатель) и ООО «Санаторий «Парус» (арендатор) заключен договор аренды № 3700004346 сроком до 18.10.2060 для размещения базы отдыха. Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.11.2011 г. сделана запись регистрации № 23-23-26/182/2011-361.
 
    06 мая 2014 года согласно договора о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 18.10.2011 года №3700004346, истец Миронюк Д.М. стал правопреемником земельного участка несельскохозяйственного назначения общей площадью 8412 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>
 
    Решением Совета муниципального образования город- курорт Анапа от 14.11.2013 года № 404 был утверждён генеральный план городского округа город-курорт Анапа, которым земельному участку несельскохозяйственного назначения общей площадью 8412 кв.м., категория земель,     земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования: для размещения зоны отдыха, был изменен на вид разрешенного использования: зеленые насаждения, малые архитектурные формы, гидротехнические сооружения, тяжи, спортивные и игровые площадки и отнесены в состав озелененных пространств рекреационного назначения.
 
    Принимая решение об удовлетворении требований истца о признании градостроительного плана № RU 23301000-05626 от 18.07.2014г. в части разрешенного использования незаконным, суд исходит из следующего:
 
    Отнесение земельного участка, предоставленного Миронюк Д.М. в аренду для базы отдыха, и отнесенного к зоне озелененных пространств рекреационного назначения в силу пункта 9 статьи 85 и пункта 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствует его использованию по ранее установленному целевому назначению, и не позволяет ему как Арендатору реализовать свои права в отношении застройки данного земельного участка.
 
    Пунктом 11 статьи 35 ГК РФ предусмотрено, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
 
    Однако в судебном заседании установлено, что предоставленный Миронюк Д.М. земельный участок никогда в указанных целях не использовался, лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами не занят. Указанный земельный участок задолго до момента его предоставления заявителю относился к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для размещения базы отдыха.
 
    Таким образом, включение земельного участка, предоставленного Миронюк Д.М., в состав зон рекреационного назначения не соответствует исторически сложившемуся характеру его использования и не отвечает законодательно установленным признакам зон рекреационного назначения.
 
    Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
 
    Статьями 41-43 Градостроительного кодекса Российской Федерации выделено три вида документации по планировке территории: проект планировки территории, проект межевания территории и градостроительный план земельного участка.
 
    Согласно ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
 
    Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Из содержания ч. 3 ст. 44 названного Кодекса следует, что градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов; минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений; информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства; о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Данная норма содержит исчерпывающий перечень сведений, подлежащих указанию в составе градостроительного плана земельного участка.
 
    Частью 5 указанной статьи установлено, что форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В настоящее время такая форма утверждена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 г. N 207 (действует с 14 июля 2011 г.).
 
    В соответствии с п.п. 2 ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство необходимо предоставление градостроительного плана земельного участка.
 
    Частью 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов 5о на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных ч. 1 - 16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
 
    Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
 
    В соответствии с пунктом 16 статьи 65 Водного Кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования - для размещения базы отдыха.
 
    Договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 18.10.2011 года №3700004346 также предусмотрено, что земельный участок предоставлен для размещения - базы отдыха.
 
    Кроме того, Приказом Министерства регионального развития РФ от 0.05.2011 N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка установлено, что на чертеже градостроительного плана земельного участка указывается, в том числе информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны).
 
    Таким образом, градостроительный план со ссылкой на приведенную норму Водного кодекса Российской Федерации не соответствует требованиям действующего законодательства.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 19 ГК РФ схема территориального планирования муниципального района утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.
 
    Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст.36 Градостроительного Кодекса РФ).
 
    Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
 
    Таким образом, Правила землепользования и застройки территории г.-к. Анапа с размещением зоны озелененных пространств приняты в противоречие с ранее установленным, неотмененным правовым режимом спорного земельного участка, принадлежащего на праве аренды заявителю для размещения базы отдыха, противоречат требованиям ст. 19 ГК РФ, составлены в противоречии с полномочиями органа местного самоуправления муниципального района.
 
    Согласно ч.2 ст. 11 ГПК РФ, суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую «юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.
 
    Анализируя вышеизложенное суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя в части признания недействительным градостроительного плана земельного участка несельскохозяйственного назначения общей площадью 8412 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> за № RU 23301000-05626 от 18 июля 2014, выданный Миронюк Д.М., в части 2 «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметра и размещению объекта капитального строительства» и об обязании Управления архитектуры и градостроительства г.-к. Анапа в соответствии с договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 18.10.2011 года №3700004346 с видом разрешенного использования: для размещения базы отдыха, внести изменения в утвержденный градостроительный план за № RU 23301000-05626 от 18 июля 2014г. земельного участка несельскохозяйственного назначения общей площадью 8412 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в части 2 «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению,
параметра и размещению объекта капитального строительства», указать
разрешенное использование под строительство «Базы отдыха» в соответствии с договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 18.10.2011 года №3700004346 и обозначить пятно застройки.
 
    В удовлетворении требований заявителя в части обязании Управления архитектуры и градостроительства г.-к.Анапа выдать Миронюк Д.М. разрешение на строительство «Гостиничного комплекса Венеция» на земельном участке несельскохозяйственного назначения общей площадью 8412 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с измененным градостроительным планом, договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 18.10.2011 года №3700004346, а также в соответствии с подготовленной Анапским Центром «Арди-Среда» проектно эскизной документацией от 2013 года, на строительство «Гостиничного комплекса «Венеция», суд считает необходимым отказать по следующим обстоятельствам:
 
    В силу п. 9 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи орган местного самоуправления.
 
    Согласно п. 13 вышеуказанной статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления - отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    Постановлением Главы Администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 01.06.2012 года за №1512 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа.
 
    Согласно п. 1.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги (выдача разрешений на строительство реконструкцию объектов капитального строительства) Управление архитектуры и градостроительства не уполномочено предоставлять муниципальную услугу, и осуществляется Администрацией муниципального образования г.-к. Анапа.
 
    Кроме того, суд разъясняет, что заявителю необходимо соблюсти досудебный порядок, для чего Миронюк Д.М. следует предоставить в Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа необходимый пакет документов для выдачи разрешения на строительство «Гостиничного комплекса «Венеция» расположенного по адресу:<адрес>, с последующим направлением пакета документов в Администрацию МО г.-к. Анапа для принятия решения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Миронюк Д.М. к Управлению Архитектуры и градостроительства города-курорта Анапа о признании недействительным градостроительного плана и отказа в выдаче разрешения на строительство – удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным градостроительный план земельного участка несельскохозяйственного назначения общей площадью 8412 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу:<адрес> за № RU 23301000-05626 от 18 июля 2014 года, выданный Миронюк Д.М., в части 2 «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметра и размещению объекта капитального строительства».
 
    Обязать Управление архитектуры и градостроительства г.-к. Анапа в соответствии с договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 18.10.2011 года №3700004346 с видом разрешенного использования: для размещения базы отдыха, внести изменения в утвержденный градостроительный план за № RU 23301000-05626 от 18 июля 2014г. земельного участка несельскохозяйственного назначения общей площадью 8412 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу:<адрес>, в части 2 «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметра и размещению объекта капитального строительства», указать разрешенное использование под строительство «Базы отдыха» в соответствии с договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 18.10.2011 года №3700004346 и обозначить пятно застройки, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В остальной части заявленных требований отказать.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Председательствующий: