Решение Ярославского областного суда от 13 мая 2019 года №2-268/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2019 года Дело N 2-268/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Закрытого акционерного общества "Метиз" Кругленина Николая Александровича на постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 24 декабря 2018 года и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 5 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Закрытого акционерного общества "Метиз" Кругленина Николая Александровича,
установила:
24 декабря 2018 года главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора в отношении генерального директора Закрытого акционерного общества (ЗАО) "Метиз" Кругленина Н.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Кругленин Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: ЗАО "Метиз" является владельцем опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ЗАО "Метиз", III класса опасности. Эксплуатация опасного производственного объекта осуществляется по адресу: <адрес>
В период с 13 по 21 декабря 2018 года Центральным управлением Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. В результате проверки установлены следующие нарушения:
- генеральный директор ЗАО "Метиз" Кругленин Н.А. не прошел подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в объеме, соответствующем должностным обязанностям (в объеме общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации), что является нарушением статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 3 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 года N 37;
- разработанное в ЗАО "Метиз" Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ЗАО "Метиз", утвержденное генеральным директором Круглениным Н.А. 11 мая 2012 года, не в полной мере соответствует обязательным требованиям законодательства в области промышленной безопасности, а именно Положение не содержит порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; кроме того, дата предоставления сведений об организации производственного контроля в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности и в его территориальный орган (ежегодно до 10 декабря), определенная Положением, не соответствует установленным обязательным требованиям, что является нарушением статьи 9, пункта 2 статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктов 3.1, 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 года N 263;
- для целей регистрации (перерегистрации) объектов в государственном реестре опасных производственных объектов ЗАО "Метиз" представлены недостоверные сведения, характеризующие опасный производственный объект, а именно в состав опасного производственного объекта "Сеть газопотребления ЗАО "Метиз" не включены сведения о находящихся в эксплуатации наружном газопроводе высокого давления 2 категории до котельной предприятии, внутренних газопроводах котельной предприятия, горелках (WG-30, WG-40, 2 штуки), газоиспользующем оборудовании (котлах Dakon Prexal P 120-1200, 2 штуки), что является нарушением пункта 5 статьи 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 года N 495;
- план мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на объекте "Сеть газопотребления ЗАО "Метиз", утвержденный генеральным директором Круглениным Н.А. 9 августа 2017 года, не предусматривает мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения, что является нарушением пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", подпункта "к" пункта 10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 года N 730;
- план мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на объекте "Сеть газопотребления ЗАО "Метиз", утвержденный генеральным директором Круглениным Н.А. 9 августа 2017 года, не согласован с руководителем профессионального аварийно - спасательного формирования ООО "Пожарная охрана" (организация, с которой заключен договор на обслуживание объекта N 6/2016 от 1 августа 2016 года), что является нарушением пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 года N 730;
- в исполнительно - технической документации по "Рабочему проекту котельной с сетями газоснабжения ЗАО "Метиз" город Тутаев Ярославской области" отсутствует (не хранится постоянно в исполнительно - технической документации на данный объект) наряд - допуск, выдаваемый на первичный пуск газа/врезку в действующий газопровод, что является нарушением статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 151 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 года N 542;
- на опасном производственном объекте "Сеть газопотребления ЗАО "Метиз" в 2018 году не проведена регламентная работа в соответствии с утвержденным графиком по договору на техническое обслуживание котельной (N 038/17-ПТО от 1 марта 2017 года) - обход наружных газопроводов с периодичностью 1 раз в три месяца; в журналах технического обслуживания запись о проведении данной работы отсутствует, что является нарушением статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктов 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 года N 542; пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановления Правительства РФ от 29.10.2010 года N 870;
- обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля за газовой котельной ФИО1 (приказ о назначении N 212 от 28 апреля 2012 года) не определены в его должностной инструкции (в должностной инструкции начальника участка (транспортного), утвержденной генеральным директором 9 января 2017 года), что является нарушением статьи 9, пункта 2 статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 года N 263.
Единоличным исполнительным органом ЗАО "Метиз", на которого возложена обязанность по обеспечению исполнения закона в текущей деятельности общества, является его генеральный директор Кругленин Н.А. Нарушение вышеприведенных требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов свидетельствует о ненадлежащем выполнении им своих должностных обязанностей и образует в его бездействии состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Решением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 5 апреля 2019 года постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 24 декабря 2018 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба Круглениным Н.А. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об изменении постановления главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 24 декабря 2018 года и решения судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 5 апреля 2019 года в части вида назначенного в отношении Кругленина Н.А. административного наказания путем замены административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Из жалобы следует, что нарушение статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 3 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 года N 37, выразившееся в том, что Кругленин Н.А., как руководитель ЗАО "Метиз", не прошел обучения и аттестации по требованиям промышленной безопасности, отсутствует, поскольку обязанности руководителя в части соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта возложены на заместителя генерального директора ЗАО "Метиз" ФИО2 который аттестован на знание законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В остальной части выявленные нарушения требований промышленной безопасности ЗАО "Метиз" признало, их своевременно устранило. В связи с тем, что данные нарушения на являются существенными, не несут опасности для жизни и здоровья людей, их имущества, имеются установленные в статье 4.1.1 КоАП РФ основания для замены назначенного в отношении Кругленина Н.А. административного штрафа на предупреждение.
В судебном заседании защитник Кругленина Н.А. на основании доверенности Смолин А.С. жалобу поддержал. Кроме того, пояснил суду, что ЗАО "Метиз" совершены действия по направлению на обучение Кругленина Н.А. и прохождению им аттестации на знание требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 24 декабря 2018 года и решения судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 5 апреля 2019 года не нахожу.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Из материалов дела следует, что ЗАО "Метиз" является организацией, осуществляющей эксплуатацию опасного производственного объекта.
В ходе проверки, проведенной Центральным управлением Ростехнадзора в период с 13 по 21 декабря 2018 года, выявлены нарушения требований промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов.
Нормы, содержащие указанные требования, в постановлении о назначении административного наказания приведены, являются действующими и подлежат исполнению лицом, эксплуатирующим опасный производственный объект.
Доказательства выявленных нарушений в материалах дела имеются. Наличие нарушений, за исключением нарушения, выразившегося в непрохождении аттестации генеральным директором Круглениным Н.А., проверяемым лицом признаны.
Полагаю также, что нарушение требований промышленной безопасности и в части непрохождения генеральным директором ЗАО "Метиз" обучения и аттестации на значение требований промышленной безопасности также имеется. Доводы жалобы Кругленина Н.А. в указанной части несостоятельны.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 14.1 указанного Федерального закона работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.
Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 года N 37, к числу лиц, подлежащих аттестации в области промышленной безопасности, относятся руководители организаций.
Анализ приведенных нормативных актов дает основания для вывода о том, что требование должностных лиц Ростехнадзора о необходимости обучения и аттестации в области промышленной безопасности именно руководителя организации является обоснованным.
При этом, приведенные нормы законодательства в области промышленной безопасности не устанавливают возможности делегировать данные обязанности иному должностному лицу эксплуатирующей организации.
На этот вывод указывает как прямое толкование пунктов 2 и 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также тот факт, что в соответствии с пунктом 21 Положения аттестации подлежит заместитель руководителя при численности работников организации свыше 5 000 человек. Таким образом, Положение под понятием "руководитель" не подразумевает, в том числе и его заместителя, разделяя обязанности данных лиц по обучению и аттестации.
При таких обстоятельствах, необучение и отсутствие аттестации в области промышленной безопасности генерального директора ЗАО "Метиз" Кругленина Н.А. является нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Кругленин Н.А. как руководитель ЗАО "Метиз" является субъектом данного административного правонарушения.
Правонарушение совершено им виновно, так как он имел возможность исполнить свои должностные обязанности надлежащим образом, обеспечив соблюдение ЗАО "Метиз" требований промышленной безопасности опасных производственных объектов в полном объеме.
Кругленин Н.А. сознавал противоправный характер своего бездействия по неисполнению требований промышленной безопасности, предвидел его вредные последствия в виде нарушения данных требований и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.
Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в бездействии Кругленина Н.А. имеется.
Оснований для признания деяния малозначительным, равно как и для изменения назначенного в отношении Кругленина Н.А. наказания не имеется.
Доводы Кругленина Н.А. об отсутствии существенной угрозы охраняемым правоотношениям в результате выявленных проверкой нарушений требований промышленной безопасности анализировались должностным лицом Ростехнадзора и судьей районного суда при рассмотрении жалобы. Мотивы, по которым главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора и судья районного суда не усмотрели оснований для освобождения Кругленина Н.А. от административной ответственности, либо от вынесения в его адрес предупреждения полно и подробно изложены в вынесенных по данному делу об административном правонарушении актах. Оснований для иной оценки общественной опасности совершенного Круглениным Н.А. противоправного деяния не имеется
Должностным лицом Ростехнадзора и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о том, что Круглениным Н.А. допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на нем, влекущих, исходя из отнесения эксплуатируемого объекта к опасным, реальную угрозу жизни и здоровью людей.
Кроме того, необходимо принимать во внимание также многочисленность выявленных нарушений.
При таких обстоятельствах, назначенное в отношении Кругленина Н.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей соразмерно тяжести и общественной опасности совершенного правонарушения и целям административного наказания отвечает.
Вопрос о привлечении Кругленина Н.А. к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Ростехнадзора в соответствии с его компетенцией.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.
Дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом Ростехнадзора при наличии к тому достаточных оснований.
Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением процессуальных требований, установленных статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену вынесенных по настоящему делу об административном правонарушении актов, при рассмотрении дела не допущено.
Оснований для отмены или изменения постановления главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 24 декабря 2018 года и решения судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 5 апреля 2019 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 24 декабря 2018 года и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 5 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Закрытого акционерного общества "Метиз" Кругленина Николая Александровича оставить без изменений, жалобу генерального директора Закрытого акционерного общества "Метиз" Кругленина Николая Александровича без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка