Решение от 05 июня 2014 года №2-268/2014

Дело № 2-268/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    05 июня 2014 года г. Болхов.
 
    Болховский районный суд Орловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,
 
    при секретаре Барановой И.С.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Болховского района Орловской области Паничевой Т.А.,
 
    представителя ответчика - главы администрации Однолуцкого с/п Болховского района Корнеева А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению прокурора Болховского района в интересах неопределённого круга лиц к Совету народных депутатов Однолуцкого сельского поселения Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности внести изменения в Устав,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Болховского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Совету народных депутатов Однолуцкого сельского поселения Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности внести изменения в Устав.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соответствия уставов муниципальных образований Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе проверки установлено, что последние изменения в Устав Однолуцкого сельского поселения Болховского района Орловской области были внесены решением Однолуцкого сельского Совета народных депутатов №25-сс от ДД.ММ.ГГГГ года, указанные изменения зарегистрированы Управлением Минюста РФ по Орловской области. С указанного времени в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был внесен ряд изменений. В частности: к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (Федеральный закона от ДД.ММ.ГГГГ N 93-ФЗ); к правам органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, отнесено оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N110-ФЗ); осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до ДД.ММ.ГГГГ, признано утратившим силу (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №271-ФЗ); к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесена разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 289-ФЗ); к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №284-Ф3); из вопросов местного значения поселения исключено осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ).
 
    Вместе с тем, устав Однолуцкого сельского поселения в соответствие с федеральным законодательством до настоящего времени не приведен. Устав Однолуцкого сельского поселения не содержит полномочий по решению вопросов местного значения в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; оказания поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации; создания условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранения и развития языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов. Из устава Однолуцкого сельского поселения не исключены полномочия по осуществлению финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до ДД.ММ.ГГГГ и осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
 
    Несоответствие устава сельского поселения нормам действующего федерального законодательства может повлечь за собой нарушение прав граждан муниципального образования в части обеспечения, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, нарушение прав общественных объединений инвалидов на оказание поддержки. Причиной выявленных нарушений закона явилось бездействие Однолуцкого сельского Совета народных депутатов по внесению изменений в устав муниципального образования Однолуцкое сельское поселение.
 
    Прокурор просил признать незаконным бездействие Совета народных депутатов Однолуцкого сельского поселения, выразившееся в невнесении изменений в Устав муниципального образования Однолуцкое сельское поселение с июня 2012 года; возложить на Совет народных депутатов Однолуцкого сельского поселения обязанность привести Устав муниципального образования в соответствие с действующим федеральным законодательством, путем внесения необходимых изменений.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Паничева Т.А. заявленные требования поддержал.
 
    Представитель ответчика – глава Однолуцкого сельского поселения Болховского района Корнеев А.В., являющийся также председателем Совета народных депутатов Однолуцкого сельского поселения Болховского района Орловской области, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    Следовательно, деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 4 указанного закона правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также уставы муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 7 вышеуказанного закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
    Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам) законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч.10 ст.35 Закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.
 
    Согласно ч. 6 ст.44 Закона устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.
 
    В судебном заседании установлено, что последние изменения в Устав Однолуцкого сельского поселения Болховского района были внесены ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается решением Однолуцкого сельского Совета народных депутатов №25-сс от ДД.ММ.ГГГГ года, данные изменения зарегистрированы Управлением Минюста РФ по Орловской области.
 
    Между тем, в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации был внесен ряд изменений : ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 93-ФЗ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 110-ФЗ; ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 271-ФЗ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 289-ФЗ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №284-Ф3, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ. Устав муниципального образования в соответствие с законодательством с учётом указанных изменениё приведён не был. Данные обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах дела письменной информацией главы Однолуцкого сельского поселения, пояснениями представителя ответчика в судебном заседании.
 
    Указанное выше нарушение может повлечь за собой нарушение прав граждан муниципального образования в части обеспечения, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, нарушение прав общественных объединений инвалидов на оказание поддержки.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к Совету народных депутатов Однолуцкого сельского поселения Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия Совета народных депутатов Однолуцкого сельского поселения Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности внести изменения в Устав.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Болховского района Орловской области, предъявленное в интересах неопределённого круга лиц, к Совету народных депутатов Однолуцкого сельского поселения Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия Совета народных депутатов Однолуцкого сельского поселения Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности внести изменения в Устав, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Совета народных депутатов Однолуцкого сельского поселения Болховского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в Устав муниципального образования Однолуцкого сельского поселения Болховского района с июня 2012 года.
 
    Возложить на Совет народных депутатов Однолуцкого сельского поселения Болховского района Орловской области обязанность привести Устав муниципального образования Однолуцкого сельского поселения Болховского района в соответствии с действующим федеральным законодательством, путем внесения необходимых изменений.
 
    Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Болховский районный суд.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 июня 2014 года.
 
    Судья Н.А.Воропаева