Решение от 06 июня 2014 года №2-268/2014

Дело № 2-268/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 июня 2014 года р.п. Ржакса Тамбовской области
 
    Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Чернова В.А.,
 
    при секретаре Нечаевой М.В.,
 
    с участием истца представителя истца – Кожиной Л.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Банновой Т.П. к администрации Лукинского сельсовета Ржаксинского района о признании недействительным отказа в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Баннова Т.П. обратилась в Ржаксинский районный суд с заявлением, указав, что является вдовой участника Великой Отечественной войны. В настоящее время она проживает в жилом доме, принадлежащем на праве общей долевой собственности её дочери – К.Л.И., её супругу и детям (внукам истицы). Своего жилья в собственности она не имеет, что подтверждается соответствующей справкой ГУПТИ по Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ года. Она обращалась в администрацию Лукинского сельсовета Ржаксинского района с заявлением о постановке её на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решением администрации Лукинского сельсовета Ржаксинского района ей было отказано в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как уровень ее жилищной обеспеченности превышает установленную норму нуждаемости в 14 кв.м. Не соглашаясь с указанным решением она просит суд признать незаконным решение администрации Лукинского сельсовета Ржаксинского района об отказе в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и возложить на комиссию по жилищным вопросам при администрации Лукинского сельсовета Ржаксинского района обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку членом семьи своей дочери она не является.
 
    В судебное заседание истец Баннова Т.П., надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела, не прибыла, уважительных причин неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила, в материалах дела имеется доверенность на представление её интересов в суде Кожиной Л.И.
 
    Представитель истца Банновой Т.П. – Кожина Л.И. в судебном заседании полностью поддержала требования Банновой Т.П. и просила суд их удовлетворить, указав, что Баннова Т.П. всю войну работала, была на трудовом фронте, её муж – участник войны, умер в ДД.ММ.ГГГГ. Баннова Т.П. членом её семьи не является, так как живет самостоятельно, никакой материальной помощи ей и её мужу не оказывает. Всю пенсию бабушка тратит на себя, если просит что-то купить ей, то требует отчета по чекам. Бабушка высказывает намерение пожить одна, однако на это в семье нет денег.
 
    Представитель администрации Лукинского сельсовета Ржаксинского района Ф.Л.Н., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела не прибыла, в направленном в суд заявлении просила рассмотреть дело без её участия, указав, что требования Банновой Т.П. признает.
 
    В судебном заседании свидетели М.Н.В. и К.А.Н., каждая в отдельности, пояснили, что Баннова Т.П. проживает в доме с дочерью и зятем. У неё своя комната, с зятем отношения плохие, бабушка питается самостоятельно, высказывает желание жить отдельно, но не имеет возможности ввиду отсутствия своего жилья и отсутствия денежных средств на его приобретение. Бабушка не является членом семьи своей дочери и зятя.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав показания свидетелей и материалы дела, отмечает следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с п.1 ст. 40 и п.1 ст. 45 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на жилище. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
 
    ФЗ «О ветеранах» предусматривает систему мер социальной защиты, которые направлены на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, в том числе участников ВОВ, а также на предоставление им дополнительных прав и льгот.
 
    Из анализа положений ст.ст. 1,2,7,15,18,39 Конституции РФ усматривается обязанность государства гарантировать участникам и инвалидам Великой Отечественной Войны социальную защиту.
 
    Согласно п. 4 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Согласно ст. 21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Согласно ст. 23.2 указанного выше Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14-19 настоящего ФЗ. В связи с чем был принят Закон Тамбовской области № 511-З «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», который регламентирует порядок предоставления жилья.
 
    Постановлением администрации Тамбовской области от 6 мая 2009 года № 530 «Об утверждении областной целевой программы «О мероприятиях, связанных с 65-й годовщиной Победы в ВОВ» и в целях улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ 1941-1945 годов, вставших на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года или не вставших на учет, но нуждающихся в улучшении жилищных условий. 7 июля 2009 года принято Положение о порядке улучшения жилищных условий ветеранов ВОВ 1941-1945 годов № 800, которое определяет порядок улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ 1941-1945 годов, вставших на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года и не вставших на учет, но нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Указ Президента РФ от 8 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» обязывает обеспечить жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ.
 
    Из ксерокопии удостоверения серия В-II № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Баннова Т.П. является вдовой участника Великой Отечественной войны.
 
    Как следует из справки филиала ГУПТИ Тамбовской области «Ржаксинский нехозрасчетный участок» № от ДД.ММ.ГГГГ, что Баннова Т.П. недвижимого имущества на праве личной собственности на территории р.п. Ржакса и Ржаксинского района Тамбовской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имеет.
 
    Согласно справки администрации Лукинского сельсовета Ржаксинского района от ДД.ММ.ГГГГ № и выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, Баннова Т.П. зарегистрирована по адресу: <адрес>, в состав ее семьи входят: дочь – К.Л.И., зять – К.А.И..
 
    Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тамбовской области Баннова Т.П. имеет в собственности земельный участок сельсокхозяйственного назначения. Иного недвижимого имущества на праве собственности на территории Ржаксинского района Баннова Т.П. не имеет.
 
    Из выписки из протокола № заседания комиссии по жилищным вопросам администрации Лукинского сельсовета Ржаксинского района № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Банновой Т.П. отказано в постановке на учет нуждающейся в получении жилья в связи с тем, что она обеспечена жильем свыше учетной нормы в 14 кв.м., утвержденной решением сельского Совета народных депутатов.
 
    Как усматривается из п.п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ и п. 3 ст. 3 Закона Тамбовской области от 20 июля 2005 года № 342-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в Тамбовской области» гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    Согласно ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении: его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены в качестве членов его семьи.
 
    Как следует из п. 11 постановления Пленума Верховного суда от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части1 статьи31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г.N5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
 
    Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось стороной ответчика, Баннова Т.П., являясь вдовой умершего участника ВОВ, проживает в жилом доме общей площадью 86,10 кв.м., который принадлежит на праве общей долевой собственности ее дочери К.Л.И., зятю – К.А.И., внукам – К.Т.А., К.М.А., К.А.А.
 
    В судебном заседании подробным образом исследованы причины проживания Банновой Т.П. в домовладении ее дочери. На основании исследованных доказательств, суд считает обоснованными доводы Банновой Т.П., изложенные в заявлении, и ее представителя, высказанных в судебном заседании, о том, что проживание ее в доме своей дочери имеет вынужденный характер, вызванный отсутствием у Банновой Т.П. иного пригодного для проживания жилья.
 
    Также суд отмечает, что в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также п.4 постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
 
    Таким образом, проанализировав данные нормы, суд считает, что институт регистрационного учета носит уведомительный характер, обладает одновременно и регулятивными и охранительными функциями, и позволяет гражданину, как осуществлять беспрепятственно гражданские права и обязанности во всех случаях, когда их осуществление невозможно без регистрационного учета, так и нести обязанности перед другими гражданами, государством и обществом.
 
    Также суд считает, что регистрация или отсутствие таковой, в соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами, не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами РФ.
 
    В судебном заседании на основании объяснений К.Л.И. и показаний свидетелей М.Н.В. и К.А.Н., судом установлено, что Баннова Т.П. имеет отдельный бюджет, общее хозяйство с дочерью и зятем не ведет, взаимной материальной помощи и иной поддержки они друг другу не оказывают, проживание Банновой Т.П. в доме дочери и зятя носит вынужденный характер. Данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты. На основании исследованных выше доказательств, суд приходит к выводу, что Баннова Т.П. при фактическом проживании в доме своей дочери, не является членом семьи собственников жилого помещения – К.Л.И., К.А.И., К.Т.А., К.М.А., К.А.А., в связи с чем, по мнению суда, жилой дом площадью 86,10 кв.м., принадлежащий К.Л.И., К.А.И., К.Т.А., К.М.А. и К.А.А. на праве общей долевой собственности, не может учитываться при рассмотрении вопроса о признании Банновой Т.П. нуждающейся в получении жилья.
 
    Кроме того, согласно ст. 288 ГК РФ право собственности на жилое помещение заключается в осуществлении собственником права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением. В соответствии с указанной нормой К.Л.И. - дочь истца Банновой Т.П., была вправе предоставить последней жилое помещение в пользование, однако такое предоставление не влечет за собой автоматическое обеспечение Банновой жильем.
 
    В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Поскольку признание исковых требований сделано ответчиком добровольно и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, то оно может быть принято судом, а исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    На основании совокупности исследованных доказательств, суд считает необходимым признать незаконным и отменить постановление главы администрации Лукинского сельсовета Ржаксинского района об отказе Банновой Т.П. в принятии и внесении в список, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Поскольку суд не вправе рассматривать требования граждан, разрешение которых отнесено к компетенции иных органов, в том числе о признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, так как разрешение данного вопроса отнесено исключительно к компетенции жилищной комиссии администрации Ржаксинского поссовета, суд считает необходимым обязать жилищную комиссию администрации Ржаксинского поссовета повторно рассмотреть вопрос о признании Банновой Т.П. нуждающейся в улучшении жилищных условий, с учетом обстоятельств, установленных при вынесении решения по настоящему гражданскому делу.
 
    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Банновой Т.П. удовлетворить.
 
    Признать незаконным постановление главы администрации Лукинского сельсовета Ржаксинского района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Банновой Т.П. в принятии и внесении в список, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Обязать жилищную комиссию администрации Лукинского сельсовета Ржаксинского района повторно рассмотреть вопрос о признании Банновой Т.П. нуждающейся в улучшении жилищных условий, с учетом обстоятельств, установленных при вынесении решения по настоящему гражданскому делу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.
 
    Судья подпись В.А. Чернов
 
    Копия верна.
 
    Судья В.А. Чернов
 
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Судья В.А. Чернов
 
 
    Настоящая копия решения снята с подлинного, подшитого в гражданском деле № 2-268/2014 Ржаксинского районного суда.
 
    Секретарь с/з М.В. Нечаева