Решение от 15 апреля 2014 года №2-268/2014

К делу № 2-268/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    п. Мостовской                                                                            15 апреля 2014 года
 
        Мостовской районный суд Краснодарского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи                              Ткаченко В.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Мостовского района Шунаева В.А.,
 
    представители ответчиков администрации МО Мостовский район Коваленко Е.В. и Уравления образованием администрации муниципального образования Мостовский район Мазяевой Е.А.,
 
    при секретаре      Губиной С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мостовский район, Управление образованием администрации муниципального образования Мостовский район, МБОУ СОШ №1, МБОУ СОШ № 2, МБОУ СОШ №3, МБОУ гимназию № 4, МБОУ СОШ №5, МБОУ СОШ № 6, МБОУ СОШ №7 МБОУ СОШ№8, МБОУ СОШ №9, МБОУ СОШ №10, МБОУ СОШ №11,МБОУ СОШ №12, МБОУ СОШ №13,МБОУ СОШ №14, МБОУ СОШ № 15, МБОУ СОШ № 16, МБОУ СОШ №17, МБОУ СОШ №18, МБОУ ООШ №19, МБОУ СОШ №20, МБОУ ООШ №21, МБОУ СОШ № 22, МБОУ СОШ №23, МБОУ ООШ № 24, МБОУ ООШ № 25, МБОУ СОШ № 28, МБОУ СОШ №29, МБОУ СОШ №30 о признании бездействия незаконным,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Мостовского района обратился в суд с вышеназванным иском, в котором просил:
 
    - признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Мостовский район, выразившееся в непринятии должных мер по выделению денежных средств для обеспечения образовательных учреждений: МБОУ СОШ №1, МБОУ СОШ № 2, МБОУ СОШ №3, МБОУ гимназию № 4, МБОУ СОШ №5, МБОУ СОШ № 6, МБОУ СОШ №7 МБОУ СОШ№8, МБОУ СОШ №9, МБОУ СОШ №10, МБОУ СОШ №11,МБОУ СОШ №12, МБОУ СОШ №13,МБОУ СОШ №14, МБОУ СОШ № 15, МБОУ СОШ № 16, МБОУ СОШ №17, МБОУ СОШ №18, МБОУ ООШ №19, МБОУ СОШ №20, МБОУ ООШ №21, МБОУ СОШ № 22, МБОУ СОШ №23, МБОУ ООШ № 24, МБОУ ООШ № 25, МБОУ СОШ № 28, МБОУ СОШ №29, МБОУ СОШ №30 охранными услугами организациями, имеющими лицензию на осуществление охранной деятельности и системами видеонаблюдения;
 
    - обязать администрацию МО Мостовский район в 2014 году выделить денежные средства на безопасность образовательных учреждений и профилактики терроризма и экстремизма в части обеспечения охраны лицами, имеющими соответствующую лицензию на осуществление охранной деятельности, а также установку систем видеонаблюдения в МБОУ СОШ № 3 с. Шедок, МБОУ гимназии №4 пгт. Псебай, МБОУ СОШ №5, МБОУ СОШ №6 ст. Андрюки, МБОУ СОШ №7 ст. Переаравной, МБОУ СОШ №8 ст. Бесленеевской, МБОУ СОШ №9 ст. Баговской, МБОУ СОШ №10 ст. Губской, МБОУ СОШ №11 села Беноково, МБОУ СОШ №12 ст. Костромской, МБОУ СОШ №13 п. Восточного, МБОУ СОШ №14 ст. Ярославской, МБОУ СОШ №22 села Соленого, МБОУ СОШ №25 ст. Баракаевской;
 
    - обязать управление образованием администрации МО Мостовский район и МБОУ СОШ №1, МБОУ СОШ № 2, МБОУ СОШ №3, МБОУ гимназию № 4, МБОУ СОШ №5, МБОУ СОШ № 6, МБОУ СОШ №7 МБОУ СОШ№8, МБОУ СОШ №9, МБОУ СОШ №10, МБОУ СОШ №11,МБОУ СОШ №12, МБОУ СОШ №13,МБОУ СОШ №14, МБОУ СОШ № 15, МБОУ СОШ № 16, МБОУ СОШ №17, МБОУ СОШ №18, МБОУ ООШ №19, МБОУ СОШ №20, МБОУ ООШ №21, МБОУ СОШ № 22, МБОУ СОШ №23, МБОУ ООШ № 24, МБОУ ООШ № 25, МБОУ СОШ № 28, МБОУ СОШ №29, МБОУ СОШ №30 принять меры по обеспечению охраны образовательных учреждений лицами, имеющим соответствующую лицензию на осуществление охранной деятельности, а также установку систем видеонаблюдения.
 
        Исковые требования мотивированы тем, что вышеуказанных школах Мостовского района прокуратурой Мостовского района проведена проверка исполнения Федерального законодательства о противодействии терроризму, регламентирующего правоотношения в сфере обеспечения безопасности детей в образовательных учреждениях на территории Мостовского района.
 
        В ходе проведенной проверки установлено, что на территории МО Мостовский район расположены 28 общеобразовательных учреждения. Согласно уставов вышеуказанных образовательных учреждений их учредителями является администрация МО Мостовский район. В образовательных учреждениях района не в полной мере созданы условия, гарантирующие безопасность нахождения в них несовершеннолетних. Не обеспечена охрана учебных заведений специализированными охранными предприятиями, имеющими лицензию на осуществление охранного вида деятельности в 22 школах Мостовского района: МБОУ СОШ №3 села Шедок, МБОУ гимназия №4 пгт. Псебай, МБОУ СОШ №5, МБОУ СОШ №6 ст. Андрюки, МБОУ СОШ №7 ст. Переправной, МБОУ СОШ №8 ст. Бесленеевской, МБОУ СОШ №9 ст. Баговской, МБОУ СОШ №10 ст. Губской, МБОУ СОШ №11 села Беноково, МБОУ СОШ №12 ст. Костромской, МБОУ СОШ №13 п. Восточного, МБОУ СОШ №14 ст. Ярославской, МБОУ ООШ №15 ст. Махошевской, МБОУ СОШ №16 села Унароково, МБОУ ООШ №17 хутора Славянского, МБОУ СОШ №18 хутора Первомайского, МБОУ ООШ №19 хутора Свободный Мир, МБОУ ООШ №21 п. Перевалка, МБОУ СОШ №22 села Соленого, МБОУ ООШ №23 п. Узловой, МБОУ ООШ №24 ст. Хамкетинской, МБОУ СОШ №25 ст. Баракаевской.
 
    Охрана в МБОУ СОШ № 1, 2, 28, 29, 30, расположенных в поселке Мостовском, в МАОУ СОШ № 20 поселка Псебай осуществляется сотрудниками частного охранного предприятия «Нева» в соответствии с двусторонними договорами, заключёнными между руководителями школ и руководителем частного охранного предприятия. Охрана указанных учреждений организована за счет спонсорских средств родителей, что противоречит требованиям законодательства.
 
    Не обеспечены системами видеонаблюдения 14 общеобразовательных учреждения (МБОУ СОШ № 3 с. Шедок, МБОУ гимназия №4 пгт. Псебай, МБОУ СОШ №5, МБОУ СОШ №6 ст. Андрюки, МБОУ СОШ №7 ст. Переаравной, МБОУ СОШ №8 ст. Бесленеевской, МБОУ СОШ №9 ст. Баговской, МБОУ СОШ №10 ст. Губской, МБОУ СОШ №11 села Беноково, МБОУ СОШ №12 ст. Костромской, МБОУ СОШ №13 п. Восточного, МБОУ СОШ №14 ст. Ярославской, МБОУ СОШ №22 села Соленого, МБОУ СОШ №25 ст. Баракаевской.
 
    Непринятие мер со стороны руководства муниципальных бюджетных образовательных учреждений и отсутствие должного уровня контроля со стороны Управления образования МО Мостовский район организационных мероприятий, призванных осуществлять физическую защиту объектов образовательных учреждений, противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики, а также влечет за собой нарушение прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в указанных учреждениях, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территории указанных образовательных учреждений, количество которых постоянно меняется и является неопределенным кругом лиц.
 
        В судебном заседании представитель Управления образованием администрации муниципального образования Мостовский район Мазяева Е.А. указала на то, что охрана зданий и территорий школ осуществляется сторожами, являющимися штатными работниками учреждений. В дневное время охрану в МБОУ СОШ №№1, 2, 28, 29, 30 п. Мостовского и №20 п. Псебай осуществляют сотрудники частного охранного предприятия «Нева» в соответствии с договором. Охрана организована на основании договоров пожертвований, заключенного в рамках ст. 582 ГК РФ и носит исключительно добровольный характер. В некоторых школах установлены системы видеонаблюдения и тревожные кнопки.
 
    Организация охраны общеобразовательных организаций и учреждений дополнительного образования предприятием, организацией, либо лицом, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление данного вида деятельности, согласно методических рекомендаций антитеррористической комиссии Краснодарского края носит рекомендательный характер.
 
    Для выполнения данной рекомендации в бюджете муниципального образования Мостовский район недостаточно средств, так как район является дотационным (ориентировочная стоимость охраны в дневное время только для данных образовательных организаций составит 13 400,00 тыс. руб. (тринадцать миллионов четыреста тысяч рублей) в год). В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации заключение договоров (контрактов) для нужд учреждений, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных средств, производится в пределах средств, выделенных на эти цели.
 
    В соответствии с пунктом 3.1 раздела III СанПиН 2.4.1.3049-13 территория дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором (размер высоты не предусмотрен). Все дошкольные образовательные организации имеют ограждение по периметру, ворота находятся в исправном состоянии, имеется запорная арматура; организовано освещение территории образовательных организаций в ночное время.
 
    Образовательные учреждения оборудованы автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала в единую диспетчерскую службу, в помещениях имеется аварийное эвакуационное освещение.
 
    МБОУДОД ДЦТ пос. Мостовского осуществляет образовательную деятельность в здании МБОУДОД ДЮСШ «Юность», в котором имеется видеонаблюдение по периметру.
 
    В рамках выделенных бюджетных средств учреждениями системы образования проводится целенаправленная работа по обеспечению охраны жизни воспитанников, учащихся и сотрудников.
 
    В образовательных учреждениях изданы приказы о проведении организационных мероприятий по обеспечению физической защиты объектов образовательных учреждений, назначены ответственные лица.
 
    Охрана зданий, территорий образовательных учреждений в ночное время осуществляется сторожами, являющимися штатными работниками учреждений.
 
    Организован пропускной режим силами работников образовательных организаций.
 
    Сотрудники, обеспечивающие антитеррористическую безопасность учреждения, проинструктированы, имеют должностные обязанности, ведутся журналы учета граждан, посещающих образовательную организацию, и автотранспорта въезжающего на их территорию.
 
    В течение суток происходит обход территории ответственными сотрудниками на выявление подозрительных предметов и исправности ограждения учреждения.
 
    В 2014 году в рамках реализации муниципальной Программы «Развитие образования» на проведение мероприятий по обеспечению безопасности воспитанников, учащихся и сотрудников (установка камер видеонаблюдения, ремонт изгородей, обеспечение пожарной безопасности) из муниципального бюджета планируется выделение денежных средств в сумме 5 150,0 тысяч рублей.
 
    В 2013 году реализована районная целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма в образовательных учреждениях муниципального образования Мостовский район на 2013-2015 годы», финансирование мероприятий которой из муниципального бюджета составило 58,2 тыс. руб. (установлено видеонаблюдение в МБОУДОД ДЮСШ «Юность»).
 
    Необходимо отметить, что с 2011 года районным управлением образования неоднократно направлялись письма главе муниципального образования с обоснованием необходимости выделения денежных средств для оплаты специализированному предприятию за предоставленные услуги по охране объектов образования.
 
    Средств для оплаты услуг частных охранных предприятий в 2014 году в муниципальном бюджете не предусмотрено.
 
    Районным управлением образованием реализуется комплекс мер по обеспечению безопасности воспитанников, учащихся и сотрудников, в 2013 году осуществлены следующие мероприятия (за счет средств муниципального и краевого бюджетов) -установлены системы видеонаблюдения в четырёх дошкольных образовательных организаций (ДОУ № 1, 3, 7, 9) и в двух учреждениях дополнительного образования МБОУ ДОД ДЮСШ «Юность» и МБОУДОД ДДТ пос. Мостовской (находятся в одном здании).
 
    В настоящее время системы видеонаблюдения не установлены в семнадцати детских садах, в двух учреждениях дополнительного образования, но планируется установить по мере выделения денежных средств.
 
    Проведённые в образовательных учреждениях проверки показали, что во всех образовательных организациях установлены кнопки тревожной сигнализации с выводом на пульт вневедомственной охраны. Абонентская плата за предоставленные услуги осуществляется из средств муниципального бюджета.
 
    Таким образом. Районным управлением образования администрации муниципального образования Мостовский район принимаются исчерпывающие (в рамках финансового обеспечения) меры, направленные на организационные мероприятия по обеспечению физической защиты объектов образовательных учреждений и противодействия терроризму.
 
        Мазяева Е.А., в том числе представители ответчиков школ (отзывы имеются в материалах дела) указали на недостаточность финансового обеспечения, выделяемого из бюджета района.
 
    Представитель ответчика администрации МО Мостовский район Коваленко Е.В. указал на недостаточность денежных средств в бюджете администрации района для финансирования школ на указанные цели, изъятие из других статей расходов повлечет нецелевое использование денежных средств.
 
    Участвующий в процессе прокурор поддерживал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить.
 
    Заслушав участвующих сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон) одними из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
 
    Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. утверждена «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» подпунктом «д» пункта 11 которой установлено, что обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей является одной из основных задач в деятельности правомочных органов, в том числе органов местного самоуправления.
 
    Антитеррористической комиссией Краснодарского края разработаны методические рекомендации по организации защиты объектов здравоохранения, культуры, ЖКХ, топливо-энергетического комплекса, образования, которые устанавливают общие подходы к обеспечению защиты объектов, в т.ч. их инженерно-технической укрепленности, порядку организации охраны, осуществления пропускного и внутриобъектового режимов, а также ведению соответствующей документации.
 
    Согласно данных рекомендаций система охраны образовательных учреждений включает в себя совокупность сил и средств для выполнения задач по охране объекта. В свою очередь под охраной объекта подразумевается комплекс мер, направленных на своевременное выявление угроз и предотвращение нападения на образовательное учреждение, совершения террористического акта, других противоправных посягательств в т.ч. экстремистского характера, а также возникновения чрезвычайных ситуаций. Основными задачами охраны является защита охраняемых образовательных учреждений, предупреждение и пресечение противоправных посягательств и административных правонарушений на охраняемых объектах, обеспечение пропускного и внутреннего распорядка образовательного учреждения, участие в локализации и ликвидации возникших ЧС, в том числе вследствие диверсионно-террористических акций.
 
    Кроме того, согласно вышеуказанных методических рекомендаций охрана образовательных учреждений должна осуществляется охранным предприятием, либо лицом, осуществляющим охрану, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление данного вида деятельности.
 
    В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам муниципального района отнесены в том числе и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    В соответствии с п. 18 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон) образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых организация создана.
 
    Согласно ч.7 ст.28 Закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательстве Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
 
    Частью 2 статьи 3 Закона №2487-1 определены виды охранных услуг, к которым, в том числе, отнесены: охрана объектов, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.
 
    Согласно ч. 1 ст. 11 Закона №2487 оказание охранных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
 
    Проведенной проверкой установлено, что в образовательных учреждениях района не в полной мере созданы условия, гарантирующие безопасность нахождения в них несовершеннолетних. Не обеспечена охрана учебных заведений специализированными охранными предприятиями, имеющими лицензию на осуществление охранного вида деятельности в 22 школах Мостовского района: МБОУ СОШ №3 села Шедок, МБОУ гимназия №4 пгт. Псебай, МБОУ СОШ №5, МБОУ СОШ №6 ст. Андрюки, МБОУ СОШ №7 ст. Переправной, МБОУ СОШ №8 ст. Бесленеевской, МБОУ СОШ №9 ст. Баговской, МБОУ СОШ №10 ст. Губской, МБОУ СОШ №11 села Беноково, МБОУ СОШ №12 ст. Костромской, МБОУ СОШ №13 п. Восточного, МБОУ СОШ №14 ст. Ярославской, МБОУ ООШ №15 ст. Махошевской, МБОУ СОШ №16 села Унароково, МБОУ ООШ №17 хутора Славянского, МБОУ СОШ №18 хутора Первомайского, МБОУ ООШ №19 хутора Свободный Мир, МБОУ ООШ №21 п. Перевалка, МБОУ СОШ №22 села Соленого, МБОУ ООШ №23 п. Узловой, МБОУ ООШ №24 ст. Хамкетинской, МБОУ СОШ №25 ст. Баракаевской.
 
    Охрана в МБОУ СОШ № 1, 2, 28, 29, 30, расположенных в поселке Мостовском, в МАОУ СОШ № 20 поселка Псебай осуществляется сотрудниками частного охранного предприятия «Нева» в соответствии с двусторонними договорами, заключёнными между руководителями школ и руководителем частного охранного предприятия. Охрана указанных учреждений организована за счет спонсорских средств родителей, что противоречит требованиям законодательства.
 
    Не обеспечены системами видеонаблюдения 14 общеобразовательных учреждения (МБОУ СОШ № 3 с. Шедок, МБОУ гимназия №4 пгт. Псебай, МБОУ СОШ №5, МБОУ СОШ №6 ст. Андрюки, МБОУ СОШ №7 ст. Переаравной, МБОУ СОШ №8 ст. Бесленеевской, МБОУ СОШ №9 ст. Баговской, МБОУ СОШ №10 ст. Губской, МБОУ СОШ №11 села Беноково, МБОУ СОШ №12 ст. Костромской, МБОУ СОШ №13 п. Восточного, МБОУ СОШ №14 ст. Ярославской, МБОУ СОШ №22 села Соленого, МБОУ СОШ №25 ст. Баракаевской.
 
    Ограждение территорий дошкольных образовательных учреждений не может обеспечить безопасность нахождения в них детей младшего возраста, поскольку его высота во многих из них является низкой, а при отсутствии систем видеоконтроля за периметром территории, ограждение может называться таковым только формально.
 
    В соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе и создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Требованиям ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской федерации» не допускают ущемления прав ребенка при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении.
 
    Между тем, требования истца об обязании администрацию МО Мостовский район выделить денежные средства на безопасность образовательных учреждений и профилактики терроризма и экстремизма в части обеспечения охраны лицами, имеющими соответствующую лицензию на осуществление охранной деятельности, а также установку систем видеонаблюдения, не имеют правового обоснования.
 
    Так, согласно Федерального закона РФ от 12.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относят организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организацию предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также имеющим специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
 
    Статье 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 02.07.2013) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" к виду охранных услуг отнесены, в том числе и охрана объектов, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.
 
    Согласно ч.1 ст. 11 указанного Закона оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
 
    При этом, статьей 3 Закона предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.
 
    Указанные в иске прокурора школы являются бюджетными учреждениями, учредителем которых является администрация района, поэтому их финансирование осуществляется за счет ее бюджета.
 
            Согласно ч.3 ст.139 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.    -    ,
 
    То есть, школа, как объект учрежденный администрацией, являющееся бюджетным учреждением, получателем бюджетных средств муниципалитета, вправе заключить договор на оказание различных услуг, в том числе и услуг по охране, но только в пределах выделенных ей из бюджета денежных средств.
 
        Суд считает, что непринятие мер со стороны администрации МО Мостовский район, руководства муниципального бюджетного образовательного учреждения основных образовательных школ, при отсутствии должного уровня контроля и руководства со стороны Управления образования МО Мостовский район организационных мероприятий, призванных осуществлять физическую защиту объектов образовательного учреждения, противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики, а так же влечет за собой нарушение, прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающийся в указанных учреждениях, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию указанных образовательных учреждений, количество которых постоянно меняется и является неопределенным кругом лиц.
 
    Как установлено в МО Мостовский район в 2014 году в рамках реализации муниципальной Программы «Развитие образования» на проведение мероприятий по обеспечению безопасности воспитанников, учащихся и сотрудников (установка камер видеонаблюдения, ремонт изгородей, обеспечение пожарной безопасности) из муниципального бюджета планируется выделение денежных средств в сумме 5 150,0 тысяч рублей.
 
    Управление образованием администрации МО Мостовский район обратилось в администрацию района с просьбой выделить денежные средства на указанные цели.
 
    МБОУ СОШ, указанные в иске прокурора, как получатель бюджетных средств, находятся в ведомственном подчинении у главного распорядителя, которым является Управление образованием администрации МО Мостовский район, осуществляющее отдельные полномочия Учредителя, которым является администрация МО Мостовский район, в части предоставления субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются бюджетные поступления в виде субсидий.
 
                Таким образом, учитывая указанные выше обстоятельства, и позицию представителя администрации об отсутствии денежных средств на эти цели в текущем 2014 году, что при удовлетворении иска в заявленном виде повлечет нецелевое расходование денежных средств, суд считает возможным обязать администрацию выделение из бюджета МО денежных средств на указанные цели, в 2015 году.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Мостовский район Краснодарского края, выразившееся в непринятии должных мер по выделению денежных средств для обеспечения образовательных учреждений: МБОУ СОШ №1, МБОУ СОШ № 2, МБОУ СОШ №3, МБОУ гимназию № 4, МБОУ СОШ №5, МБОУ СОШ № 6, МБОУ СОШ №7 МБОУ СОШ№8, МБОУ СОШ №9, МБОУ СОШ №10, МБОУ СОШ №11,МБОУ СОШ №12, МБОУ СОШ №13,МБОУ СОШ №14, МБОУ СОШ № 15, МБОУ СОШ № 16, МБОУ СОШ №17, МБОУ СОШ №18, МБОУ ООШ №19, МБОУ СОШ №20, МБОУ ООШ №21, МБОУ СОШ № 22, МБОУ СОШ №23, МБОУ ООШ № 24, МБОУ ООШ № 25, МБОУ СОШ № 28, МБОУ СОШ №29, МБОУ СОШ №30 охранными услугами с лицом, имеющим лицензию на осуществление охранной деятельности, а также по установке систем видеонаблюдения.
 
    Обязать администрацию МО Мостовский район в 2014 - 2015 году выделить денежные средства на безопасность и профилактику терроризма и экстремизма для принятие мер на оказание охранных услуг с лицом, имеющим лицензию на осуществление охранной деятельности, а также установку систем видеонаблюдения в МБОУ СОШ № 3 с. Шедок, МБОУ гимназии №4 пгт. Псебай, МБОУ СОШ №5, МБОУ СОШ №6 ст. Андрюки, МБОУ СОШ №7 ст. Переаравной, МБОУ СОШ №8 ст. Бесленеевской, МБОУ СОШ №9 ст. Баговской, МБОУ СОШ №10 ст. Губской, МБОУ СОШ №11 села Беноково, МБОУ СОШ №12 ст. Костромской, МБОУ СОШ №13 п. Восточного, МБОУ СОШ №14 ст. Ярославской, МБОУ СОШ №22 села Соленого, МБОУ СОШ №25 ст. Баракаевской.
 
    Обязать Управление образованием администрации МО Мостовский район и МБОУ СОШ №1, МБОУ СОШ № 2, МБОУ СОШ №3, МБОУ гимназию № 4, МБОУ СОШ №5, МБОУ СОШ № 6, МБОУ СОШ №7 МБОУ СОШ№8, МБОУ СОШ №9, МБОУ СОШ №10, МБОУ СОШ №11,МБОУ СОШ №12, МБОУ СОШ №13,МБОУ СОШ №14, МБОУ СОШ № 15, МБОУ СОШ № 16, МБОУ СОШ №17, МБОУ СОШ №18, МБОУ ООШ №19, МБОУ СОШ №20, МБОУ ООШ №21, МБОУ СОШ № 22, МБОУ СОШ №23, МБОУ ООШ № 24, МБОУ ООШ № 25, МБОУ СОШ № 28, МБОУ СОШ №29, МБОУ СОШ №30 по мере поступления соответствующих денежных средств, принять меры на оказание охранных услуг с лицом, имеющим лицензию на осуществление охранной деятельности и установку систем видеонаблюдения в указанных образовательных учреждениях.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
    Председательствующий судья:                                                В.Н. Ткаченко