Решение от 28 мая 2014 года №2-268/2014

    Дело № 2-268/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
 
    28 мая 2014 года                  п.г.т. Камское Устье                                                     
 
    Камско-Устьинский районный суд Республики Татарстан в составе:
 
    председательствующего судьи                    Э. Р. Бариева,
 
    с участием прокурора                                   Ф.Р. Шайхаттарова,
 
    при секретаре                                                 М.П. Коняхиной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Камско-Устьинского района Республики Татарстан к муниципальному унитарному предприятию «БЭРКУТ» о понуждении разработать и утвердить проект окончательной санитарно-защитной зоны,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Камско-Устьинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о понуждении муниципального унитарного предприятия «БЭРКУТ» (далее МУП «БЭРКУТ») разработать и утвердить проект окончательной санитарно-защитной зоны, мотивировав его тем, что в ходе проверки соблюдения требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что МУП «БЭРКУТ» осуществляя деятельность по перевозке пассажиров, эксплуатируя 20 автобусов, здание, 2 гаража, не разработал и не согласовал с Управлением Роспотребнадзора по РТ проект санитарно-защитной зоны. Вышеуказанные обстоятельства создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения. Просит признать бездействие МУП «БЭРКУТ» по разработке и утверждению в установленном порядке проекта окончательной санитарно-защитной зоны и обязать МУП «БЭРКУТ» разработать и утвердить в установленном порядке проект окончательной санитарно-защитной зоны в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.
 
    В судебном заседании прокурор Ф.Р. Шайхаттаров исковые требования уточнил. Просил суд признать бездействие МУП «БЭРКУТ» по разработке и утверждению в установленном порядке проекта окончательной санитарно-защитной зоны и обязать МУП «БЭРКУТ» разработать и утвердить в установленном порядке проект окончательной санитарно-защитной зоны в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.
 
    Представитель ответчика МУП «БЭРКУТ» Х.М. Галиуллин заявленные требования признал.
 
    Представитель третьего лица Исполнительного комитета муниципального образования «п.г.т. Камское Устье Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан» в суд не явился, надлежаще извещен, имеется заявление, возражений против удовлетворения заявленных требований не имеет, решение оставляет на усмотрение суда.
 
    Представитель третьего лица Камско-Устьинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан Л.Р. Сафина против удовлетворения заявленных требований не возражала.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 11 названного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенное характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    В силу ст. 14, ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции иэксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Согласно ст. 35 вышеуказанного закона, при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Согласно п.З статьи 44 указанного Закона предусмотрено, что в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны с ограниченным режимом природопользования.
 
    В соответствии со ст. 52 указанного Закона в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны. В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования. Порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.
 
    В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные
предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими
деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного
законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-
эпидемиологических заключений осуществляющих государственный
санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и
проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Статьей 20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Органыгосударственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
 
    Утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации - Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации Постановлением от 25 сентября 2007 N 74 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, указанные положения законов детализировали и предписывают, в частности, разрабатывать проект санитарно-защитной зоны и определять ее размеры и границы.
 
    Так, согласно п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
 
    По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.
 
    Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
 
    Пунктом 2.2. указанных Санитарных правил установлено, что санитарно-защитная зона промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдения и измерений для подтверждения расчетных параметров.
 
    Пунктом 4.1 указанных СанПиН предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнений атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
 
    В силу пп. 4.3, 4.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций. При этом юридические лица, имеющие стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обязаны, согласно п.4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами, и обеспечивать соблюдение режима данных санитарно-защитных зон.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ охране окружающей среды" хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов: соблюдение права человека благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды, презумпции экологической опасности планируем хозяйственной и иной деятельности.
 
    Установлено, что прокуратурой Камско-Устьинского района РТ проведена проверка соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства МУП «БЭРКУТ». Проведенной проверкой установлено, что МУП «БЭРКУТ» на основании лицензии осуществляет деятельность по перевозке пассажиров. Кроме этого, предприятие эксплуатирует 20 автобусов, здание, 2 гаража, где осуществляется ремонт данных автобусов. При этом, проект санитарно-защитной зоны не разработан и с Управлением Роспотребнадзора по РТ санитарно-эпидемиологическое заключение окончательной санитарно-защитной зоны не согласован (л.д.6). Согласно пункту 3.1 Устава МУП «БЭРКУТ», предприятие создано в целях удовлетворения социально значимых общественных потребностей района и предметом его деятельности является осуществление пассажирских перевозок (л.д.10-24). ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РТ в <адрес> и <адрес> была проведена проверка МУП «БЭРКУТ» по результатам которой составлен акт проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание об устранении нарушений (л.д.7-8). Постановлением мирового судьи судебного участка № <данные изъяты>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по делу № должностное лицо ФИО привлечен к административной ьответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей (л.д.9). При этом в нарушении вышеуказанных требований, МУП «БЭРКУТ» проект санитарно-защитной зоны не разработало и с Управлением Роспотребнадзора по РТ санитарно-эпидемиологическое заключение окончательной санитарно-защитной зоны не согласовало.
 
    Суд принял признание иска ответчиком. Признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. В силу вышеизложенного, а также при наличии признания иска ответчиком, что на основании статьи 173 ГПК РФ является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований, заявление прокурора Камско-Устьинского района Республики Татарстан подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 173 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление прокурора Камско-Устьинского района Республики Татарстан удовлетворить.
 
    Признать бездействие муниципального унитарного предприятия «БЭРКУТ» по разработке и утверждению в установленном законом порядке проекта окончательной санитарно-защитной зоны.
 
    Обязать муниципальное унитарное предприятия «БЭРКУТ» разработать и утвердить в установленном законом порядке проект окончательной санитарно-защитной зоны в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его вынесения через районный суд.
 
    Председательствующий судья:                               Э.Р. Бариев