Решение от 15 мая 2013 года №2-268/2013г.

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
г. Камень-на-Оби                                                                           15 мая 2013 года
 
    Каменский городской суд Алтайского края в составе:
 
    судьи Хрипуновой О.В.,
 
    при секретаре Журавлевой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2 - 268/2013 г. по иску Чумичева Н. П. к Муниципальному образованию Попереченский сельсовет Каменского района Алтайского края о взыскании задолженности по денежному содержанию.
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Чумичев Н.П. обратился в Каменский городской суд с иском к администрации Попереченского сельсовета Каменского района Алтайского края, в котором указал, что замещал <данные изъяты> с *** по ***, в связи с чем, на основании главы 29 Устава МО Попереченский сельсовет ...., у него возникло право на получение социальной гарантии в виде денежного содержания по должности <данные изъяты> в течение одного года со дня прекращения полномочий до устройства на новое место работы. Распоряжением главы Попереченского сельсовета № - р от *** такое денежное содержание в сумме <данные изъяты>. ему было назначено, однако выплачивалось только в период с *** включительно. В период с *** по *** ответчик прекратил выплату денежного содержания без объяснения причин. Сумма задолженности составила : <данные изъяты> В настоящее время он не работает, не занимается предпринимательской деятельностью, не состоит на учете в службе занятости. На основании изложенного, просил взыскать с ответчика в его пользу задолженность по денежному содержанию в период с *** по *** в сумме <данные изъяты>
 
    Определением <данные изъяты> от *** произведена замена ответчика на Муниципальное образование Попереченский сельсовет Каменского района Алтайского края.
 
    В судебном заседании истец настаивал на заявленных исковых требованиях, пояснив, что право на получение такой денежной компенсации возникло у него в силу ст. 29 Устава муниципального образования, и действующего на момент издания Распоряжения № 10 - р от ***.... "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае" от 10.10.2011 № 130 - ЗС в части гарантий, предоставляемые выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия на постоянной основе, при прекращении его полномочий (ст. 12 Закона).
 
    В судебном заседании представитель ответчика Горенков А.Г., исковые требования не признал, пояснил, что являясь <данные изъяты>, он действительно издал Распоряжение № - р от *** о назначении Чумичеву выплат денежного содержания, не задумываясь о том, насколько это соответствовало его полномочиям. Решения совета депутатов по данному вопросу не принималось, на обсуждение данный вопрос не вносился. Получив протест прокурора с требованием о приведении в соответствие с федеральным законодательством Устава муниципального образования в той части, которая касается гарантий в отношении бывшего главы сельсовета на получение ежемесячной выплаты в течение одного года со дня прекращения полномочий, выплату денежного содержания Чумичеву он прекратил.
 
    Представитель ответчика Кулик Н.А., возражая против удовлетворения исковых требований, пояснил, что назначение ежемесячных выплат выборному должностному лицу после прекращения его полномочий, противоречит принципам трудового законодательства и смыслу Закона «Об органах местного самоуправления в Российской Федерации». Распоряжение, которым были назначены выплаты Чумичеву, было незаконным в части установления периода, они не могли назначаться на срок более трех месяцев.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    По делу установлено, что Чумичев Н.П. в период с *** по *** замещал <данные изъяты>, что подтверждается решением от *** № об избрании главы Попереченского сельсовета <данные изъяты> трудовой книжкой истца (<данные изъяты> и не оспаривалось сторонами.
 
    *** полномочия Чумичева Н.П. в качестве главы сельского совета прекращены, в связи с избранием <данные изъяты> Горенкова А.Г., что подтверждается решением от *** № сельского Совета депутатов <данные изъяты>
 
    Распоряжением главы сельсовета Горенкова А.Г. от *** № - р Чумичеву Н.П. предоставлены социальные гарантии, предусмотренные п. 7 ст. 29 Устава муниципального образования Попереченский сельсовет ...., в виде выплаты денежного содержания (с учетом индексации), выплачиваемого ему по должности главы сельсовета, в размере <данные изъяты> с *** до устройства на новое место работы, в течение одного года со дня прекращения полномочий.
 
    В качестве основания издания распоряжения указано личное заявление Чумичева Н.П. <данные изъяты>
 
    Согласно п. 7 ст. 29 Устава Муниципального образования Попереченский сельсовет ...., принятого решением Попереченского сельского совета депутатов .... от *** №, зарегистрированного в Управлении Минюста Российской Федерации по Алтайскому краю ***, Глава сельсовета, замещающий свою должность не менее одного года, в случаях удовлетворения Советом депутатов его заявления об отставке по собственному желанию (при наличии решения совета депутатов о предоставлении социальных гарантий) либо не избрания на очередной срок, продолжает получать денежное содержание (с учетом индексации), выплачиваемое ему по должности главы сельсовета, со дня прекращения его полномочий по указанному основанию до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий.
 
    <данные изъяты>
 
    Изучив вышеизложенные документы в их совокупности и соотношении с действующим законодательством, регламентирующим вопросы организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, а также нормами Трудового кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных этим Федеральным законом.
 
    Частью 5.1 ст. 40 этого же Федерального закона предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Под гарантиями осуществления полномочий выборных должностных лиц, предусмотренными ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", понимаются гарантии, устанавливаемые нормами права в связи и по поводу обеспечения исполнения публичных полномочий выборных должностных лиц.
 
    Сохранение денежного содержания в течение определенного периода в связи с прекращением полномочий не связано с обеспечением исполнения публичных полномочий, соответственно, не является гарантиями осуществления полномочий выборных должностных лиц.
 
    Законом Алтайского края от 08.04.2013 №20 - ЗС признана утратившей силу статья 12 закона Алтайского края от 10 октября 2011 года N 130-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае", устанавливавшая право выборного лица местного самоуправления, осуществлявшего полномочия на постоянной основе не менее одного года, на ежемесячную выплату в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по замещавшейся должности, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий.
 
    По смыслу вышеприведенных правовых норм, выплата ежемесячного денежного содержания по истечении сроков полномочий выборных лиц представляет собой не меру социальной поддержки, а социально-трудовую гарантию прав граждан, которая может предоставляться на основании лишь федеральных актов. В указанной сфере субъект федерации, а тем более муниципальное образование, не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование.
 
    Кроме того, назначение и выплата ежемесячной компенсации на срок в течение года лицу, не находящемуся в трудовых отношениях с органом местного самоуправления, противоречит ст. 172 Трудового Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливаются гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, то есть, на период осуществления ими полномочий.
 
    В данном случае, гарантия в виде сохранения главе сельсовета денежного содержания в течение определенного периода, установлена Советом депутатов сельского поселения не в связи с осуществлением главой полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, а на период, когда статус выборного лица был им утрачен.
 
    Поскольку в силу ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральному законодательству, а в случае такого противоречия должно применяться федеральное законодательство. Поскольку федеральным законодательством гарантия в виде выплаты денежного содержания в течение определенного периода бывшему выборному должностному лицу местного самоуправления, чьи полномочия прекращены, не предусмотрена, то оснований для выплаты Попереченским сельсоветов истцу денежного содержания за период с *** по *** не имеется.
 
    При этом суд учитывает доводы истца, согласно которым, выплаты ему были назначены и производились в период действия вышеприведенной статьи 12 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года N 130-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае".
 
    Вместе с тем, указанная норма предусматривала возможность предоставления права на такую выплатув соответствии с уставом муниципального образования.
 
    Выплата денежного содержания Чумичеву Н.П. производилась на основании Распоряжения главы Попереченского сельсовета Каменского района Алтайского края Горенкова А.Г. от *** № - р, изданного вне пределов его компетенции, без принятия по данному вопросу решения сельским советом депутатов, что нельзя признать законным.
 
    В силу ч. 1 - 4 ст. 29 Устава МО Попереченский сельский совет, глава сельсовета является высшим должностным лицом поселения, на него распространяются гарантии и ограничения, установленные статьей 40 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131 - ФЗ. Глава сельсовета подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов.
 
    Согласно ст. 36 данного Закона, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с ч. 4 данной статьи Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    Перечень вопросов местного значения поселения, установлен ст. 14 Закона № 131 - ФЗ, вопрос установления гарантий отдельным лицам, занимающим на постоянной основе выборные должности органа местного самоуправления, в него не включен.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь вышеперечисленными правовыми нормами суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Чумичева Н.П.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Чумичева Н. П. к Муниципальному образованию Попереченский сельсовет .... о взыскании задолженности по денежному содержанию отказать в полном объеме.
 
 
              Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через Каменский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                                    О.В. Хрипунова