Решение от 28 июня 2013 года №2-268/2013

РЕШЕНИЕ Дело № 2-268/2013
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Ардатов                        
 
    Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего суд Зрилиной О.В., с участием заявителя Мякина В.А. и его представителя адвоката Безрукова О.В., при секретаре Прасоловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
 
    МЯКИНА В.А. о признании незаконным отказ Администрации Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области в переводе нежилого помещения в жилое, и о понуждении устранить допущенное нарушение,
 
Установил:
 
        Мякин В.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказ Администрации Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области от 30.04.2013 года №76 в переводе из нежилого помещения в жилое, расположенное по данному адресу, и о понуждении Администрацию Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области перевести данный объект недвижимости из нежилого помещения в жилое.
 
        В обоснование заявления указано следующее. Мякину В.А. на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 145,8 кв.м., расположенное по данному адресу. Своего жилья он не имеет. После расторжения брака заявитель был вынужден зарегистрироваться в доме своего брата, где проживать имеет возможность только в теплое время года, в остальное время он вынужден проживать у родственников.
 
        В настоящее время Мякин В.А. решил проживать в принадлежащем ему нежилом здании. Для этого ему необходимо его привести в пригодное для проживания состояние, для чего в первую очередь ему необходимо перевести его из нежилого в жилое.
 
    С этой целью Мякин В.А. обратился с соответствующим заявлением в Администрацию Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области. Его заявление было рассмотрено и было принято решение об отказе в переводе нежилого здание в жилое. Отказ был мотивирован следующим: 1) на основании ч.1 ст.24 ЖК РФ; 2) на основании решения Кужендеевского сельсовета №107 от 18.10.2012 года «О нормах предоставления земельных участков на территории Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области» под жилое помещение земельный участок должен быть не менее 200 кв.м., а нежилое помещение расположено на земельном участке площадью 154 кв.м.
 
    Мякин В.А. считает указанный отказ незаконным по следующим основаниям. Оспариваемый отказ не содержит таких оснований и ссылок, а лишь имеет общую расплывчатую формулировку, из которой нельзя понять точную причину отказа и определить какой из перечисленных в ч.1 ст. 24 ЖК РФ пунктов послужил причиной отказа.
 
        Вторая причина, послужившая основанием к отказу, является также не состоятельной, поскольку в указанном решении Кужендеевского сельсовета речь идет о предоставлении земельных участков, в то время как Мякин В.А. обратился с заявлением не связанным с правами на земельный участок. Земельный участок, расположенный под принадлежащим ему зданием, является его собственностью с 20 марта 2008 года.
 
        Мякин В.А. считает, что препятствий для такого перевода не имеется. Указанное помещение пригодно для постоянного проживания. Изначально помещение строилось как жилое. Для его перевода не требуется проведение его реконструкции.
 
        Определением Ардатовского районного суда Нижегородской области от 10.06.2013 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО «Сбербанк России» в лице Саровского отделения Головного отделения по Нижегородской области и Судебный пристав-исполнитель Ардатовского районного отдела УФССП по Нижегородской области Андреева О.В.
 
        В судебном заседании заявитель Мякин В.А. и его представитель адвокат Безруков О.В. заявленные требования поддержали в полном объеме и дали пояснения по тексту заявления.
 
        Представитель Администрации Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Представитель заинтересованного лица ОАО «Сбербанк России» в лице Саровского отделения Головного отделения по Нижегородской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в возражениях на заявление просил о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Просили отказать в удовлетворении заявленных Мякиным В.А. требованиях, указав следующее. Решением Ардатовского районного суда Нижегородской области от 17.09.2010 года взыскано солидарно с М., Мякина В.А. и Ш. как поручителей в пользу ОАО «Сбербанка России» в общей сумме ....
 
    На основании исполнительного листа по указанному решению Ардатовским районным отделом УФССП России по Нижегородской области 03.02.2011 года судебным приставом-исполнителем Андреевой О.В. возбуждено исполнительное производство №... в рамках которого был наложен арест на нежилое здание (магазин) по данному адресу, и земельный участок по данному адресу.
 
    На основании решения Ардатовского районного суда от 23.05.2012 года обращено взыскание на указанные здание магазина и земельный участок. В рамках исполнительного производства №... в отношении должника Мякина В.А. наложен арест на данные объекты недвижимости.
 
    Согласно п.2 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое не допускается, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.
 
    Поскольку на вышеуказанное имущество наложен арест и в рамках исполнительного производства осуществляется процесс реализации указанного имущества считают осуществление сделок с указанным имуществом недопустимым по причине того, что это нарушает их права как взыскателей. Полагают, что обращение взыскания на указанное имущество на основании решения суда лишает права собственника свободно распоряжаться ранее принадлежащим ему имуществом.
 
    Судебный пристав-исполнитель Ардатовского районного отдела УФССП по Нижегородской области Андреева О.В. в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
 
    Выслушав заявителя и его представителя, рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Судом установлено, что Мякин В.А. является собственником нежилого здания (магазин), расположенного по данному адресу, на основании Договора продажи от 06.11.2006 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 28.12.2006 года и выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.06.2013 года , а также собственником земельного участка, земли населенных пунктов, для размещения торговой точки, площадью 154 кв.м., поэтому же адресу на основании договора купли-продажи земельного участка от 19.12.2007 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 20.03.2008 года и выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.06.2013 года .
 
    20.03.2013 года заявитель обратился к Главе Администрации Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области с заявлением о переводе указанного нежилого здания (магазина) в жилое помещение.
 
    Письмом Главы Администрации Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области от 30.04.2013 года было отказано в переводе из нежилого помещения в жилое по следующим причинам: 1) на основании ч.1 ст.24 ЖК РФ; 2) на основании решения Кужендеевского сельсовета №107 от 18.10.2012 года «О нормах предоставления земельных участков на территории Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области» под жилое помещение земельный участок должен быть не менее 200 кв.м., а нежилое помещение расположено на земельном участке площадью 154 кв.м.
 
    Согласно ст.15 Жилищного кодекса РФ: 2. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
 
    3. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    4. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.22 ЖК РФ: 1. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    2. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.
 
    В соответствии со ст.23 ЖК РФ: 1. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
 
    2. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
 
    1) заявление о переводе помещения;
 
    2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
 
    3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
 
    4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
 
    5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
 
    2.1. Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:
 
    1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
 
    2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
 
    3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.3. Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы. Запрошенные сведения и документы могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.
 
    4. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.
 
    5. Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.
 
    Статья 24 устанавливает основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение:
 
    1. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:
 
    1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
 
    1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;
 
    2) представления документов в ненадлежащий орган;
 
    3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;
 
    4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
 
    2. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    3. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
 
    Как следует из отказа Главы Администрации Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области от 30.04.2013 года, Мякину В.А. отказано в переводе нежилого помещения в жилое на основании ч.1 ст.24 ЖК РФ.
 
    При этом в нарушение требований ч.2 ст.24 ЖК РФ в отказе нет ссылки на нарушения, предусмотренные частью 1, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения. В связи с чем, указанное основание отказа Мякину В.А. нельзя признать законным.
 
    Из представленного администрацией Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области пакета документов, приложенных Мякиным В.А. к заявлению, следует, что им были представлены все необходимые документы, предусмотренные ч.2 ст.23 ЖК РФ.
 
    Доказательств, подтверждающих законность отказа, администрацией Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области суду не представлено.
 
    Вторым основанием отказа указано несоответствие площади земельного участка под нежилым зданием (154 кв.м.) минимальному размеру земельного участка, предоставляемому под жилое помещение (200 кв.м.). Однако указанное обстоятельство не является случаем, при котором возможно принятие решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, предусмотренным ч.1 ст.24 ЖК РФ.
 
    Кроме того, администрацией Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области отказ не оформлен в установленной форме, предусмотренной жилищным законодательством Российской Федерацией и Постановлением Администрации Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области №25 от 18.03.2013 года.
 
    Дав оценку представленным в суд доказательствам, с учетом положений ст.ст.56, 57, 79 ГПК РФ, суд находит требования заявителя о признании незаконным Решения Администрации Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области от 30.04.2013 года об отказе в переводе из нежилого помещения в жилое, расположенное по данному адресу, принадлежащее Мякину В.А. на праве собственности, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.258 ГПК РФ, 1. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Исходя из статьи 258 ГПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требования Мякина В.А. о понуждении Администрацию Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области устранить допущенное нарушение, а именно обязать перевести из нежилого помещения в жилое, расположенное по данному адресу, принадлежащее ему на праве собственности.
 
    Данные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    Заявителем избран не предусмотренный законом способ защиты своих прав. Основаниями перевода из нежилого помещения в жилое является выполнение ряда установленных жилищным законодательством обязательных условий. Принятие решения о переводе нежилого здания (магазина), принадлежащего заявителю, из нежилого помещения в жилое может быть произведено органом местного самоуправления, в соответствии с ЖК РФ, который устанавливает, в том числе и основания перевода нежилого помещения и в жилое, ст.22 ЖК РФ, и основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, ст.24 ЖК РФ.
 
    Мякиным В.А. не представлены доказательства соответствия нежилого здания (магазина) требованиям Жилищного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности, а также выполнение всей установленной законом процедуры оформления перевода из нежилого помещения в жилое.
 
    Таким образом, требование о возложении на Администрацию Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области обязанности о переводе объекта недвижимости нежилого здания (магазина) заявителя из нежилого помещения в жилое, не является способом защиты прав и свободы Мякина В.А., в связи с признанием незаконным отказа Администрации Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области от 30.04.2013 года об отказе в переводе из нежилого помещения в жилое, расположенное по данному адресу.
 
    В данном случае суд считает необходимым обязать Администрацию Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области в срок 10 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять соответствующее требованиям Жилищного кодекса РФ решение о переводе в жилое или об отказе в переводе помещения по заявлению Мякина В.А. от 20.03.2013 года.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Заявленные требования МЯКИНА В.А. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным отказ Администрации Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области от 30.04.2013 года в переводе из нежилого помещения в жилое, расположенное по данному адресу, принадлежащее Мякину Владимиру Александровичу на праве собственности.
 
    Обязать Администрацию Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области в срок 10 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять соответствующее требованиям Жилищного кодекса РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения по заявлению Мякина В.А. от 20.03.2013 года.
 
    В удовлетворении требований МЯКИНУ В.А. о понуждении Администрацию Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области устранить допущенное нарушение, а именно обязать перевести из нежилого помещения в жилое, расположенное по данному адресу, принадлежащее Мякину В.А. на праве собственности - ОТКАЗАТЬ.
 
        Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ардатовский районный суд.
 
    Судья: О.В. Зрилина