Решение от 20 марта 2013 года №2-268/13

К делу № 2-268/13
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Туапсе                                                                      «20» марта 2013 года
 
 
    Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Калиниченко А.В.,
 
    с участием: представителя Туапсинской межрайонной прокуратуры - старшего помощника прокурора Сульдина В.В.,
 
    представителя МУП «ЖКХ г.Туапсе» Коденец Э.В., действующего на основании доверенности № 1 от 10.01.2013 года,
 
    директора МУП «ЖКХ г.Туапсе» Иванова В.С.,
 
    представителя Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района Бондаря А.Н., действующего на основании доверенности № 12/02.01-68 от 16.01.2013 года,
 
    начальника отдела Жилищно-коммунального хозяйства администрации Туапсинского городского поселения Шуляренко В.В., действующего на основании доверенности № 12/02.01-573 от 13.03.2013 года,
 
    при секретаре: Макаровой С.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Туапсинского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Туапсе», Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района и об обязании устранить допущенные нарушения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Туапсинский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Туапсе» (далее по тексту МУП «ЖКХ г.Туапсе»), Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, выразившегося в части непринятия мер по исполнению норм законодательства РФ о противодействии терроризму при эксплуатации очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: Туапсинский район, п.Холодный родник, и водозаборного сооружения, расположенного по адресу: Туапсинский район, с.Мессажай; об обязании устранить допущенные нарушения.
 
    Требования прокурора мотивированы тем, что Туапсинской межрайонной прокуратурой 19.02.2013 года проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму при эксплуатации очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: Туапсинский район, п.Холодный родник, и водозаборного сооружения, расположенного по адресу: Туапсинский район, с.Мессажай. Установлено, что на территории очистных сооружений канализации и водозаборного сооружения МУП «ЖКХ г.Туапсе» имеются склады, на которых осуществляется хранение химически-опасного вещества - хлора. Указанные объекты включены в «Перечень критически важных, потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей на территории Краснодарского края, подлежащих первоочередной антитеррористической защите», утвержденный 20.12.2011 главой администрации (губернатором) Краснодарского края, председателем антитеррористической комиссии Краснодарского края. При этом, в ходе проверки в деятельности МУП «ЖКХ г.Туапсе» при эксплуатации очистных сооружений канализации и водозаборного сооружения были выявлены следующие нарушения законодательства о противодействии терроризму: помещения очистных сооружений канализации не оборудованы тревожной кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции с выходом на пульт центральной охраны; со стороны лесного массива и с северо-восточной стороны отсутствует часть основного ограждения территории очистных сооружений, а также по всему периметру частично отсутствует дополнительное ограждение в виде колючей проволоки типа «Егоза»; по периметру ограждения очистных сооружений частично отсутствует система видеонаблюдения. Кроме того, помещения водозаборных сооружений не оборудованы тревожной кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции с выходом на пульт центральной охраны; со стороны лесного массива частично отсутствует дополнительное ограждение в виде колючей проволоки типа «Егоза»; по периметру ограждения водозаборного сооружения отсутствует система видеонаблюдения. Совокупность вышеуказанных факторов создает потенциальную возможность проникновения на данные объекты посторонних лиц, а также угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.
 
    В судебном заседании помощник Туапсинского межрайонного прокурора Сульдин В.В., изменив заявленные требования, уточнил, что применение указанных в заявлении мер по исполнению норм законодательства РФ о противодействии терроризму необходимо на территории склада хлора очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: Туапсинский район, п.Холодный родник, и склада хлора водозаборного сооружения, расположенного по адресу: Туапсинский район, с.Мессажай. В остальной части заявленных требований - о возложении на МУП «ЖКХ г.Туапсе» и Администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района обязанности устранить выявленные нарушения, просил их удовлетворить.
 
    В судебном заседании директор Иванов В.С. и действующий по доверенности представитель МУП «ЖКХ г.Туапсе» Коденец Э.В., предоставив отзыв, в удовлетворении заявленных требований просили отказать, а также мотивировали свою позицию следующими доводами: В настоящее время МУП «ЖКХ г.Туапсе» при эксплуатации очистных и водозаборных сооружений принимает все необходимые меры в целях исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в частности установлено видеонаблюдение, дополнительное освещение очистных сооружений и водозабора, дополнительное заграждение периметра склада хлора колючей проволокой типа «Егоза», подписаны договоры на установку тревожных кнопок. В результате судебного разбирательства по спору между ОАО «Черномортранснефть» и МУП «ЖКХ г.Туапсе», ОАО «Черномортранснефть» обязано в срок до 31.12.2012 года возвести железобетонное ограждение очистных сооружений. Однако, в связи с неисполнением ОАО «Черномортранснефть» данного обязательства МУП «ЖКХ г.Туапсе» обратилось в службу судебных приставов Туапсинского района в целях возбуждения исполнительного производства. Таким образом, полагают, что муниципальным унитарным предприятием исполнены все требования законодательства РФ о противодействии терроризму, за исключением установки железобетонного ограждения очистных сооружений, а также за исключением установки заграждения колючей проволокой типа «Егоза» периметра сооружений.
 
    Кроме того, согласно выписки из перечня потенциально опасных объектов на территории МО Туапсинский район, включенных в Перечень ПОО Краснодарского края на 2012 год, таковыми объектами являются склад хлора водозаборного сооружения и склад хлора очистных сооружений канализации. Вместе с тем, полагают применение указанных прокурором мер по всему периметру водозаборного сооружения и очистных сооружений канализации является низкоэффективным, что также требует значительных финансовых затрат. В настоящее время МУП «ЖКХ г.Туапсе» обратилось в Администрацию Туапсинского района с предложением о проведении заседания Антитеррористической комиссии для рассмотрения вопроса об определении необходимого перечня мероприятий, необходимых для обеспечения защиты потенциально опасных и критически важных объектов.
 
    Представитель Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района Бондарь А.Н. и начальник отдела Жилищно-коммунального хозяйства Администрации Туапсинского городского поселения Шуляренко В.В. в судебном заседании также просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на отсутствие финансовых средств необходимых для принятия указанных в заявлении мер на всей территории очистных сооружений канализации и водозаборного сооружения. Кроме того, в целях антитеррористической защищенности полагали достаточным применение необходимых мер только на территории складов хлора указанных объектов.
 
    Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
 
    В судебном заседании установлено, что согласно Акту проверки соблюдения требований законодательства РФ от 19.02.2013 года, на территории очистных сооружений канализации МУП «ЖКХ г.Туапсе», расположенных по адресу: Туапсинский район, п.Холодный родник и водозаборного сооружения МУП «ЖКХ г.Туапсе», расположенного по адресу: Туапсинский район, с.Мессажай - имеются склады, на которых осуществляется хранение химически-опасного вещества - хлора. При эксплуатации указанных объектов МУП «ЖКХ г.Туапсе» допущены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: помещения очистных сооружений канализации не оборудованы тревожной кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции с выходом на пульт центральной охраны; со стороны лесного массива и с северо-восточной стороны отсутствует часть основного ограждения территории очистных сооружений, а также по всему периметру частично отсутствует дополнительное ограждение в виде колючей проволоки типа «Егоза»; по периметру ограждения очистных сооружений частично отсутствует система видеонаблюдения. Кроме того, помещения водозаборных сооружений не оборудованы тревожной кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции с выходом на пульт центральной охраны; со стороны лесного массива частично отсутствует дополнительное ограждение в виде колючей проволоки типа «Егоза»; по периметру ограждения водозаборного сооружения отсутствует система видеонаблюдения.     
 
    Согласно решениям антитеррористической комиссии МО Туапсинский район № 3 от 19.03.2012 года, № 5 от 05.05.2012 года, № 7 от 19.07.2012 года, № 12 от 29.12.2012 года на основе анализа результатов комплексных комиссионных обследований инженерно-технической укрепленности объектов рекомендовано устранить следующие недостатки на объектах очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: Туапсинский район, п.Холодный родник, и водозаборного сооружения, расположенного по адресу: Туапсинский район, с.Мессажай: установить кнопку экстренного вызова наряда полиции, дополнительное сплошное заграждение в виде колючей проволоки типа «Егоза» по всему периметру территории, систему видеонаблюдения с круглосуточным видеодокументированием.
 
    В соответствии с предоставленными и.о. председателя антитеррористической комиссии МО Туапсинский район сведениями руководителю аппарата антитеррористической комиссии Краснодарского края от 15.01.2013 года № 567/13-07.2-03 в результате оценки состояния антитеррористической защищенности критически важных и потенциально опасных объектов установлено, что на объектах очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: Туапсинский район, п.Холодный родник, и водозаборного сооружения, расположенного по адресу: Туапсинский район, с.Мессажай отсутствуют средства тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения, охранно-пожарная сигнализация, а также периметральное ограждение, либо имеется наличие возможности бесконтрольного проникновения на данные объекты.
 
    В судебном заседании ответчиком предоставлены доказательства, подтверждающие принятие в настоящее время мер по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, а именно: контрольнопропускные пункты объектов очистных сооружений канализации и водозаборного сооружения оснащены дополнительными средствами остановки транспорта, установлены кнопки экстренного вызова наряда полиции; а также предоставлены договоры на оказание охранных услуг, акты от 20.03.2013 года о выполнении монтажа охранной сигнализации на несанкционированное проникновение посторонних лиц на опасные производственные объекты «Склад хлора очистных сооружений канализации», «Хлорная водозаборных сооружений», об установке дополнительного заграждения периметра склада хлора очистных сооружений колючей проволокой типа «Егоза»».
 
    Однако, в соответствии с «Перечнем критически важных, потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей на территории Краснодарского края, подлежащих первоочередной антитеррористической защите», утвержденным 20.12.2011 главой администрации (губернатором) Краснодарского края, председателем антитеррористической комиссии Краснодарского края таковыми объектами на территории Туапсинского района являются: «склад хлора очистных сооружений канализации», расположенных по адресу: Туапсинский район, п.Холодный родник, и «склад хлора водозаборного сооружения», расположенного по адресу: Туапсинский район, с.Мессажай, на территории которых должны быть приняты указанные меры по исполнению норм законодательства РФ о противодействии терроризму.
 
    Принятыми в настоящее время Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Туапсе» и Администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района мерами не достигнута надлежащая реализация основополагающих принципов противодействия терроризму, установленных Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 08.11.2011) «О противодействии терроризму», в том числе - законности; обеспечению и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритету защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексному использованию политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритету мер предупреждения терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
 
    Согласно п.п.«а», «е» ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры, а также финансировать мероприятия в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного назначения от чрезвычайных ситуаций.
 
    Непринятие своевременных мер по надлежащей антитеррористической защите вышеуказанных объектов МУП «ЖКХ г.Туапсе» могут повлечь возникновение негативных последствий для неопределенного круга лиц - жителей и гостей г.Туапсе при возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов РФ, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости соблюдения действующего законодательства о противодействии терроризму при эксплуатации склада хлора очистных сооружений канализации и склада хлора водозаборного сооружения, и о возложении обязанности на МУП «ЖКХ г.Туапсе» и Администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района устранить в полном объеме допущенные нарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Туапсинского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Туапсе», Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района в части непринятия мер по исполнению норм законодательства РФ о противодействии терроризму при эксплуатации склада хлора очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: Туапсинский район, п.Холодный родник, и склада хлора водозаборного сооружения, расположенного по адресу: Туапсинский район, с.Мессажай.
 
    Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Туапсе», Администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района принять меры по устранению имеющихся нарушений законодательства РФ о противодействии терроризму при эксплуатации склада хлора очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: Туапсинский район, п.Холодный родник, и склада хлора водозаборного сооружения, расположенного по адресу: Туапсинский район, с.Мессажай, путем оборудования указанных объектов тревожной кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции с выходом на пульт центральной охраны; установления периметрального ограждения, а также дополнительного ограждения объектов колючей проволокой типа «Егоза»; оборудования территории данных объектов системой видеонаблюдения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья: подпись подлинная
 
    Копия верна                                   ___________________А.В.Калиниченко
 
К делу № 2-268/13
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Туапсе                                                                      «20» марта 2013 года
 
 
    Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Калиниченко А.В.,
 
    с участием: представителя Туапсинской межрайонной прокуратуры - старшего помощника прокурора Сульдина В.В.,
 
    представителя МУП «ЖКХ г.Туапсе» Коденец Э.В., действующего на основании доверенности № 1 от 10.01.2013 года,
 
    директора МУП «ЖКХ г.Туапсе» Иванова В.С.,
 
    представителя Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района Бондаря А.Н., действующего на основании доверенности № 12/02.01-68 от 16.01.2013 года,
 
    начальника отдела Жилищно-коммунального хозяйства администрации Туапсинского городского поселения Шуляренко В.В., действующего на основании доверенности № 12/02.01-573 от 13.03.2013 года,
 
    при секретаре: Макаровой С.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Туапсинского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Туапсе», Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района и об обязании устранить допущенные нарушения,
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Туапсинского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Туапсе», Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района в части непринятия мер по исполнению норм законодательства РФ о противодействии терроризму при эксплуатации склада хлора очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: Туапсинский район, п.Холодный родник, и склада хлора водозаборного сооружения, расположенного по адресу: Туапсинский район, с.Мессажай.
 
    Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Туапсе», Администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района принять меры по устранению имеющихся нарушений законодательства РФ о противодействии терроризму при эксплуатации склада хлора очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: Туапсинский район, п.Холодный родник, и склада хлора водозаборного сооружения, расположенного по адресу: Туапсинский район, с.Мессажай, путем оборудования указанных объектов тревожной кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции с выходом на пульт центральной охраны; установления периметрального ограждения, а также дополнительного ограждения объектов колючей проволокой типа «Егоза»; оборудования территории данных объектов системой видеонаблюдения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                 А.В.Калиниченко