Решение от 04 июня 2013 года №2-268/13

    Дело № 2-268/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    04 июня 2013 года
 
    Бийский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего: Фоменко Г.В.
 
    при секретаре Пучковой Е.С.,
 
    с участием помощника прокурора Дробышевой О.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Бийского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> сельсовета о признании бездействий незаконными и об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Бийского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> сельсовета о признании бездействий незаконными и об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.
 
    В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бийского района проведена проверка исполнения экологического и природоохранного законодательства, регламентирующего вопросы сбора, вывоза мусора и бытовых отходов на территории подведомственной администрации Новиковского сельсовета. По результатам, которой выявлены грубые нарушения названного законодательства, допущенные указанной администрацией.
 
    Проверкой установлен факт наличия на территории, подведомственной администрации <адрес> сельского совета, 2 несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, в частности:
 
    При выезде из <адрес> по грунтовой дороге в направлении к специально отведенному месту сбора отходов и мусора в <адрес> на левой обочине указанной дороги на протяжении около 150 м. на почву сброшены строительные, бытовые, древесные отходы и отходы животноводства на общей площади около 400 кв.м. Территория отведенного под размещение официальной свалки места не огорожена, в результате чего легкие фракции отходов (полиэтилен, пластиковые бутылки, остатки упаковки и прочие) разносятся ветром, что приводит к захламлению прилегающей территории через дорогу напротив свалки на общей площади около 6000 кв.м.
 
    Кроме того, на расстоянии около 15 м от дома №<адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес> на общей площади около 10 кв.м. на почву сброшен мусор и бытовые отходы.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Прокурор ссылается на то, что установленные проведенной проверкой нарушения ставят под угрозу права жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ. Кроме этого, эксплуатация указанных свалок может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в указанном поселении, вспышке и распространению инфекционных заболеваний.
 
    Прокурор просит признать противоречащим федеральному санитарно-эпидемиологическому и земельному законодательству, федеральному законодательству об охране окружающей среды бездействие администрации <адрес> сельского совета <адрес>, выразившееся в непринятии установленных законодательством мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории <адрес> сельсовета <адрес>, приведшее к возникновению на территории данного сельского совета следующей несанкционированной свалки:
 
    При выезде из <адрес> по грунтовой дороге в направлении к специально отведенному месту сбора отходов и мусора в <адрес> на левой обочине указанной дороги на протяжении около 150 м. на почву сброшены строительные, бытовые, древесные отходы и отходы животноводства на общей площади около 400 кв.м.. Территория отведенного под размещение официальной свалки места не огорожена, в результате чего легкие фракции отходов (полиэтилен, пластиковые бутылки, остатки упаковки и прочие) разносятся ветром, что приводит к захламлению прилегающей территории через дорогу напротив свалки на общей площади около 6000 кв.м.
 
    На расстоянии около 15 м от дома №<адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес> на общей площади около 10 кв.м. на почву сброшен мусор и бытовые отходы.
 
    Возложить на администрацию <адрес> сельсовета <адрес> обязанности по надлежащей организации сбора и вывоза мусора и бытовых и промышленных отходов с территории <адрес> сельского совета <адрес> в точном соответствии с требованиями федерального санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства, федерального законодательства об охране окружающей среды. Обязать администрацию Новиковского сельсовета <адрес> ликвидировать несанкционированные свалки, очистить от твердых бытовых и промышленных отходов, мусора территорию несанкционированных свалок в срок до ДД.ММ.ГГГГ и установить ограждение территории отведенного под размещение свалки <адрес>.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Бийского района Дробышевой О.Е. исковые требования поддержала, уточнила заявленные требования просила признать противоречащим федеральному санитарно-эпидемиологическому и земельному законодательству, федеральному законодательству об охране окружающей среды бездействие администрации <адрес> сельского совета <адрес>, выразившееся в непринятии установленных законодательством мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории <адрес> сельсовета <адрес>, приведшее к возникновению на территории данного сельского совета следующих несанкционированных свалок: При выезде из <адрес> по грунтовой дороге в направлении к специально отведенному месту сбора отходов и мусора в <адрес> на левой обочине указанной дороги на протяжении около 150 м. на почву сброшены строительные, бытовые, древесные отходы и отходы животноводства на общей площади около 400 кв.м. На расстоянии около 15 м от дома №<адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес> на общей площади около 10 кв.м. на почву сброшен мусор и бытовые отходы.
 
    Возложить на администрацию <адрес> сельсовета <адрес> обязанности по надлежащей организации сбора и вывоза мусора и бытовых и промышленных отходов с территории <адрес> сельского совета <адрес> в точном соответствии с требованиями федерального санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства, федерального законодательства об охране окружающей среды, а также организовать установку ограждения территории отведенного под размещение свалки <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика Администрации <адрес> сельсовета <адрес> Гауэрт Е.П. исковые требования признала.
 
    Представитель третьего лица Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды<адрес> Степанов В.А. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал.
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по<адрес>. не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представлен письменный отзыв, содержащий согласие с требованиями прокурора.
 
    С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
 
    Выслушав прокурора, лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Судом установлено, что на территории <адрес> сельского совета размещены 2 несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, в частности: При выезде из <адрес> по грунтовой дороге в направлении к специально отведенному месту сбора отходов и мусора в <адрес> на левой обочине указанной дороги на протяжении около 150 м. на почву сброшены строительные, бытовые, древесные отходы и отходы животноводства на общей площади около 400 кв.м.. На расстоянии около 15 м от дома, расположенного по <адрес> в <адрес> на общей площади около 10 кв.м. на почву сброшен мусор и бытовые отходы.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами.
 
    В соответствии со ст. 54 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления обязаны принимать эффективные меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению отходов производства и потребления, соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы и правила.
 
    Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических, нравственных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды.
 
    Статьей 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» предусмотрено обязательное проведение государственной экологической экспертизы на уровне субъекта РФ для технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности.
 
    Судом установлено, что проекты вышеуказанной свалки на государственную экологическую экспертизу отсутствуют.
 
    В силу ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами производства; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основании специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений.
 
    В соответствии со ст.ст. 51, 52 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды; запрещается сброс отходов производства в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются санитарно-защитные зоны.
 
    В соответствии с п.п.2.2.,3.1,3.2., 3.7, 5.3. СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 16 от 30 мая 2001 года., участок для устройства полигона ТБО должен отводится в соответствии с утвержденным генеральным планом или проектом, при этом следует учитывать климатогеографические и почвенные особенности, геологические и гидрогеологические условия местности. Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилами размер санитарно-защитной зоны от жилой застройки до грани полигона 500 м. По всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО.
 
    Кроме того, в силу п.2.11 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в РФ от 15.07.1994 г объекты для размещения отходов должны быть обустроены и эксплуатироваться в соответствии с проектами, прошедшими государственную и геологическую экологическую экспертизу, экологическими, строительными и санитарными нормами и правилами.
 
    Судом установлено, что в нарушение указанных требований на территории Новиковского сельсовета расположены свалки твердых бытовых отходов, не отвечающие предъявляемым требованиям: участки, указанные выше и на которые осуществлен сброс мусора и бытовых отходов неустановленными лицами, под размещение свалок ТБО в установленном порядке не отведены, отсутствует разрешение на их создание, гидрологические и другие исследования участков не проводились. В соответствии с п.4.15 СанПиН 3.2 1333-03 охрана окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцитами) кишечных патогенных простейших обеспечивается проведением следующих мероприятий: поддержанием чистоты территории наследных мест, животноводческих ферм и комплексов, фермерских и крестьянских хозяйств, сбором, хранением и обеззараживанием твердых бытовых отходов.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В силу п. 19 ст. 3 Устава муниципального образования <адрес> сельсовет <адрес>, принятого решением <адрес> сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза мусора и бытовых отходов.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    На основании ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» прекращение в полном объеме размещения, эксплуатации сооружений и иных объектов осуществляется на основании решения суда.
 
    Согласно ч.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
 
    п.4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
 
    п.6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
 
    Факт наличия нарушений Закона РФ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об отходах производства и потребления» и бездействия администрации <адрес> сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии установленных законодательством мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории <адрес> сельсовета <адрес>, приведшее к возникновению на территории данного сельсовета несанкционированных свалок установлен в судебном заседании, подтвержден материалами дела.
 
    Указанные нарушения ставят под угрозу права жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду, охраняемы и гарантированные Конституцией РФ. Кроме этого, эксплуатация указанной свалки может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в указанном районе, вспышке и распространению инфекционных заболеваний.
 
    С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на администрацию <адрес> сельсовета <адрес> обязанность организовать работу по сбору и вывозу мусора и бытовых и промышленных отходов с территории <адрес> сельского совета <адрес> в точном соответствии с требованиями федерального санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства, федерального законодательства об охране окружающей среды, а также организовать установку ограждений территории отведенного под размещение свалки <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Прокурора Бийского района удовлетворить.
 
    Признать противоречащим федеральному санитарно-эпидемиологическому и земельному законодательству, федеральному законодательству об охране окружающей среды бездействие администрации <адрес> сельского совета <адрес>, выразившееся в непринятии установленных законодательством мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории <адрес> сельсовета <адрес>, приведшее к возникновению на территории данного сельского совета следующих несанкционированных свалок: При выезде из <адрес> по грунтовой дороге в направлении к специально отведенному месту сбора отходов и мусора в <адрес> на левой обочине указанной дороги на протяжении около 150 м. на почву сброшены строительные, бытовые, древесные отходы и отходы животноводства на общей площади около 400 кв.м. На расстоянии около 15 м от <адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес> на общей площади около 10 кв.м. на почву сброшен мусор и бытовые отходы.
 
    Обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> организовать работу по сбору и вывозу мусора и бытовых и промышленных отходов с территории <адрес> сельского совета <адрес> в точном соответствии с требованиями федерального санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства, федерального законодательства об охране окружающей среды, а также организовать установку ограждений территории отведенного под размещение свалки <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия с подачей жалобы через Бийский районный суд.
 
    Судья                                                                       Г.В.Фоменко
 
    С П Р А В К А
 
    На «__»_________________2013 года решение не вступило в законную силу
 
    Судья        Г.В.Фоменко
 
    Секретарь: