Решение от 19 февраля 2014 года №2-267/2014

Дело № 2-267/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    19 февраля 2014 года г. Благовещенск
 
    Благовещенский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Палатовой Т.В.,
 
    при секретаре Фомичевой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аношкина Ю.Н., Аношкина Ю.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Аношкина Никиты Юрьевича, к администрации Благовещенского района Амурской области о признании нуждающимися в предоставлении мер поддержки на цели капитального ремонта, включении в списки граждан, нуждающихся в предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Аношкин Ю.Н., Аношкина О.И., действующая за себя и своего несовершеннолетнего ребенка Аношкина Н.Ю., обратились в суд с иском к администрации Благовещенского района Амурской области, заявляя следующие требования: признать истцов нуждающимися в предоставлении мер поддержки на цели капитального ремонта, предусмотренных гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области; включить истцов а списки граждан, нуждающихся в предоставлении социальной выплаты на цели капитального ремонта поврежденного жилого помещения.
 
    В обоснование иска указали, что в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории <адрес>, межведомственной комиссией было произведено обследование их жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в результате которого было выдано заключение за <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, о необходимости проведения капитального ремонта с целью восстановления частично утраченных эксплуатационных характеристик в процессе подтопления жилого помещения в соответствии с установленными требованиями. На заявление Аношкиной О.И. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении мер поддержки на цели капитального ремонта, предусмотренных гражданам, пострадавшим от наводнения, администрация <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдала ей письменный отказ <номер> о включении ее в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого дома в связи с наличием у нее другого жилья, пригодного для проживания (под другим жильем подразумевается 1/16 доли в квартире находящейся по адресу: <адрес>, которую Аношкина О.И. получила в наследство в 2011 году от дедушки. При этом истец обращает внимание на то, что 1/16 доли представляет собой 3 кв.м. в данной квартире и фактически она вместе с мужем и маленьким ребенком там проживать не имеет возможности). Вследствие этого жилой дом находящийся в <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. со всеми благоустройствами, с отдельными комнатами для нее с мужем и ребенка, является их единственным жильем, отвечающим всем социальным нормам, осуществляющим их права на достойный образ жизни, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, кроме того, ребенок имеет возможность посещать детский сад, а Аношкина О.И. - работать вблизи с селом, чего не скажешь о проживании в <адрес> на трех кв.м.
 
    Истцы Аношкина О.И., Аношкин Ю.Н. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали, просили суд их удовлетворить, дополнительно пояснили суду, что мотивом отказа ответчика включить истцов в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения явились обстоятельства наличия в собственности Аношкиной О.И. другого жилья, пригодного для проживания. Однако имеющаяся в собственности Аношкиной О.И. 1/16 доли в <адрес>, расположенной по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., соответствует трем квадратным метрам общей площади квартиры. Кроме Аношкиной О.И. собственниками данного жилого помещения являются еще четыре человека, постоянно проживающие в указанной квартире. Согласно представленным суду сведениям в состав семьи Аношкиной О.И. входят супруг Аношкин Ю.Н. и малолетний ребенок Аношкин Н.Ю. С учетом того, что вселение в жилое помещение, находящееся в долевой собственности нескольких лиц. производится с согласия всех сособственников, отсутствие разрешения сособственников жилья на вселение посторонних лиц (включая членов семьи одного из сособственников) влечет невозможность проживания таких лиц в жилом помещении. Учитывая возражения сособственников на проживание в квартире, расположенной в <адрес>, иных лиц, кроме самих собственников, вселение в квартиру Аношкина Ю.Н. и Аношкина Н.Ю. не представляется возможным. Однако исходя из принципа единства семьи и необходимости совместного воспитания несовершеннолетнего ребенка раздельное проживание семьи Аношкиных также не представляется возможным. Кроме того, использование принадлежащей доли для проживания невозможно ввиду отдаленности нахождения данной квартиры (<адрес>) от места постоянного жительства семьи Аношкиных (<адрес>), поскольку именно по месту жительства в <адрес> истец Аношкина О.И. трудоустроена, что позволяет обеспечивать финансовую самостоятельность семьи, ребенок посещает дошкольное учреждение, что позволяет организовать ему образовательный процесс. У истцов не имеется работы в <адрес>, а ребенок не обеспечен возможностью устройства в детский сад. Учитывая, что ограничение на предоставление социальной выплаты в виде наличия у пострадавшего иного жилья, пригодного для проживания, обусловлено возможностью использования указанного жилья вместо поврежденного, полагаю, что в исследование вопроса о пригодности жилья для проживания должны быть включены обстоятельства фактической возможности проживания всей семьи собственника поврежденного в результате наводнения дома в ином жилье. Полагали, что данные обстоятельства должны быть учтены при решении вопроса о наличии права истцов на предоставление социальной выплаты, предусмотренной на капитальный ремонт поврежденного в результате наводнения жилого дома. С учетом изложенного просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации Благовещенского района Амурской области ФИО14 в судебном заседании возражала против заявленных требований, суду пояснила, что Аношкина О.И. обратилась в администрацию Благовещенского района с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки на цели капитального ремонта, как собственнику пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения. Ввиду наличия у Аношкиной О.И. в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, администрация законно и обоснованно отказала ей в предоставлении мер социальной поддержки на цели капитального ремонта жилого помещения.
 
    Третье лицо – министерство строительства и архитектуры Амурской области в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о месте и времени судебного заседания были уведомлены надлежащим образом.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав истцов, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 3 Закона Амурской области от 28 октября 2013 года 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта» право на социальную выплату на капитальный ремонт имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации (далее – поврежденное жилье, поврежденные жилые помещения), являющиеся собственниками поврежденного жилья и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания (далее – пострадавшие граждане, граждане).
 
    Члены семьи, совместно проживавшие с собственником поврежденного жилого помещения, определяются в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В случае, если собственник жилого помещения не проживал на день объявления режима чрезвычайной ситуации в поврежденном жилом помещении, то члены его семьи, проживавшие в указанном жилом помещении, определяются в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации.
 
    Социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения.
 
    В соответствии со ст. 5 указанного Закона Амурской области социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется пострадавшим гражданам на основании их заявления. К заявлению прилагаются следующие документы (либо их нотариально заверенные копии):
 
    1) документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, проживавших в поврежденном жилом помещении;
 
    2) правоустанавливающие документы на поврежденное жилье, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
 
    3) решение суда об установлении факта постоянного проживания заявителя в поврежденном жилом помещении на день объявления режима чрезвычайной ситуации (в случае отсутствия регистрации по месту жительства в поврежденном жилом помещении);
 
    4) документы, подтверждающие родство заявителя с собственником поврежденного жилья.
 
    Граждане, имеющие право на социальную выплату на капитальный ремонт в соответствии с частью 1 статьи 3 настоящего Закона, включаются в список граждан, жилые помещения которых повреждены.
 
    Статьей 6 названного Закона государственными полномочиями по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт (далее - государственные полномочия) наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, территории которых подверглись чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области (далее - органы местного самоуправления).
 
    Согласно ст. 7 Закона Амурской области от 28 октября 2013 года 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе – сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта» Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право:
 
    1) получать в исполнительном органе государственной власти области в сфере строительства и архитектуры (далее - уполномоченный орган) консультативную и методическую помощь;
 
    2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
 
    3) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.
 
    Органы местного самоуправления при исполнении государственных полномочий обязаны:
 
    1) осуществлять государственные полномочия в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами области;
 
    2) в целях реализации государственных полномочий, в том числе для установления факта отсутствия у граждан иных жилых помещений, пригодных для проживания, направлять межведомственные запросы в органы, располагающие необходимой информацией;
 
    3) обеспечивать целевое и эффективное использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление государственных полномочий;
 
    4) представлять уполномоченному органу отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых средств и материальных ресурсов, полученных на эти цели, документы и иную информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий;
 
    5) исполнять предписания по устранению нарушений, допущенных должностными лицами органов местного самоуправления в ходе осуществления государственных полномочий;
 
    6) в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить а областной бюджет неиспользованные финансовые средства, а также материальные ресурсы.
 
    Аналогичные нормы содержатся в Правилах по предоставлению гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Благовещенского района, мер поддержки на цели капитального ремонта, утвержденных Постановлением Администрации Благовещенского района от 15 ноября 2013 года № 2256 (Далее по тексту – Правила).
 
    Согласно пунктам 1-7 раздела V Правил для получения социальной выплаты гражданин – собственник поврежденного жилого помещения либо член его семьи из числа лиц, указанных в пункте 1 раздела III настоящих Правил (далее - заявитель), подает в администрацию Благовещенского района письменное заявление о предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения по форме, указанной в приложении к настоящим Правилам.
 
    Совместно с заявлением представляются следующие документы (либо их нотариально заверенные копии): документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, проживавших в поврежденном жилом помещении; правоустанавливающие документы на поврежденное жилье, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; решение суда об установлении факта постоянного проживания заявителя в поврежденном жилом помещении на день объявления режима чрезвычайной ситуации (в случае отсутствия регистрации по месту жительства в поврежденном жилом помещении); документы, подтверждающие родство заявителя с собственником поврежденного жилья.
 
    Дополнительно, в зависимости от волеизъявления лица, претендующего на получение социальной выплаты, к документам, прилагаемым к заявлению, указанному в п. 1 раздела V Правил, могут быть приложены документы, подтверждающие открытие лицом, обратившимся с соответствующим заявлением, банковского счета в кредитном учреждении.
 
    Сотрудник администрации Благовещенского района, в обязанности которого входит принятие заявления и документов от граждан, претендующих на получение социальной выплаты, в случае представления гражданами подлинных документов снимает с них копии и удостоверяет подлинность копий представленных гражданином документов.
 
    Принятые заявления и документы регистрируются в журнале регистрации обращений граждан в день их поступления.
 
    Администрация Благовещенского района в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов запрашивает в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а в случае отсутствия у администрации Благовещенского района доступа к единой системе межведомственного электронного взаимодействия - на бумажном носителе с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных необходимую информацию от соответствующих государственных, муниципальных и иных учреждений (в том числе направляет запрос о наличии в собственности заявителя и членов его семьи жилых помещений в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии).
 
    В случае обнаружения в документах разночтений (фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса), недостоверных сведений или недостающих сведений администрация Благовещенского района в течение 3 рабочих дней информирует граждан о выявленных недостатках и необходимости их устранения.
 
    Администрация Благовещенского района в течение 10 рабочих дней со дня получения информации, необходимой для рассмотрения заявления граждан о предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, организует заседание комиссии по включению граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
 
    По итогам заседания комиссия принимает решение о включении граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения (отказе о включении граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения).
 
    Решение комиссии об отказе во включении граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения должно содержать причину отказа.
 
    В случае принятия комиссией решения об отказе во включении граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения гражданину в течение 3 рабочих дней со дня принятия комиссией решения об отказе направляется мотивированный ответ.
 
    Из анализа приведенных норм следует, что предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения носит именно социальный характер, имеет своей целью оказание помощи наименее незащищенным социальным слоям населения, в частности, лицам, чьи жилые помещения пострадали, однако, в силу отсутствия иного пригодного для проживания жилого помещения у собственника и членов его семьи, данные лица вынуждены проживать в данных жилых помещениях, требующих капитального ремонта.
 
    Как установлено судом, Аношкина О.И. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <номер>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № 01/016/2013-16355.
 
    Согласно справке администрации Усть-Ивановского сельсовета, копиям паспортов на имя Аношкиной О.И., Аношкина Ю.Н., свидетельству о регистрации по месту жительства Аношкина Н.Ю., в жилом доме по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы и проживают Аношкина О.И., Аношкин Ю.Н., Аношкин Н.Ю.
 
    Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в <адрес> был затоплен в результате чрезвычайной ситуации – наводнения в августе 2013 года и требует проведения капитального ремонта, что подтверждается актом обследования помещения <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, заключением межведомственной комиссии <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Аношкина О.И. обратилась в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением о предоставлении ей и постоянно проживающим с ней Аношкину Ю.Н., Аношкину Н.Ю. социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией Благовещенского района Амурской области Аношкиной О.И. было отказано в предоставлении мер поддержки на цели капитального ремонта в связи с тем, что у Аношкиной О.И. имеется иное жилье, пригодное для постоянного проживания.
 
    Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № 01/016/2013-16355, свидетельству о государственной регистрации права серии <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, Аношкина О.И. помимо жилого дома в <адрес>, имеет так же 1/16 долю в праве собственности на жилое помещение, расположенное в <адрес>. Еще 7/8 доли в праве собственности на данное жилое помещение принадлежит ФИО15, ФИО16 ФИО17
 
    В соответствии со ст. 247 ГПК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
 
    Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.
 
    По смыслу ст. 247 ГК РФ, участник долевой собственности не во всех случаях имеет возможность пользоваться принадлежащей ему долей в праве общей собственности на имущество.
 
    Согласно письму, направленному остальными участниками долевой собственности на квартиру в <адрес>, на имя Аношкиной О.И., собственники возражают против вселения в квартиру Аношкина Ю.Н. и Аношкина Н.Ю.
 
    Учитывая, что общая площадь квартиры в <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м., на долю Аношкиной О.И. приходится таким образом 3,8 кв.м. от общей площади жилого помещения, в силу чего невозможным представляется даже выделение доли Аношкиной О.И. в натуре с целью самостоятельного использования помещения для проживания, в том числе и членов ее семьи, не представляется возможным в силу ничтожности идеальной доли.
 
    В силу изложенного суд приходит к выводу, что 1/16 доли в праве собственности на указанную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м., ввиду ее незначительности по отношению к площади жилого дома не могут быть отнесены к жилому помещению в значении ст. 16 ЖК РФ, определяющей виды жилых помещений, и не соответствуют целевому назначению жилых помещений.
 
    Учитывая социальную направленность выплат на капитальный ремонт жилого помещения, а так же вышеприведенные нормы Закона Амурской области от 28 октября 2013 года 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта», суд считает, что Аношкина О.И. может воспользоваться правом на социальную выплату на проведение капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, в котором она постоянно проживала на день объявления режима чрезвычайной ситуации, а следовательно, ее требования о признании ее нуждающейся в предоставлении мер социальной поддержки на цели капитального ремонта жилого помещения и включении ее в списки граждан-получателей социальной выплаты на цели капитального ремонта подлежат удовлетворению.
 
    Одновременно с этим, основываясь на установленных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Аношкина Ю.Н. и Аношкина Н.Ю. о признании их нуждающимися в предоставлении мер социальной поддержки на цели капитального ремонта поврежденного жилого помещения и включения их в списки граждан – получателей социальной выплаты на капитальный ремонт, ввиду отсутствия нарушения их прав.
 
    Как установлено судом, в администрацию Благовещенского района с заявлением на предоставление ей и совместно с ней проживающим лицам мер социальной поддержки на цели капительного ремонта ДД.ММ.ГГГГ обращалась только Аношкина О.И.
 
    Ее супруг Аношкин Ю.Н. и сын Аношкин Н.Ю. в лице своего законного представителя не обращались с заявлениями в администрацию Благовещенского района Амурской области о предоставлении им, как членам семьи собственника поврежденного жилого помещения – Аношкиной О.И. социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, в котором они постоянно проживали. Таким образом, учитывая, что они не обращались в администрацию с заявлениями на предоставление социальных выплат, а так же учитывая, что социальная выплата на капитальный ремонт жилого помещения носит единоразовый характер, не зависит от количества обратившихся за ней лиц, поскольку исчисляется исходя из площади поврежденного жилого помещения, права Аношкина Ю.Н. и Аношкина Н.Ю. не нарушаются, что является основанием к отказу в удовлетворении заявленных ими требований.
 
    Рассматривая требования истцов об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд считает данное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда
 
    Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность социальной помощи, оказываемой потерпевшим в результате чрезвычайной ситуации, а так же объективную нуждаемость в ней, суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению, разъяснив при этом сторонам, что обращение решения суда к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Исковые требования Аношкина Ю.Н., Аношкиной О.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Аношкина Н.Ю., к администрации Благовещенского района Амурской области о признании нуждающимися в предоставлении мер поддержки на цели капитального ремонта, включении в списки граждан, нуждающихся в предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения – удовлетворить в части.
 
    Признать Аношкину О.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в предоставлении мер социальной поддержки на цели капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации – крупномасштабного наводнения в августе-сентябре 2013 года, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Включить Аношкину О.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки граждан – получателей социальной выплаты на цели капитального ремонта поврежденного жилого помещения.
 
    В остальной части требований отказать.
 
    Решение обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня вынесения решения.
 
    Председательствующий: