Решение от 04 апреля 2013 года №2-267/2013

Дело № 2-267/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2013 г.
 
    Мотивированное решение составлено 08.04.2013 г.
 
    04 апреля 2013 года                  г. Олонец
 
        Республика Карелия
 
    Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе:
 
    председательствующего судьи     Никитиной А.В.,
 
    при секретаре        Куттуевой Е.В.,
 
    с участием прокурора                         Прокопьевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Олонецкого района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ильинского сельского поселения о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Олонецкого района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Ильинского сельского поселения по тем основаниям, что в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», органы местного самоуправления обязаны проводить оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, однако в Администрации Ильинского сельского поселения отсутствуют технические паспорта на автодороги, переданные в ее ведение на основании Постановления Правительства Республики Карелия от 26.05.2009 г. № 108 - П «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Олонецкого национального муниципального района», а именно на автодороги расположенные по адресу:
 
    - Республика Карелия, Олонецкий район, с. Нурмойла, ул. Садофьева, протяженностью 250 м., покрытие асфальтобетон;
 
    - Республика Карелия, Олонецкий район, с. Нурмойла, ул. Первомайская, протяженностью 150 м., покрытие асфальтобетон;
 
    - Республика Карелия, Олонецкий район, с. Нурмойла, ул. Боровая, протяженностью 250 м., покрытие грунт;
 
    - Республика Карелия, Олонецкий район, с. Нурмойла, ул. Песочная, протяженностью 250 м., покрытие грунт;
 
    - Республика Карелия, Олонецкий район, с. Нурмойла, ул. Набережная, протяженностью 150 м., покрытие асфальтобетон;
 
    - Республика Карелия, Олонецкий район, с. Нурмойла, ул. Озерная, протяженностью 300 м., покрытие грунт;
 
    - Республика Карелия, Олонецкий район, с. Нурмойла, ул. Школьная, протяженностью 100 м., покрытие асфальтобетон;
 
    - Республика Карелия, Олонецкий район, с. Нурмойла, ул. Лесная, протяженностью 3000 м., покрытие грунт;
 
    - Республика Карелия, Олонецкий район, с. Нурмойла, ул. Ладожская, протяженностью 2000 м., покрытие грунт.
 
    Согласно ст. 12 ФЗ от 10.02.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    В порядке ст. 45 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор Олонецкого района Республики Карелия просит суд обязать Администрацию Ильинского сельского поселения произвести паспортизацию указанной выше автомобильной дороги в срок до 01.11.2013 г. в соответствии с требованиями федерального законодательства и ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденного 05.02.1982 г. Минавтодором РСФСР.
 
    В судебном заседании прокурор Прокопьева Е.В. поддержала иск по изложенным в нем доводам, уточнила срок исполнения решения суда, указав, что просит установить срок исполнения решения суда до 01 ноября 2014 г.
 
    Представитель ответчика Жуковская Ю.В., действующая на основании доверенности, полагала возможным провести мероприятия, указанные прокурором в иске, в срок до 01.11.2014 г., наличие у поселения обязанности по паспортизации дорог не оспаривала.
 
    Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 5 этого же Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.05.2009 г. № 108-П «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Олонецкого национального муниципального района» в муниципальную собственность Ильинского сельского поселения передана автодорога, расположенная на ул. Первомайской в пос. Ильинский, Республики Карелия, протяженностью 1500 м., покрытие асфальтобетонное.
 
    Из письма Администрации Ильинского сельского поселения прокурору Олонецкого района Республики Карелия от 21.02.2013 г. № 231 следует, что администрацией не оформленные технические паспорта на автомобильные дороги общего и не общего пользования, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения.
 
    Частью 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Согласно ч. 3 указанной статьи классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    В соответствии с подп. 4 п. 15 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Минтранса России от 12 ноября 2007 N 160, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
 
    Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
 
    При этом, согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
 
    Поскольку законодательством не дается разграничение по паспортизации грунтовых или иных дорог, суд приходит к выводу, что паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования, к которой относятся и дороги, указанные в иске.
 
    Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства.
 
    С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
 
    Статьи 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    Поскольку автомобильные дороги, указанные прокурором, расположены в границах Ильинского сельского поселения, что ответчиком не оспаривается, суд приходит к выводу о том, что паспортизацию этих автомобильных дорог должна осуществлять именно администрация Ильинского сельского поселения.
 
    Принимая во внимание, что вопросы технического учета и паспортизации касаются установления фактического состояния автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Олонецкого городского поселения, а также иных лиц, использующих указанные автодороги для своего передвижения, то прокурор, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем - ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, вправе предъявить настоящий иск в суд.
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом требований разумности и объема работ по проведению паспортизации дорог суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда - до 01.11.2014 г. При этом суд учитывает, что ответчиком не представлено каких-либо возражений на иск, в т.ч. в части срока выполнения работ по паспортизации дорог, поэтому в порядке ст. 56, 68 ГПК РФ, обосновывает свои выводы доводами прокурора.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Ильинского сельского поселения освобождена от уплаты госпошлины по делу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Иск удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Ильинского сельского поселения в соответствии с требованиями федерального законодательства и ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 05.02.1982 г. Минавтодором РСФСР, произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования, расположенных по адресу:
 
    - Республика Карелия, Олонецкий район, с. Нурмойла, ул. Садофьева, протяженностью 250 м., покрытие асфальтобетон;
 
    - Республика Карелия, Олонецкий район, с. Нурмойла, ул. Первомайская, протяженностью 150 м., покрытие асфальтобетон;
 
    - Республика Карелия, Олонецкий район, с. Нурмойла, ул. Боровая, протяженностью 250 м., покрытие грунт;
 
    - Республика Карелия, Олонецкий район, с. Нурмойла, ул. Песочная, протяженностью 250 м., покрытие грунт;
 
    - Республика Карелия, Олонецкий район, с. Нурмойла, ул. Набережная, протяженностью 150 м., покрытие асфальтобетон;
 
    - Республика Карелия, Олонецкий район, с. Нурмойла, ул. Озерная, протяженностью 300 м., покрытие грунт;
 
    - Республика Карелия, Олонецкий район, с. Нурмойла, ул. Школьная, протяженностью 100 м., покрытие асфальтобетон;
 
    - Республика Карелия, Олонецкий район, с. Нурмойла, ул. Лесная, протяженностью 3000 м., покрытие грунт;
 
    - Республика Карелия, Олонецкий район, с. Нурмойла, ул. Ладожская, протяженностью 2000 м., покрытие грунт.
 
    Установить срок исполнения решения суда - до 01.11.2014 г.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
Судья: /подпись/        А.В. Никитина
 
          Копия верна: судья:                                                                           А.В. Никитина